信丰县行政审批局2023年上半年工作总结和下半年工作计划
2023年上半年，信丰县行政审批局聚焦“作示范、勇争先”目标定位，深入贯彻省、市、县关于营商环境优化升级“一号改革工程”、深化“放管服”改革巩固提升、便民利企“微改革”等重要决策部署，紧密结合“三大战略、八大行动”和“1217”总体思路，大力弘扬“把不可能变成可能，把可能做到极致”精神，按照“大湾区能做的，我们也要能做到”“市级做了的，县级也要做到”的要求，纵深推进营商环境优化升级“一号改革工程”，聚焦提升企业群众满意度，落实改革“硬措施”，优化政务“软环境”，持续擦亮“信速办”金色名片，推动政务服务环境走前列、作示范、见实效。截至6月，行政许可累计办件量3470件，县政务服务中心累计办理政务服务事项144534件，办结率 100%，满意率100 %，日均接待办事群众余957人次，完成各类公共资源交易项目86项，交易额27.03亿元，增值1469.33万元，节约资金1.11亿元。
一、重点工作推进情况
（一）立足夯基固本，党建引领聚合力，全力打造模范机关
我局聚焦主责主业，强化党建引领，坚持“围绕服务抓党建、抓好党建优环境”的思路，局党总支强化支部建设，坚持“把支部设在窗口，把党员安在一线”，深化“总支交办、支部领办、党员承办”党建新模式工程，持续提升大厅党组织的凝聚力和战斗力。一是突出党建引领，推行“总支交办”，打造政治过硬模范机关。坚持把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，采取“主题党日”“三会一课”等形式，教育引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行每月党组中心组学习制度，通过“3＋X”学习模式，不断提高支部全体党员干部的思想政治素质。二是突出主责主业，推行“支部领办” ，打造务实高效模范机关。机关党支部着重政务服务对标对表、乡镇扩权赋能等课题，助推营商环境优化升级，激活了乡镇发展活力；大厅第一党支部聚焦工程建设领域审批时效长的难题，推出了“三步法”，实现“拿地即开工、竣工即投产”；大厅第二党支部着眼“交房即交证”等课题，实现“互联网＋不动产抵押登记”一次不跑；大厅第三党支部深耕市县同权、通用综合窗口全覆盖等课题，推动了“免证办”、惠企政策兑现“一窗办”等改革。三是突出服务群众，推行“党员承办”，打造服务担当模范机关。大厅党员干部充分发挥先锋模范带头作用，承办企业群众关心的“急难愁盼”问题，通过推进办事“免证办”、“拿地即开工 竣工即投产”等改革措施，在“党员示范岗”、“党员责任区”的影响辐射和示范带动下，机关大厅形成“比学赶帮超”的浓厚氛围，形成“党旗举起来，党徽亮出来，党员动起来”的生动局面。同时抓好了党风廉政、意识形态、统一战线、队伍建设等工作。
（二）着力攻坚克难，蹄疾步稳促改革，重点事项成效显著
1.持续完善“审管互动”机制。将“审管互动”平台建设纳入赣服通5.0建设内容，建立督查督办机制，推动审批与业务主管部门之间的数据横向联通、实时共享。编制了《信丰县相对集中行政许可权行政审批运行管理办法》、《信丰县审批与监管协调联系工作制度》和《信丰县行政审批联席会议制度》等，构建信息交流反馈、专项审查、现场核查、联络员四项工作新机制，厘清事前审批和事中事后监管职责边界，推动审管工作有效衔接、相互协调。
