近日，江西省人民政府办公厅印发了《关于加强新时代水土保持工作的实施方案》（以下简称《方案》）。为便于更好地理解相关内容，切实做好贯彻实施工作，现就《方案》制定背景和相关内容解读如下：

一、《实施方案》出台的背景

水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求，党的二十大强调，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，这对水土保持工作提出了新的更高要求。2022年12月29日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》（以下简称《意见》），对加强新时代水土保持工作进行系统谋划和总体部署，是当前和今后一个时期加强水土保持工作的纲领性文件，对于加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局，推动新时代水土保持高质量发展具有重大意义。2023年1月5日叶建春省长作出批示，要求按照《意见》要求，结合我省实际，提出贯彻落实具体方案。           为全面贯彻落实《意见》的要求和重点任务，我省结合省情实际，坚持问题导向、目标导向，对标对表《意见》的目标、任务和措施，遵循“符合性、协调性、科学性、合理性和可操作性”的原则，在深入调研并广泛征求意见建议的基础上，出台《方案》，为加强新时代江西省水土保持工作，建设“美丽中国”江西样板，引领带动全国水土保持高质量发展”作出江西贡献。

二、总体要求

强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦人民对美好生活和优美生态的需要，围绕美丽江西建设，以“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，不断推进新时代水土保持工作高质量发展，打造国家生态文明建设高地。《方案》提出了两个阶段性目标，第一阶段到2025年，全省水土保持体制机制和工作体系更加完善，管理效能持续提升，人为水土流失得到有效管控，重点地区水土流失得到有效治理，全省水土保持率达到86.57%。第二阶段到2035年，系统完备、协同高效的水土保持体制机制全面形成，人为水土流失得到全面控制，重点地区水土流失得到全面治理，全省水土保持率达到87.87%，生态系统水土保持功能显著增强。

三、主要内容

《方案》从预防、监管、治理、管理和保障措施等5个方面提出了19条具体落实措施，逐条明确责任部门，务求各项举措真正落地、见到实效。

（一）全面加强水土流失预防保护。通过严格水土保持空间管控、加强重点区域保护和修复、提升水土保持生态服务功能等3条具体措施，构建水土流失预防保护体系。

（二）依法强化人为水土流失监管。通过健全监管机制和标准、创新和完善监管方式、强化部门协同监管、压实企业责任等4条具体措施，加大人为水土流失监管力度。

（三）持续推进重点区域水土流失综合治理。通过全面推动小流域综合治理提质增效、实施坡耕地水土流失综合治理、扎实推进崩岗综合治理等3条具体措施，加快推进水土流失综合治理。

（四）持续提升水土保持管理能力和水平。通过健全水土保持规划体系、完善水土保持工程建管机制、加强水土保持目标责任考核、提升水土保持监测能力、深化水土保持科技创新等5条具体措施，提升水土保持管理能力和水平。

（五）保障措施。《方案》从4个方面提出保障措施。一是加强组织领导。建立省负总责、市县乡抓落实的工作机制。二是强化统筹协调。建立健全省市县三级水土保持工作协调推进机制，强化协同配合、形成工作合力，统筹推进水土保持工作，研究解决重要问题。三是加强投入保障。各地要多渠道筹集资金，保障水土保持投入。加大对赣州建设全国水土保持高质量发展先行区的支持力度，努力打造全国示范样板。四是强化宣传教育。加强水土保持普法宣传，打造江西特色水土保持科普品牌。高标准开展国家水土保持示范创建。加强水土保持学科建设。促进国际国内合作和学术交流活动，持续擦亮江西水土保持品牌。

四、特色内容

一是加强水土保持工作机制建立与完善。《方案》要求构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局，健全各级政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度，将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价及责任追究、自然资源资产离任审计的重要参考，建立健全省市县三级水土保持工作协调推进机制，强化协同配合，水利部门要切实履行主管部门职责，发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、林业、交通运输等部门要各司其职，加强政策支持协同，确保水土保持重点任务落实。

二是强化水土保持规划的引领。水土保持规划是水土保持工作的基础，事关水土保持工作全局性谋划、战略性布局、整体性推进。《实施方案》强调结合江西“三区三线”划定水土流失重点预防区、重点治理区及水土流失严重、生态脆弱区域范围，以水土保持率目标值为统筹，编制或修订省、市、县三级水土保持规划，健全全省水土保持规划体系。

三是全面推进水土流失综合治理提质增效。《方案》要求全面提升小流域综合治理成效，建立政府负责、部门协同的小流域综合治理建设机制，以流域水系为单元，整村、整乡、整县一体化推进生态清洁小流域建设，每年建设生态清洁小流域30条以上；大力实施坡耕地水土流失综合治理，将缓坡耕地水土流失治理与高标准农田建设统筹规划、同步实施。认真开展崩岗风险评估，根据风险等级高低扎实有序推进崩岗治理。强化部门协同，结合乡村振兴、流域生态综合治理和生态产业发展等，实现崩岗区域山水同治，治理后形成的可以长期稳定利用的耕地，按程序纳入耕地占补平衡管理。积极引导社会力量参与崩岗治理，开展生态修复规模达到10公顷以上的，允许由生态保护修复主体依法依规在市、县域范围内取得不超过生态修复面积10%的新增建设用地，从事旅游、康养、体育、设施农业、文化教育、光伏等产业开发；其中修复规模60%以上为林（草）地的，可依法依规利用不超过3%的修复面积，从事林业、农业、旅游业等生态产业开发。

四是依法强化人为水土流失监管责任和方式。《方案》强调要通过持续做好水土保持遥感监管、加强“智慧水保”平台建设，深入推进“互联网+监管”等创新监管方式，推动生产建设项目水土保持全链条全过程全覆盖监管。按照“管生产、管建设、管行业必须管水土保持”的原则，建立健全水土保持工作主管部门与生产建设项目行业主管部门的高效沟通和协同管理机制，共同做好生产建设项目水土保持行业管理和指导。

五是指出了提升水土保持管理能力的方向。一是针对水土保持工作具有公益性、基础性、长期性的特点，提出完善水土保持工程建管机制，积极推行以奖代补、以工代赈等建设模式，引导和支持企业、专业合作社、大户等参与水土保持工程建设，探索建立工程运行维护费用政府和受益主体分摊机制。二是要健全规划体系，优化全省水土保持监测站网布局，强化监测评价，加强科技创新、基础研究和关键技术攻关，系统施策提升水土流失综合防治能力。

六是明确了水土保持科技创新内容。《实施方案》强调构建水土保持数字化场景，推进遥感、大数据、云计算等技术与水土保持深度融合，加快构建智慧水土保持应用体系。依托各类省级科技计划项目和省水利科技项目等，加强水土保持基础研究和技术攻关。布局建设水土保持领域省重点实验室。加强水土保持野外科学观测研究站、科研基地等科技创新平台的建设和运行，争取纳入国家、部委野外科学观测研究站网络。

相关文件：江西省人民政府办公厅印发关于加强新时代水土保持工作实施方案的通知