关于印发《信丰县加强县域商业体系建设促进农村消费的实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，县政府有关部门，县直、驻县有关单位：

经县政府研究同意，现将《信丰县加强县域商业体系建设促进农村消费的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2022年4月14日

信丰县加强县域商业体系建设促进农村消费的实施方案

为贯彻落实《江西省商务厅等17单位关于加强全省县域商业体系建设促进农村消费的实施意见》（赣商务建设字〔2022〕6号）及赣州市商务局《关于加强全市县域商业体系建设促进农村消费的实施方案》（赣市商务建字〔2022〕1号）等文件精神，深入推进全县“十四五”时期县域商业体系建设工作，结合实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省委、省政府，市委、市政府以及县委、县政府决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，分层分类，因地制宜，实事求是，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。

二、总体目标

“十四五”时期，实施“县域商业建设行动”，建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。坚持市场主导、政府引导、补齐短板、整合提升，综合考虑县乡村人口分布、市场需求、商业基础等差异化因素，合理确定商业网点布局、功能业态、数量规模、辐射范围等建设内容，避免商业过剩和同质化竞争，适应乡村振兴要求。从2022年开始，分年度按计划，每年推进不低于25%的工作目标，确保到2025年，在全县具备条件的地域，基本实现县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。力争新增建成县城综合商贸服务中心1个以上，具备条件的乡镇建设改造至少1个乡镇商贸中心，具备条件的行政村建设改造至少1个村级商业网点。“十四五”期间全县县域商业体系建设工作目标，详见附件。

三、重点任务及举措

（一）健全农村流通网络

1.完善县城商业设施。把县域作为统筹全县农村商业发展的重要切入点，提升综合商业服务能力，推动县乡村商业联动。发挥交通区位好、消费潜力大等优势，改造提升一批综合商贸服务中心、商场超市和物流配送中心。重点打造花园湾夜经济集聚区、商业街区和城北商贸综合体，丰富购物、餐饮、娱乐、休闲、健身、教育、亲子等业态，鼓励发展电玩、育儿早教、商旅融合等新业态，提升物流、金融等综合服务能力，满足县城商品和服务消费需求，提升商旅文融合消费场景。（牵头单位：县商务局；责任单位：县交通运输局、县住建局、县财政局、县市场监督管理局、县城管局、县供销社、县文广新旅局）

2.建设乡镇商贸中心。鼓励和引导企业通过自建、改造、合作等方式，以乡镇集贸市场、中小型商超等为基础，建设改造一批乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合发展。充分考虑消费水平差异，力争商品品类齐全，高中低档商品分类分区、错位经营，有条件的可配套建设餐饮、图书、健身、停车场等专区，力求“设立一个点位、繁荣一片区域”。大力引导乡镇商贸中心向周边农村直营店、加盟店拓展服务，满足农民消费升级需求。（牵头单位：县商务局；责任单位：县住建局、县财政局、县自然资源局、县市场监督管理局、县文广新旅局、县城管局、县邮政分公司、各乡镇）

3.改造农村商业网点。支持商贸流通龙头企业以特许加盟、联营联销、供应链赋能等方式，改造提升一批现有夫妻店、小卖部等传统网点，发展新型乡村连锁便利店、村级便民商店，为农民提供日用生活必需品、基本农资等商品购买以及电商、快递收发、生活缴费、农产品上行、涉农信息等服务，满足农民便利消费、就近销售需求。鼓励和支持邮政公司建设村级综合服务站点，并与乡村便利店实现寄递收发等资源、功能、服务整合共享。（牵头单位：县商务局；责任单位：县农业农村局、县财政局、县乡村振兴局、县邮政分公司、县供销社、各乡镇）

（二）加强市场主体培育

4.培育重点商贸流通企业。引进国内外知名商贸企业，培育本地商贸流通企业，引导企业通过组织创新、资源整合做大做强。推动企业数字化转型，先进信息技术应用，强化数据驱动，实现产品创新数字化、运营管理智能化、为民服务精准化。支持发展直营连锁、加盟连销等经营模式，鼓励品牌连锁流通企业通过连锁或股权加盟，促进县乡村商业网络连锁化。（牵头单位：商务局；责任单位：县农业农村局、县财政局、县乡村振兴局、县市场监督管理局、县供销社、县交通运输局、县邮政分公司）

5.培育农村新型商业带头人。实施新型商业带头人培育计划，支持直播达人、流通企业、名牌企业培育新型商业带头人，挖掘本土农村商业人才，利用县电子商务公共服务平台，开展品牌设计、市场营销、电商应用等专业培训，强化实操技能，提升就业创业服务水平。（牵头单位：商务局；责任单位：县农业农村局、县财政局、县乡村振兴局、县人社局）

（三）丰富农村消费市场

6.优化农村消费品市场供给。支持商品服务优、信誉口碑好、活跃用户多、吸聚效应强的商贸流通企业，开展消费促进活动。鼓励生产企业以农民需求为导向，开发适合农村市场的日用消费品、大家电、家居等，促进农村耐用消费品更新换代。（牵头单位：商务局；责任单位：县农业农村局、县供销社、县乡村振兴局、县工信局、县发改委）

