2024年1月31日，国务院办公厅印发了新修订的《突发事件应急预案管理办法》（以下简称《办法》）。记者就《办法》采访了应急管理部有关负责人。
一、请介绍《办法》修订背景与重要意义
2013年10月25日，国务院办公厅制定《办法》，在推动建立健全全国突发事件应急预案体系、规范加强应急预案管理方面发挥了重要作用。2018年，党中央对我国应急管理体制进行系统性、整体性重构，原由国务院办公厅承担的“协调指导应急预案体系建设”等应急管理职责划入新组建的应急管理部。2021年，应急管理部会同有关方面启动《办法》修订工作，在深入调研、专家论证、广泛征求各地各有关部门和社会公众意见建议基础上，数易其稿形成了《办法》送审稿，并报国务院同意后以国务院办公厅名义印发实施。《办法》修订出台标志着我国应急预案管理进入新阶段，对推进国家应急管理体系和能力现代化具有重要意义。
（一）《办法》深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和党中央、国务院决策部署。党中央、国务院高度重视应急预案体系建设工作。习近平总书记对应急预案工作多次作出重要指示批示，强调要加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。《办法》深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，认真落实总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，适应新时代我国应急管理体制机制改革发展需要，在应急预案体系建设和预案编制、管理、实施等方面提出了一系列创新举措，有利于提高应急预案管理的制度化、规范化、程序化水平，推动新时代应急管理事业发展。
（二）《办法》推动解决应急预案管理工作中存在的突出问题。近年来，我国应急预案管理工作取得了重要成效，对有力有序有效应对各类突发事件发挥了重要作用，但也存在一些突出短板。《办法》深入总结近年来应急预案管理和突发事件应对工作经验，重点针对应急预案规划、编制、审批、发布、备案、演练、评估、修订等方面工作作了优化调整，完善了顶层设计，创新了管理制度，固化了经验做法，从制度层面解决了一些突出问题。
（三）《办法》厘清了新体制下应急管理等相关部门的应急预案管理职责。《办法》明确了应急管理部门负责指导应急预案管理工作、综合协调应急预案衔接工作，有关部门负责本部门（行业、领域）应急预案管理工作，明确了应急管理部门在征求意见、审核审批、备案管理、数据库管理等过程中进行预案衔接性把关的要求，有利于充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，根据职责分工承担各自责任，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。
二、《办法》修订思路是什么？
《办法》修订力求契合我国应急管理体制机制改革实际，研究提出应急预案全流程管理的任务要求，为当前和今后一个时期做好我国应急预案管理工作提供制度依据，重点体现在以下三个方面。
一是突出“全”，构建全领域全范围全层级的应急预案体系。《办法》衔接构建大安全大应急框架要求，对应急预案体系分类分级作了调整和细化，明确党委和政府审定印发总体预案，强化与党委工作部门预案有机衔接；充分考虑我国突发事件演化规律新特点，就跨层级、跨地域、流域性等关联预案相互衔接作出专门规定；将工作手册和行动方案等支撑性文件纳入应急预案体系进行统筹管理，推动应急预案体系建设“横向到边、纵向到底”。
二是注重“细”，明确各类应急预案编制管理流程及具体要求。《办法》对应急预案管理全流程各环节工作作出规定，强调应急预案编制前通过制修订计划优化体系架构，编制中通过协调衔接提高应急预案体系的完整性，编制后通过评估修订推动应急预案动态更新，每个环节要求详细明确、操作性强。《办法》明确细化了通信、交通运输、医学救援、新闻宣传、灾害救助等功能保障类应急预案编制要点，对重大活动保障、重要目标保护和基层应急预案及支撑性文件等进行细化规定，有利于增强应急预案的针对性和可操作性。
三是把准“新”，探索了新时代应急预案管理工作的新路径。《办法》适应现代科技快速发展和国家治理需要，在管理理念、管理模式、管理手段方面提出了一系列新的制度措施。理念创新方面，坚持系统思维、底线思维、极限思维和精细化管理、为基层减负理念，突出了对各级各类应急预案全流程管理统筹设计以及预案之间衔接融合，补充了小概率、高风险、超常规极端情形下的巨灾应急预案编制规定，简化了乡村和小微企业应急预案编制要求。模式创新方面，推行基于情景构建编制应急预案的方法，加强编制、实施、评估、改进等全生命周期的质量管控；借鉴法规规章径送司法部门备案的做法，优化创新应急预案备案制度设计。手段创新方面，注重运用信息化数字化智能化技术，强调构建统一的应急预案数据库，破解数据库关联难题，推动海量应急预案数据管理和共享共用。
三、《办法》的框架与主要内容是什么？
修订后的《办法》共8章43条，内容包括：一是总则，明确制定目的、适用范围、工作原则、管理职责以及信息化管理等要求。二是分类与内容，明确应急预案的分类，并针对不同层级、不同种类应急预
