信丰县大力弘扬“把不可能变成可能，把可能做到极致”精神，积极推行工程项目建设“一站式”集成审批改革，政府投资类项目、社会投资类项目、中低风险类项目建设审批时限由106、60、48个工作日分别压缩至50、38、26个工作日。2022年4月在全省率先推行“拿地即开工 竣工即投产”改革。改革试点一年多来，全县各级各部门聚焦项目审批流程，精准施策，靶向发力，多措并举，以提前介入、全程帮办、容缺受理、告知承诺、限时办结等改革“硬核”举措，破解了项目建设审批慢、长、乱等难题，推动了项目早开工、早竣工、早投产，试点改革成效明显。现将有关情况汇报如下:
一、改革背景
2022年初，县委袁炎书记响亮地提出“推进重大工业项目拿地即开工 竣工即投产”改革理念，并且高位推动，顶层设计；2022年2月14日，省委副书记、市委书记吴忠琼在信丰调研，我县就这项改革作了汇报；2022年5月15日、7月23日，我县先后在政务服务中心向市委副书记、市长李克坚，市委常委、常务副市长胡剑飞作了汇报，得到了充分肯定。我县的相关改革做法被2022年10月12日印发的《赣州市工业项目“拿地即开工、竣工即投产”工作方案（试行）》（赣市府办字〔2022〕103号）文件充分吸收。“拿地即开工 竣工即投产”改革大胆推进，做到了项目推进清单化、工作措施精细化，先后在同益高分子、古川胶带、中科微至、苏中资源等项目实现了“拿地即开工 竣工即投产”。景旺电子、中科微至、天能新能源、同益高分子、华加斯、鑫梓航新材料、宝睿电子、轩博科技、新联兴科技、鑫固电气、海志科技等一大批项目正在积极推进当中。
二、主要做法
我县秉持不突破现行法规、不减少审批要素、不降低审批标准的“三不”原则，聚焦于压缩审批时限和审批环节，通过流程再造、机制创新的方式在流程上做“减法”，在效率上做“加法”。
（一）不破法规破常规。为保证企业在取得宗地前拿到建筑工程施工许可证，实现合法开工，我县敢于打破常规、破旧立新，使审批机制脱胎换骨。在项目用地投资主体相对确定后，通过相关部门提前介入，或主动服务提高中介服务效率，如对环境影响评价等审批服务事项实施豁免审批；或简化流程，压缩审核时间，如对规划设计方案由规委会审核改为高新区审定备案制，提升了审批效率；或采取“容缺+承诺”方式，减少审批材料，如在确保工程质量安全底线的情况下对房屋建筑工程施工图设计文件实行分段、分类审查；在土地招拍挂期间完成对企业投资项目备案，固定资产投资项目节能审查、规划设计方案审查、缴存农民工工资保证金、应建防空地下室的民用建筑项目报建审批、工程直接发包告知书办理、市政设施类审批、建设项目环境影响评价、洪水影响评价、建设用地规划许可证核发、建设工程规划许可证核发、消防设计审查、建筑工程施工许可证核发等13个审批服务事项模拟审批。在企业缴清土地款后一个工作日将模拟审批转化为正式审批，核发不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等“四证”。
（二）不减服务减成本。园区统一对压覆矿产资源评估、环境影响评价、地质灾害危险性评价、水土保持方案评价等4项评估事项进行区域评估。高新区正在协同其他有关责任部门正在推进气候可行性论证、雷电灾害风险评估、洪水影响评价、水资源论证、地震安全性评价、交通影响评价、航行限高评价和文物考古调查评估等8项区域评估编制工作，有望今年完成，实现多评合一，形成整体性、区域性评估成果，免费提供园区企业共享使用，节省企业审批成本和时间。同时在工程建设项目“一站式集成”审批专区创新推行“首席服务官”一链式帮办模式，对全县28个揭榜挂帅项目和37个重点工业项目选派“首席服务官”，为企业提供“问题收集+分析梳理+问题交办+事项督办+处理反馈”一站式服务，打破固定服务时间和场景限制，密切对接项目报建、开工、建设、竣工验收等工作，以优质服务保障重点项目早开工、早投产、早达效。
