为认真贯彻落实《江西省人民政府印发关于加快林下经济发展行动计划的通知》（赣府字〔2017〕95号）精神，全面完成赣州市人民政府办公厅印发的《关于加快林下经济发展的实施方案》（赣市府办字〔2018〕57号）下达给我县的工作任务，依托全县丰富的森林资源，加快林业产业结构调整步伐，增加农民收入，促进脱贫攻坚，现制订本实施方案。
一、主要目标
重点发展油茶、竹、森林药材、森林食品、苗木花卉、森林景观利用六大林下经济产业。到2020年，全县新增林下经济面积2.17万亩；参与林下经济林农达到4.1万户以上，努力实现山区林农“不砍树，能致富”的目标。
二、主要内容
（一）发展油茶产业
1．目标任务
到2020年，新造高产油茶林1.3万亩，改造低产油茶林0.4万亩，使全县新造高产油茶林面积达到7万亩，实现年产茶油0.2万吨，茶油精深加工率达到80%，茶粕、茶壳等利用率达到80%，形成有市场竞争力的油茶精深加工系列产品，油茶产业综合产值达到4亿元以上，把油茶产业培育成林业支柱产业和精准扶贫特色产业，辐射带动林农1.6万户以上。
2．发展路径
（1）新造高产油茶林。按照“适地适树”的原则，选择交通便利、面积相对集中连片的无林地、低质低效林地，使用油茶良种壮苗新造高产油茶林。
（2）改造低产油茶林。实施林地垦复清理、密度调整、整形修剪、补植补造、施足追肥等措施，改造现有低产油茶林，提高油茶产量。
（3）加工利用。以江西友尼宝农业科技开发有限公司为龙头，推行规模化、高档化、多样化综合加工利用。统一油茶产品质量标准，统一品牌营销，提升品牌知名度和市场竞争力。
3．产业布局
（1）坚持科学规划，合理布局，示范辐射的原则；
（2）坚持产业扶贫与精准扶贫相结合的原则；
（3）坚持政府主导，统一规划实施，优先安排贫困户；
（4）扶持龙头企业，即“企业+基地+农户”的发展模式；
（5）坚持多渠道、多层次、多形式筹集资金的原则。
（二）发展竹产业
1．目标任务
到2020年，建设笋用和笋材兼用林基地0.3万亩，总面积达到0.5万亩以上；改造和抚育低产毛竹林0.9万亩（不含笋材兼用林），总面积达到3万亩。竹材深加工率达到80%，竹产业年产值达到2亿元以上。把竹产业培育成林业重点产业和精准扶贫特色产业，辐射带动林农0.5万户以上。
2．发展路径
（1）突出抓好竹林示范基地建设。坚持规划引导，科学合理布局，重点抓好新田、古陂、小江、油山、虎山和金鸡林场隘高分场、金盆山林场金盆山分场等乡（镇、场）丰产竹林示范基地建设（毛竹笋用林、笋材兼用林、低产林）。从2018年开始，每年选择1-2个竹产业企业或大户开展笋竹林示范基地建设。大力改造低产竹林，定向培育笋用及笋材两用竹林，加大对竹种资源的研究开发和保护力度，提高竹林及竹类资源保护管理利用水平。支持和引导企业、农民林业专业合作社和其他社会力量参与竹资源培育开发。鼓励农民在“四旁”空闲地、隙地种竹。
（2）完善基础设施建设。加强竹林道路建设，因地制宜修建竹林道路200公里，鼓励竹林采运机械作业，降低竹林生产成本，促进竹林集约化经营。加强笋用竹林高效节水灌溉设施的建设和推广。支持建设竹产业市场体系，提高竹产品营销的组织化程度。
（3）做强笋竹加工产业。重点扶持竹产业龙头骨干加工企业，加大招商引资力度，提高竹产业加工水平。用3年时间，基本建成竹材深加工能力达100万根、鲜笋加工能力达5000吨的竹材和鲜笋综合加工利用体系。引导鼓励企业走“专、精、特、新”的发展路子，引进和创新技术，开发新产品，提升加工附加值，提高产品质量，加强品牌建设，增强市场竞争力。
（4）抓好竹文化和生态旅游综合开发。充分利用我县生态环境和竹林资源优势，挖掘竹子的文化内涵，加大竹类旅游休闲业及其配套基础设施建设，竹类林下经济建设，促进竹文化和竹林生态旅游综合开发的快速发展。
3．产业布局
资源培育以丛生竹纸浆林和笋用林、毛竹笋材兼用林为主，大力发展丛生竹、毛竹鲜笋和笋加工产品；竹材加工以竹浆造纸、竹地板、竹胶板等竹建材产品为重点。
（三）发展森林药材产业