2.深化政务服务“一件事一次办”改革。加快推进全县高频政务服务事项“一件事一次办”事项梳理、流程再造、系统升级完善等工作，在完成国家部署和省级层面梳理的“一件事一次办”政务服务事项清单任务基础上，再梳理一批高频“一件事”。目前已完成了“扶残助困”“企业变更”“义务教育入学(城区）”“社会保险关系转移接续”等22项国家及省布置的一件事一次办的梳理工作，企业全生命周期平台已建成并上线了50个企业一件事一次办事项，其他“一件事”将持续上线。
3.持续推进“拿地即开工、竣工即投产”改革。深化工程建设项目审批制度“一站式集成”审批改革，实现政府投资类项目、社会投资类项目、中低风险类项目建设审批时限由106、60、48个工作日压缩至50、38、26个工作日。并在此基础上，推行区域评估、模拟审批、联合验收“三步法”工作机制。在同益高分子、古川胶带、中科微至等项目实现了“拿地即开工 竣工即投产”。景旺电子、苏中资源项目正在积极推进“拿地即开工”，商祺科技、鑫梓航新材料、粤嘉科技、天能新能源、同益高分子等项目正在积极推进“竣工即投产”。
4.扎实推进“一站式集成”审批模式。在政务服务中心设立工程项目“一站式”集成审批专区，进驻部门16个，人员42名，事项29个。压缩审批时间，优化审批流程，精简审批环节，实施配套改革，实现事项“一站式”集成办理，服务全面提速提效。率先在全省试行“施工图审查”改革，将施工图审查后置，实行施工图分类审查制度,低风险工程取消图审，一般工程自主选择图审，特殊建设工程必须图审。
5.优化惠企政策集中兑现便利化改革。惠企政策实现“一网查询、一窗受理、一站兑付”，线上依托“惠企通·亲清赣商”平台，线下在政务服务大厅设立“兑现专窗”，将分散于各部门的145项惠企政策纳入专窗集中办理。设立5000万元的资金池，实现政策兑现高效办、阳光办。出台了《信丰县应对疫情助企纾困若干政策措施》40条扶持政策以及《关于切实稳住经济发展36条措施》，2022年以来，共兑现惠企政策470笔，惠及企业328家。
6.主动承接“市县同权”改革。108项市级权限事项实现“市县同权”“市县通办”。立足我县实际，对照市级“市县同权”事项清单，印发了《信丰县推进“市县同权”改革承接审批服务工作方案》，将任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人，以责任制促实效、以责任制保成效。在县政务服务大厅一楼设立“市县同权”综合服务区，依法依规细化办理条件、办理流程、办理标准、申报材料、承诺时限等要素，主动联系相关市直部门，探讨审批过程中出现的疑难问题，沟通审批事项接转工作环节，打通承接过程中的难点、堵点。
7.全面推动乡镇扩权赋能。以基层群众办事需求为导向，在省政府下放县级审批服务执法权限的基础上，通过“乡镇点单、部门端菜”、“一乡镇一清单”方式，在第一批委托事项进行乡镇试点运行一年后，为将试点成果强化运用，调整了乡镇扩权赋能第二批委托事项清单137项，实现“高频事项高效快办、低频事项特事特办、干部转换角色帮办代办”，基层公共服务更加便捷，更多高频政务服务事项实现了“就近办”。相关经验做法在《江西改革工作简讯》、《江西政务服务》公众号上介绍。2022年中组部蹲点调研组在信丰调研期间认为该项工作把准了深化乡镇管理体制改革的定位，立点高、打点准、落点实，抓到了关键处，取得了较好的效果，相关经验做法值得总结推广。截至目前，全县赋予和委托乡镇县级审批服务执法事项办件总量达113037件，其中行政审批事项办件量为109320件，行政执法事项办件量为3717件。
（三）着眼便民利企，推陈出新优服务，政务体验更新升级
