近日，应急管理部组织编制了《乡镇（街道）和村（社区）应急预案编制管理百问百答》（以下简称《百问百答》），旨在更好地服务广大基层，实实在在地帮助基层解决应急预案编制管理工作中的疑点难点问题，提高基层应急预案质量。

《百问百答》定位于为乡镇（街道）和村（社区）开展应急预案编制管理工作“解疑释惑”，分别从预案类型、编制程序、编制内容、预案管理等四个方面，梳理了101个问题及其解答。

Q1．乡镇（街道）为什么要编制应急预案？

A（1）坚持依法行政，全面履行职能。乡镇（街道）编制应急预案是法律法规、政策文件明确规定的职责。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确要求，细化乡镇（街道）应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作；《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》中强调要“坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，并对加强预案编制和演练提出明确要求；《中华人民共和国突发事件应对法》第二十六条规定，地方各级人民政府应制定相应的突发事件应急预案并按国务院有关规定备案；《突发事件应急预案管理办法》第十五、二十五、二十六、二十八条，分别对乡镇（街道）应急预案内容、审批、备案、发布等作出了明确规定。（2）衔接上级预案，贯通基层基础。乡镇（街道）应急预案是我国应急预案体系的重要组成部分和基石。乡镇（街道）作为最基层的行政机关（派出机构），需要完善应急管理体制机制，发挥本级应急预案承上启下的作用，向上衔接县级应急预案的要求和任务，发挥好先期处置职能作用；向下连接村（社区）应急预案，细化具体应对措施和分工。（3）牵引应急准备，指导处置救援。乡镇（街道）应急预案是指导乡镇（街道）应对突发事件的制度安排，是总结固化突发事件应对经验做法的需要。一方面，作为突发事件发生后指导处置救援的主要规范，重点明确组织体系、任务分工、应急响应、工作流程、主要措施等；另一方面，作为日常牵引应急准备的工作计划，对突发事件应对所需的人力、物力、财力等应急资源和能力保障等作出安排，明确责任主体和资源调配流程。

Q2．乡镇（街道）应急预案的功能定位是什么？

A（1）作为基层党委政府组织应对突发事件的工作方案，关键要落实好属地责任。乡镇（街道）是基层政权组织，应当健全完善基层应急管理组织体系，通过编制应急预案，强化属地责任，构建多方参与的社会动员响应体系和应急机制，确保在突发事件发生后，及时报告突发事件信息，迅速组织动员有关单位和群众开展预警避险、自救互救、转移安置，发挥好基层第一响应作用。（2）作为组织突发事件先期处置的行动类应急预案，务必简明实用可操作。县级党委政府对本行政区域内突发事件的应对工作全面负责。乡镇（街道）主要任务是对突发事件先期处置等环节工作进行安排部署，根据各自事权和应急能力，组织本地区相关单位做好突发事件风险研判、预警、应对等工作，所编制应急预案要简明实用，重点规范乡镇（街道）层面应对行动，细化信息汇总上报、先期处置措施、转移避险安置等内容。（3）作为完善基层大安全大应急框架下应急指挥机制的制度载体，明确指挥关系与响应流程。明确党政领导班子成员和相关单位职责，细化应急预案，衔接上级应急指挥机构，在事发先期统一组织、指挥、协调突发事件应急处置工作，确保上下贯通、有效衔接、一体应对。

Q3．乡镇（街道）应急预案体系构成包括什么？

A乡镇（街道）应急预案体系构成通常包括本级综合（总体）应急预案、专项应急预案，所辖村（社区）应急预案、有关单位应急预案，以及应急工作手册、应急队伍行动方案、应急处置卡、预案管理制度等支撑性文件。乡镇（街道）可结合实际简化本地区应急预案体系构成，将专项应急预案、支撑性文件等并入综合应急预案，或者作为综合应急预案的附件。2023年8月，应急管理部办公厅印发了《乡镇（街道）突发事件应急预案编制参考》和《村（社区）突发事件应急预案编制参考》，提出了基层应急预案体系构成及主要内容建议，为乡镇（街道）、村（社区）编制应急预案提供“菜单式”服务和参考借鉴。