1．目标任务
到2020年，实现新增灵芝、茯苓、铁皮石斛、草珊瑚、车前子、金银花、黄栀子、枳壳、罗汉果等森林药材种植面积0.2万亩以上。新增药用蛇类养殖规模1万条,辐射带动林农0.5万户以上。
2．发展路径
（1）发展种植基地。选择立地条件优良且相对集中连片的宜林地、迹地等，建设规范化种植基地。发展草珊瑚等林下仿野生种植基地。选择3个发展积极性高、立地条件好、培育技术成熟的国有林场、龙头企业和林业专业合作社，开展药材示范林基地建设，每个基地要求相对集中连片200亩以上。
（2）推进药用野生动物养殖。在种源有充分保障的基础上，依法引导和推动野生药用动物驯养繁殖规模化、集约化健康发展。新增药用动物养殖企业3家，重点培育药用动物养殖龙头企业或大型专业合作社1家，新增稀有蛇类养殖1万条。
3．产业布局
根据本县林下药材发展现状，引导林农重点在林区乡镇发展以草珊瑚等为主的特色药材，在非林区乡镇发展以黄栀子为主的传统药材，以现有蛇类养殖企业辐射带动发展以稀有蛇类等为主的药用动物药材。
（四）发展森林食品产业
1．目标任务
到2020年，新增森林食品种植面积0.12万亩；3年合计林下养殖三黄鸡等家禽15万羽以上，新增养蜜蜂0.3万箱以上，辐射带动林农0.5万户以上。
2．发展路径
（1）建立规模化种植基地。结合资源禀赋、发展基础、传统习惯，以及各地确定的发展重点，建立规模化种植基地。
（2）创建“绿色生态”品牌。引导龙头企业利用好森林食品固有的“绿色、生态、安全”的特性，引进新技术，开发新产品，提升加工附加值，创建“绿色生态”品牌，提高森林食品市场竞争力。
3．产业布局
（1）依托现有南酸枣龙头企业，促进我县发展南酸枣产业。
（2）利用山区森林植物资源丰富的优势和老百姓传统经营习惯，在山区乡镇发展食用菌培植和养蜂产业。
（3）利用丰富的森林饲料、林地资源和优良森林环境，推广成熟的养殖技术，在全县各乡镇，尤其利用脐橙种植园发展三黄鸡等家禽养殖。
（五）发展苗木花卉产业
1．目标任务
到2020年，新增苗木花卉面积0.2万亩，苗木花卉产业综合产值达到达3亿元，辐射带动林农0.5万户以上。
2．发展路径
（1）科学制定产业发展规划。根据全县苗木花卉基地建设现有基础和特色优势，科学制定全县苗木花卉产业发展规划。各地要结合资源优势、气候条件和现有基础，以市场为导向，突出区域特色，科学制定规划，大力选育和推广优良乡土树种以及珍稀树种苗木，重点培育3-5个具有区域特色的苗木花卉品种。
（2）做大做强龙头企业和大户。各乡（镇）要鼓励和支持苗木花卉企业申报国家和省级农业产业化龙头企业，积极创建企业品牌，扶持和培育苗木花卉龙头企业上市；支持农民以土地承包经营权入股，采取“公司+农户”等形式发展苗木花卉基地；鼓励和支持苗木花卉龙头企业和大户从事园林绿化设计和施工。
（3）着力构建苗木花卉流通体系。加快建立区域性苗木花卉大市场。通过引进战略合作者，采用股份制形式，在苗木花卉主产区建立集生产、销售、物流、信息和旅游为一体的区域性交易大市场。各乡（镇）各部门要大力支持苗木花卉交易市场建设，按照国家规定减免有关税费，加大市场基础设施建设投入，简化苗木花卉流通手续。积极搭建宣传展销平台。坚持以“政府支持、协会承办、市场运作”等方式，举办各种层面的苗木花卉交易会。各种类型的花木节宣传展销活动，充分发挥苗木花卉协会的桥梁纽带作用，集中展示苗木花卉产业的新品种、新技术、新材料，推进苗木花卉生产者、应用者的有效对接。
3．产业布局
根据我县苗木花卉产业现有基础和特色优势，以市场为导向，根据交通条件和资源优势，因地制宜，合理布局，以信丰县林木良种场省级保障性苗圃及金盆山林场建立温室大棚，重点培育珍稀濒危树种苗木及珍贵树种。以105国道沿线小江镇、铁石口镇、嘉定镇、西牛镇交通沿线重点发展其它苗木及花卉产业。
（六）发展森林景观利用产业
1．目标任务
到2020年，新设立谷山省级森林公园，建设各类森林旅游目的地8处，完成森林风景资源林相改造0.06万亩以上,辐射带动林农0.5万户以上。