1.六大举措打造“五星级政务服务大厅”。一是推进人员大整合。政务服务中心整合工作力量，强化分工协作，按照“成熟一批、接管一批”原则，分步分批接管大厅前台受理人员，推进“大综窗”改革，全面实现“多人一岗”向“一人多岗”转变。二是推进事项大融合。通过统一窗口受理、统一数据报送、统一改革推进、统一督查督办、统一日常运维，实现机关和大厅的有效联动和分工合作。三是推进服务大提升。全面落实“帮代办”、“容缺办”、“延时办”、“上门办”、“兜底办”，采取领导带班“大巡查”、征求意见“大回访”、办事流程“大体验”、政务服务“大回访”等形式，进一步提升政务服务工作质效。四是推进考核大调整。下发了2023年度《信丰县政务服务中心窗口及工作人员考核方案》，以日常巡查、月度通报、年中评比、年度考核四个维度对政务服务中心人员实行分类考核。五是推进窗口大延伸。在保障大厅窗口规范高效运行的同时，推动窗口向社区、商超、银行延伸。六是推进氛围大浓厚。围绕县委县政府部署要求和政务服务工作重点，大力开展宣传工作，在局机关、大厅各窗口营造了良好的宣传氛围，政务服务大厅的新形象、新风貌、新成效得到多角度、全方位的展现。
2.畅通投诉举报渠道确保及时解决群众诉求。多渠道畅通收集营商环境问题渠道，包括12345热线电话、“信速办”投诉举报电话3212345，举报邮箱、融媒体举报以及意见箱等多种方式，方便群众及时就地反映诉求、部门高效受理办结，保证问题投诉“事事有着落，件件有回音”。今年以来，共受理投诉件5881件，处理完成5384件，正在处理533件。
3.推行首席服务官制度打通项目难点堵点。今年以来，聚焦项目早落地、早开工，在县政务服务中心全面创新推行“首席服务官”全生命周期帮办模式，对2023年28个揭榜挂帅项目及历年结转37个重点项目安排65名首席服务官，推行“一对一”首席服务官“帮代办”，通过服务前移、容缺后补、并联审批、过程监管等方式，全面了解企业建设进度，感知企业服务体验，为项目提供“先于所需、高于所期”服务，提升服务精准度。
4.构建“一张网”审批中介服务生态图。按照省市级文件精神，持续规范治理行政审批中介服务，已清理规范无法律、法规及相关依据的行政许可中介服务事项，编制并动态调整全县统一行政审批中介服务事项清单，面向社会发布行政审批中介服务问题线索征集公告，打造完成中介服务生态图，全面规范行政审批中介服务市场。依法依规履行网上中介服务超市管理职责，有序进行中介服务选取和中介机构入驻工作，目前本县已有39个中介服务事项、26家中介服务机构进驻省中介服务超市，在江西省中介服务超市选取项目19件，赣州市中介服务超市选取项目7件。
5.拓展政务服务“跨省通办”范围。为有效解决企业和群众异地办事“多地跑”“来回跑”问题，加快推进政务服
务“跨省通办”工作，信丰县建立了湘鄂赣三省22市县区“跨省通办”机制，实现139项高频事项在本县办理，拓展厦门市（鲤泉区、翔安区）、泉州市（鲤泉区、丰泽区）区域政务服务“跨省通办”，让企业群众异地办事更便捷。
（四）聚焦提速增效，数字赋能减流程，全力提升审批效能
1.纵深推进“免证办”改革。按照“政府颁发的证照不再向群众索要”原则，依托电子证照系统，通过“数据共享”“一窗获取”“机关内跑”“告知承诺”“系统调取”“直接取消”等方式，实现政务服务所需证照从索要到不要、从申请人提供到服务单位自行获取、从纸质证照到电子证照的三大转变，让群众在大厅“刷脸办”“手机办”“一次办”成为一道靓丽的风景线。自推行免证办以来，企业、群众共免提交了各类纸质证照230135件，办件量164382人/次。
2.拓展赣政通平台服务能力。以问题和需求为导向，创建好“赣政通”协同办公平台，不断深化赣政通的推广和使用。严格按照赣政通建设工作要点要求，落实工作人员“应进尽进”，实现赣政通县乡村三级全覆盖。梳理了“赣服通 赣政通”前店后厂审批模式事项清单，打造“前店后厂”政务服务新模式，5月初至中旬平均日活率80.67，待办数76376条，我县日活率及待办数稳步上升。“极简表单云”已接入“赣政通”平台的前期准备工作，拓展了赣政通应用。