7.优化农村生活服务供给。引导社会资本建设村民生活服务站，推动各类小店开展送货上门、快递代收、充值服务、生活缴费等便民增值服务。依托乡镇商贸中心、农村集贸市场等场所提供餐饮、停车、健身等服务，利用村民活动中心、夫妻店等场所提供理发、维修、废旧物资回收等便民服务。鼓励城镇市场主体到乡村设点直接向农民提供服务，缩小城乡居民服务消费差距，让发展红利更多惠及农村农民。（牵头单位：县商务局；责任单位：县农业农村局、县市场监督管理局、县邮政分公司、各乡镇）

8.提升县域文旅服务功能。利用信丰绿色、红色和橙色资源，打好“脐橙”“红培”两张特色牌，支持文旅、民俗等资源丰富的乡镇加强商旅文娱体等融合发展，吸引城市居民下乡消费。打造一批具有当地特色的休闲观光园、精品度假村景区、康养旅居地、特色民宿群，提升乡村民宿、农家乐服务质量，把信丰打造成为粤港澳大湾区生态康养旅游后花园。（牵头单位：县文广新旅局；责任单位：县商务局、县城管局、县自然资源局、县民政局、县卫健委、县交通运输局、县发控公司、相关乡镇）

（四）增强农产品流通效能

9.增强农产品上行能力。鼓励发展农产品初加工、精深加工，提升农产品附加值。重点围绕脐橙、萝卜干、粉干、烫皮丝及其他具有信丰特色且便于网络销售的农村产品，发挥产业优势，提高农产品商品化处理能力。支持企业开展“三品一标”认证，以及农村产品流通标准化、生产认证、商标注册、品牌培育、品控溯源和质量认证等综合服务体系建设。支持优势特色农产品自办或参加全国、区域性产销对接活动，与电商平台、MCN（管理直播机构）机构合作，促进农产品线上线下销售。深化与农产品连锁品牌、大型超市产销对接。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发改委、县财政局、县供销社、县商务局、县交通运输局、县市场监督管理局）

10.完善农产品市场网络。提高农产品公益性保供应、保民生的作用，支持经营农产品的公益性批发市场建设，增强保供稳价和综合服务能力。继续推动县乡农贸市场建设改造。完善农产品流通骨干网，加快补齐冷链设施短板，加强设施建设、改造提升，促冷链物流与农产品生产加工、流通等深度融合、集群式发展，支持引导生鲜电商、邮政、快递企业因地制宜建设前置仓、分拨仓，配备冷藏和低温配送设备。（牵头单位：县商务局；责任单位：县供销社、县城管局、县交通局、县发改委、县农业农村局、县邮政分公司、各乡镇）

（五）创新流通业态和模式

11.发展县乡村物流共同配送。建立以县城物流配送中心为中枢、村级服务站为末梢的县乡村“三级”双向物流配送体系。支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件，建立完善农村物流共同配送服务规范和运营机制，实现统仓共配，提高城乡物流传配送效率。（牵头单位：县商务局；责任单位：县交通运输局、县财政局、县农业农村局、县发改委、县供销社、县大数据中心、县邮政分公司）

12.支持大型企业开展供应链赋能。依据市场主导，政府引导的原则，鼓励大型电商、邮政、快递、商贸流通企业和赣州市供应链创新与应用示范企业（信丰康丰贸易有限公司、江西信明科技发展有限公司）等以县乡（镇）为重点，整合企业供应链、信息、品牌优势资源，打造开放共享的供应链平台，提供一站式解决方案，延伸供应链，推广应用新型交易模式，为中小企业、个体商户提供集中采购、统一配送、销售分析、库存管理、店面设计等服务，增强农村实体店铺经营水平和抗风险能力。（牵头单位：县商务局；责任单位：县交通运输局、县大数据中心、县供销社、县邮政分公司、）

13.扩大农村电商覆盖面。发挥农村电子商务县乡村三级体系作用，强化县电子商务公共服务中心统筹能力，为电商企业、家庭农场、农民合作社、专业运营公司等提供市场开拓、资源对接、业务指导等服务。推动各大电商平台下沉开展“田间地头”直播，帮助当地优质农特产品线上销售，把电商销售变成文化展示台、乡村振兴故事会。积极开展农产品电商对接活动，推动电商平台与农产品企业在产销对接、品牌创建推介等方面深入合作，逐步扩大农产品电商销售规模。（牵头单位：县商务局；责任单位：县农业农村局、县财政局、县邮政分公司、县供销社、各乡镇）

四、保障措施

（一）加强组织领导。县域商业体系建设工作协调推进领导小组要统筹推进县域商业体系建设各项工作，领导小组办公室负责做好日常沟通协调工作。各成员单位要按照职责分工，分解细化任务安排，明确责任、完成时限，密切配合，相互支持，形成合力，共同推进县域商业体系建设，形成上下联动工作局面。

（二）加强规划引导。结合县、乡（镇）国土空间规划，高质量编制我县商业网点布局专项规划。立足实际，明确商业设施、业态的结构和功能，根据人口结构、收入水平、社会消费品零售额等情况，实事求是确定建设规模和标准，加强分级分类管理。改造现有城市商业网点，补充新建商业网点，完善城市商业网络。

（三）加强资金保障。积极争取中央和省、市级财政服务业发展资金等现有专项资金或政策。优化财政支出结构，将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，多措并举开展项目建设、完善商业功能。

（四）加强指导考核。将县域商业建设主要目标纳入乡村振兴年度考核体系，加大指导和考核力度，充分发挥考核指挥棒作用，量化考核结果，做到奖优罚劣，确保各项工作任务落实到位。

附件：“十四五”时期信丰县县域商业体系建设工作目标

附件

“十四五”时期信丰县县域商业体系建设工作目标