2．发展路径
（1）提升森林景观质量。结合低质低效林改造工作，在森林公园等重要景区，开展林相改造，补植观赏树种，美化森林景观。
（2）加强重点景区基础设施建设。对森林公园和有条件的国有林场大力开展旅游基础设施建设，打造一批森林旅游示范景区。
（3）开展森林旅游品牌创建。加大宣传推介力度，开展“森林旅游+互联网”建设，形成线上线下宣传态势，促进网上森林旅游产品分享，做好乐山乐水和显山露水文章。
3．产业布局
（1）根据信丰县对谷山森林公园的定位，给合历史文化风土人情，建成一个有特色、有市场、有内涵、有品位的森林公园、旅游区，依托谷山交通便利的优势，以田园、山林、休闲为特色，以生态休闲为导向，融合“食、住、行、游、购、娱、闲、养”八大旅游要素，把谷山森林公园打造成为集城市休闲、山体漫步、观光游乐、运动康体于一体的森林旅游综合体。
（2）连接森林旅游目的地，打造森林旅游精品线路。一是将南山公园、谷山森林公园、红色旅游景点—油山上乐塔、北江源穆公寨，打造为一条森林旅游精品线路；二是将百里脐橙带、香山地质公园、信丰最高山峰—虎山、金盆山原始森林，打造为一条森林旅游精品线路。
三、保障措施
（一）加强组织领导。建立由县政府分管领导同志牵头的全县林下经济发展联席会议制度，县发改委、县财政局、县国土资源局、县农粮局、县林业局、县卫计委、县旅发委、县市场监管局、县金融局、县扶贫和移民办等部门负责人为联席会议成员，统筹协调解决林下经济发展的重大政策和重要问题。重点明确产业发展目标任务，加大财政资金统筹整合力度，开展林下经济示范基地创建活动。加强组织领导，制定扶持政策，落实扶持资金，压实工作责任，切实把各项政策措施落到实处，形成全县上下联动的强大工作合力。
（二）推进改革创新。积极探索推进林地经营权流转方式，促进林地向林下经济产业转移，更好实现林地经营权在政策补贴、抵押贷款、再次流转等方面权能。进一步健全县、乡、村林权流转管理服务体系。加快培育龙头企业、家庭林场、专业合作社等新型林业经营主体，鼓励龙头企业、家庭林场领办或组建林业专业合作社，建立健全与林农利益联结机制，促进林下经济适度规模发展，带动林农增收致富。
（三）强化政策支持。充分发挥财政资金的引导作用，在现有财政项目资金的基础上，积极利用国家林业产业投资基金，引导社会资本广泛参与林下经济发展。将林下经济产业列入绿色金融服务体系和金融服务林业的范围，鼓励金融机构执行符合市场的贷款利率低、贷款周期较长的信贷优惠政策，符合扶贫条件的应给予基准利率的扶贫贷款支持。鼓励金融机构开办使用林权类不动产证（林权证）、林地经营权流转证抵押贷款，切实解决林下经济产业融资难、融资贵的问题。支持在不破坏森林生态环境的前提下利用生态公益林、天然林等发展林下经济。支持开展必要的基础设施建设，对发展林下经济需要少量占用林地的，如修筑简易道路、养殖设施，视同修筑直接为林业生产服务的设施使用林地政策予以倾斜。
（四）突出科技支撑。针对主要种植品种开展良种良法研究，突破一批重大关键技术。重点在良种繁育、仿生栽培、节水保土、无公害防治病虫害、产品采收加工等方面推广一批先进、实用的科技成果，建立一批科技示范基地。鼓励和引导林业经营主体开展绿色生产和国家森林生态标志产品认定，创建国家森林生态标志产品生产基地。支持龙头企业创建国家林业标准化示范企业。
（五）支持平台建设。鼓励建设林下经济产品交易市场、物流配送、仓储和集散中心，探索组建油茶、松香、竹笋等林业要素交易平台。支持有实力的林业龙头企业以自主品牌为支撑，创建特色鲜明、产业链和服务链完整、线上线下相互融合的门户商务网，打造一批林业优势产业电商骨干企业。引导中小林业企业和家庭林场、专业大户、农民合作社等新型林业经营主体与知名电商平台开展深度对接，逐步成为电子商务产业链的营销主体，实现从传统经营模式向电子商务模式转型升级。
（六）加强目标管理。坚持以目标为导向，强化过程管理，加强督查指导，改进监督检查方法，建立健全定期调度和通报机制，切实推动各项目标任务的落实。