3.扩大电子证照应用领域。持续落实电子证照归集工作，进一步丰富我县电子证照平台数据，聚焦便民服务，出生医学证明、户口簿、不动产登记证明等个人常用证照电子化应用；助力营商环境，推动营业执照、生产经营许可证、检测认证等电子证照在企业登记、经营、投资和工程建设等高频政务服务事项中的应用。目前梳理了“信丰县依申请政务服务事项关联证照汇总表”（第一批1015项），完成了事项关联证照的梳理工作。1-4月累计签发量7214张，4月份签发量为2208张，当月录入率为100%，存量总数为131141，累计完成存量补录为1034。
（五）放眼省市湾区，拔高标杆争一流，持续优化营商环境
1.对标提升行动打造更优营商环境。全县79个部门先后赴大湾区学习，在工作理念、工作思维、工作方式等各个方面精准对标，找工作差距，找学习目标，找创新路径，共确定对标事项268个，目前成果转化占比达80%。对标营商环境评价体系指标，以经营主体需求和群众满意为导向，从市场准入、投资建设、融资信贷、生产运营、退出市场等企业全生命周期服务链条入手，解放思想推出了60条便利化措施，释放了一大批改革红利，力争今年在迎接省级甚至国家营商环境评价中综合排名争先进位。
2.“开办企业”便利度再提升。一是企业开办便利度。推行“证照联办”，线上依托企业全生命周期服务平台，线下通过“证照联办”专窗，企业只需提交一次申请，即可实现“准入又准营”；实现企业“开办即开户”，将企业开办窗口前移到银行窗口，企业在银行办理营业执照后即可办理银行开户；推行“一照多址”改革，简化企业设立分支机构登记流程，拓展“一照多址”适用区域，实现一次申请、一本执照、多个地址，促进企业扩大经营规模；降低门槛简化程序，持续推行企业住（经营场所）承诺制，取消各类经营场所所证明，全面激发市场主体活力。二是企业注销便利度。畅通市场退出通道，完善优胜劣汰的市场主体退出机制，全面实施简易注销、探索市场主体除名等便捷退出途径，着力解决企业“退出难”；扎实推进歇业备案工作，推行歇业备案“线上＋线下”融合办理，推动市场主体歇业制度的配套措施落实、落细、落到位。三是企业迁移便利度。推进企业迁移“全程网办”，整合办事流程，通过流程再造、系统集成，变“群众现场跑、两边跑”为“数据线上跑、一次不跑”；大力推广应用电子营业执照，推进电子营业执照跨地区、跨部门、跨层级互通互认和广泛应用，提升服务能力、服务效率。
3.“办理建筑许可”流程图再优化。一是建设审批基本流程、成本、时间。正在积极推广运用“拿地即开工 竣工即投产”改革，结合区域评估探索“用地清单制”改革，逐步扩大实施范围大力开展“分段验收”改革。已梳理工程建设项目审批阶段各审批事项审批所需材料并按照“六减两提”、“四减一优化”目标进行精简。各审批事项依据“一站式集成”审批系统严格遵循审批时限要求，通过实行超时默许制及逾期告知提醒制度做到办件不秒批、不逾期。二是办理建筑许可便利度。正在落实区域评估工作，已按照省市级要求推动园区内项目全面运用区域评估，实现评估事项全覆盖、工业园内全免费。已全面实施“多测合一”及“联合验收”，实现率达100％，正逐步提升水电气工改系统报装率及项目审批并联审批率，不断优化审批服务质效。