（三）不降标准降身段。按照“业主委托、同步受理、集中验收、各司其职、结论明确、限时办理”的原则，在工程项目开工后，县住建局等职能部门不是坐等企业上门申请验收，而是在第一时间就组织人员对联合验收事项提前介入，过程监管，帮助企业边施工边整改，确保联合验收快速通过。同时全面推行分段、分期、分类竣工验收改革，为工程项目建设再添“高速公路”。如对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收，需分段竣工验收的房屋建筑工程划分为若干单位（子单位）工程单独或合并组织竣工验收，验收合格后可单独投入使用。
三、工作成效
（一）审批时限大大压缩。以“缩短审批全过程时间跨度”为目标，通过整合审批服务部门，归类审批事项，规范中介服务等举措，打破定势，超前介入，重新解构审批流程，创新容缺审批机制，以模拟审批为基础，打破“审批提速只在窗口”的思维定式，充分利用土地出让所需的时间，建立部门联席机制，实行并联办理、联审联批，同步对项目建设工程用地许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可等各阶段关联事项进行预审查，实行“容缺受理+告知承诺制”，并将预审意见作为下一步审批环节的办理依据，缩短工业项目审批时限。待项目签订土地出让合同，各项审批要件手续齐全后，1个工作日内就能获得不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，打破“先拿地、后审批”的传统模式，将企业等地期变成加速期。
（二）服务质量全面提升。实行“三步法”审批机制后，各职能部门服务意识显著增强，成立项目专班，安排专人上门服务，由32名首席服务官“一对一”主动对接全县63个重点项目，全程指导企业做好项目审批前的各项准备工作，让企业从落户到投产全过程享受“妈妈式服务”，使企业厂房装修竣工后就立刻投产，企业实实在在享受了改革红利，有了更多的体验感和获得感。自2022年4月推行该项改革以来，已实现3个项目“拿地即开工”，1个项目“竣工即投产”。数个项目试点工作，致力于为我县“拿地即开工 竣工即投产”探索了一条切实可行的道路，为投资项目建设开辟了一条“高速通道”。正在研判推进12个项目，有望一一实现“拿地即开工 竣工即投产”。
（三）企业负担明显减轻。坚持换位思考，聚焦企业需求，强化对中介服务机构的约束，构建高效的中介服务，建立联席会议制度及差异化事项清单，持续推行区域评估改革，不断扩大评估事项覆盖范围，将单个项目、单个事项的评价变为区域、多个事项的整体集中评价，以“成熟一批，推出一批，享用一批”为原则，分区域、分批次稳步推进区域评估，实现由“单体评价”转变为“整体评价”，进一步优化审批流程，提升工程建设审批效率。通过“多评合一、政府买单”，企业无须聘请专业评估机构再进行9大评估，大大减轻了企业报建环节所花费的人力、物力和精力，目前已减轻企业前期费用5000多万元。
（四）改革成果全面推广。工程建设项目“拿地即开工 竣工即投产”改革审批机制在江西日报、江西改革、江西营商、赣南日报、客家新闻网等主流媒体相继报道。得到省市领导的认可和称赞。该改革事项已得到市政府充分认可并被写入文件，市政府出台的《赣州市工业项目“拿地即开工、竣工即投产”工作方案（试行）》主要内容基本上全部采纳，目前正在全市20个县（市、区）推广应用。九江、景德镇、鹰潭、宜春等地区对我县改革给予高度认可，多次前来交流学习。赣州市“一站式集成”审批系统已配套上线“拿地即开工 竣工即投产”模块，并由市级层面联合多单位进一步出台文件明确工业项目推进中可容缺办理审批事项，着力推动改革早出形象、早见成效。