4.“政务服务”体验感再升级。一是网上政务服务能力。对本地“全程网办”、“一次办”“零跑动”等事项覆盖率进行跟踪，目前实现覆盖率100%。“一件事一次办”上线、电子证照使用、纳税企业用章等工作稳步推进。二是政务服务事项便利度。本地区综合性实体政务服务大厅的政务服务事项已基本全部进驻，本地“惠企通”上的惠企事项、本地区赣服通查询和办理类服务事项办理率100%；政务服务“好差评”差评能做到及时整改，12345热线受理工单满意率100%。
（六）坚持规范管理，资源共享助发展，扎实推进电子交易
1.持续推动“不见面开标＋远程异地评标”。公共资源交易中心对符合开展远程异地评标条件的项目做到应开尽开。2023年1-5月，中心依托江西省公共资源交易平台，分别与南昌、萍乡、吉安等地携手合作开展远程异地评标项目共11个，其中主场3个，副场8个。
2.扎实推进电子保函全面应用。紧扣优化营商环境工作要求，积极推广电子保函在招投标领域的应用，鼓励投标人采用电子保函方式缴纳投标保证金，通过较少的保费释放大量的现金保证金，降低了企业交易资金占用成本，帮助企业进一步降低投标成本，激发企业参与竞争的积极性和主动性，现已实现了电子投标保函全流程线上办理。2023年1-5月，累计收取电子保函12171笔，担保金额合计168350.2万元。
此外，网格、创文、创卫、乡村振兴、综治、信访维稳、妇女、工会、共青团、公共机构节能等各项工作稳步开展。
二、存在的问题
上半年我们从企业群众需求端出发，创新推出一批贴近群众、贴心服务的便民利企各项改革取得了积极成效，但对标省内外先进发达地区，对标群众企业期盼，还存在一些问题和不足，亟需改进和加强。
(一)数据壁垒问题。目前各部门系统不统一，涉及国家省市县级等不同层面统建系统，打通数据共享难度大，导致目前实施的“一件事一次办”“跨省通办”等改革均难以实质性到位，一定程度上影响了企业群众对政务服务的满意度。
(二)创新创特不足。我们在创新创特虽然取得了一定成效，也得到上级的认可，但这些都停留在少部分单位，没有真正做到遍地开花覆盖到更多的单位和部门。特别是没有叫的响的品牌。
(三)改革深度不够。目前我们很多改革举措属于微改革，有的是在技术层面、有的是在流程上、有的在环节上、有的在时间上、有的在材料方面或多或少做了一些优化，但是有的力度不够、没有在机制上进行革命性改革。
三、下半年工作打算
(一)进一步提高思想认识。2023年是贯彻党的二十大精神开局之年，也是我省深入实施营商环境优化升级“一号改革工程”的“大提升”之年。我们将以打造一流营商环境为目标，以经营主体需求和群众满意为导向，突出数字赋能，以更大力度、更实举措、更严作风持续推进营商环境攻坚提升，力争到2023年底，多项评价指标进入全省标杆城市行列，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投、干部敢为在信丰大地蔚然成风，打造比肩大湾区的“信速办”营商环境品牌。
(二)持续推进改革创新。改革创新既是体现地方特色的名片，也是营商环境考核的重要加分点。过去我们推出了“免证办”“拿地即开工 竣工即投产”“乡镇扩权赋能”等一批重大改革事项，围绕省市要求也推出了一批特色做法。接下来，我们的改革步伐不能停，不但要将推出的重大改革事项要走深走实，还要结合我县实际情况推出更多便民利企的“微改革”措施，确保改出成效，改出新面貌。
(三)多点发力广泛宣传。通过多平台、多渠道、多方式的宣传，利用报纸、电视、网络、公众号等新旧媒体，及时宣传全县各部门在推进各项“微改革”及营商环境优化升级过程中好经验好做法。同时将宣传与信息公开、政策解读、社会监督结合起来，广泛听取企业群众意见和建议，正确引导社会预期，拓宽公众参与渠道，在全社会营造优化营商环境浓厚氛围，形成人人都是营商环境、事事关乎营商环境的良好环境。
信丰县行政审批局
2023年6月30日
