今年以来，我局按照县委、县政府“大抓落实年”决策部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，积极推进城市管理提质增效，城市综合管理水平得到了进一步的提高，城市综合服务功能进一步增强，城市环境质量明显改善。现将有关情况报告如下:

一、上半年工作总结

（一）城乡环境整治持续发力。坚持常态监管与专项整治相结合，以网格化管理为抓手，以“十乱整治”为重点，坚持无人机巡查排查和人工检查督查相结合，突出乱摆乱占、乱堆乱放、乱停乱放、乱吊乱挂、乱贴乱画等城市乱象治理，突出片区监管和集中整治，加大清扫保洁和秩序维护力度，整治高新区、西牛、嘉定、105国道绕城、城郊结合部、圩镇建筑垃圾20余处、破旧围挡48处，清理各类垃圾2650余吨。抓好“线乱拉”整治工作，下地入管1200余米，捆扎、拆剪10000余米，解除“路灯杆挂线”130余根，剪除废线3万余米。整治围挡倒塌15处，广告牌破损4处，标识牌倒伏2处，公路沿线路域环境，规范垃圾桶1600余个，铲除杂草、非法种植45处。采取网格化负责制、镇领导包村、村干部包片、社区干部包楼栋划分各自点位的方式，大力整治城中村、城乡结合部，增加更换街道、交通沿线和村庄垃圾桶200个、烟蒂垃圾桶66个、果屑箱122个，沥青修补坑洼路面13500余平方米，浇筑混凝土路面3550余平方米，提升改造人行道透水砖6800平方米，维修人行道吸水砖4682平方米、路缘石2089米、树池194套、改造无障碍设施人行道U型槽121处，安装检修背街小巷路灯3500余盏、路灯智能控制柜10台，城中村、城郊结合部颜值明显提升。

（二）城市精细化管理成效日益显现。深化“大城管”管理模式，严格落实“五定”（定人、定路、定岗、定责、定管理标准）责任，坚持问题导向、目标导向、效果导向，紧盯群众急难愁盼，抓住关键环节，主动担当作为，持续抓好城区市容环境整治。采取定点值守、巡逻巡查的方式对县城区主要街道的乱停乱放、占道经营、超店经营、乱挂乱画等行为进行清理整治，清理店外店4835家（次），劝离占道经营、流动摊贩7971个（次），清理占道乱堆乱放杂物1040处，清除乱吊挂宣传横幅593条，清理占用汽车泊位的障碍物体218处，清理广告帐篷、广告牌457处，劝阻教育行人不文明行为375人次，劝导噪音扰民现象498起，拆除违章搭建31处，纠正二轮、三轮车辆乱停乱放8780次，不断刷新了城市“颜值”。持续强化农贸市场环境整治，全面开展水北市场和磨下市场虫害检查及灭蟑灭鼠、清淤工作，水东市场升级改造工作正有序推进，并加强了农贸市场周边临时市场整治工作，共取缔马路市场20余处，劝导800余户菜农有序进入市场内经营。积极推进城市管理与地摊经济双赢，注重在守护城市“烟火气”、提升城市“文明味”上下功夫，在城区合理选址，新增规范设置了高新区诚信大道、博大名城、物流城等3个便民疏导点，同时有序完成2024年老北门步行街、塔下路、五中、二中等4个疏导点摊贩安置，规范安置296名流动摊贩。同时，加强城区早餐店、夜宵店的有序管理。在一定时间内，允许在规定场所，有序开展外摆服务，同时要求商家做到“一桌一桶”，切实落实“门前三包”，全力提升城市文明味。

（三）持续巩固“城管进社区”活动成效。深入践行“以人民为中心”和“为人民管理城市”工作理念，从“宣传、服务、管理、执法”四个方面着手，推动城市管理进社区，最大限度将城市管理问题解决在基层、解决在萌芽，打通服务群众“最后一公里”。实行“113+1”进驻模式，坚持有广度、有深度、有成效地做好“三进社区”，将宣传服务、管理、执法带进社区，主动与社区居民取得联系，通过“走访+回访”相结合的工作方式，形成了一套极具特色的基层服务长效机制，充分践行了“城管进社区、服务面对面”的理念，为建设“时代特征、信丰特色”的城管服务进社区制度机制积攒了丰富的实战经验。今年以来，巡查小区、走访小区398次，处理突发事件9次，处理投诉意见112次，义务帮助群众73次，组织宣传工作27次，整治小区环境卫生40次，调解各类矛盾纠纷85起，解决乱堆乱放、违规占用公共绿地种菜、噪声扰民、下水道堵塞、污水横流51起，一大批老百姓的烦心事得到解决。

（四）生活垃圾分类提质增效。合理设置分类收集点。率先在公共机构开展垃圾分类工作，投入60余万元资金购置公共机构分类垃圾收集桶近6800个，并结合美丽乡村建设，各乡镇自投资金购买分类垃圾桶360个在圩镇点位投放，合理配备了专门宣传员、收集员以及垃圾分类志愿者。加强垃圾分类培训指导。开展各社区垃圾分类指导员垃圾分类知识培训会23次，并逐级负责开展各居民小区垃圾分类指导员、居民小区的保洁员和垃圾分类志愿者培训，培养各社区垃圾分类培训人员160人、各小区垃圾分类指导员226人、各小区垃圾分类志愿者962人。加大垃圾分类宣传引导。坚持“线上线下”同发力，线上“分类微课堂”发动学习7800人次，“分类进万家”发动志愿者等680人次，“低碳齐参与”开展活动18场次,“城市生活垃圾分类宣传周”媒体报道28篇；线下开展“垃圾分类进校园“活动28次，组织网格员、楼栋长、社区工作者、志愿者下沉城市网格一线，开展宣传垃圾分类“敲门行动”签订垃圾分类承诺书17154份，组织县直单位、小区、开展垃圾分类培训和“垃圾分类进小区、进家庭、进机关、进企业、进酒店”活动20余场（次）。强化垃圾分类执法检查。按照《江西省生活垃圾管理条例》条例发布为契机，全力推动形成多方协同、数据共享、联合执法、齐抓共管的良好格局，共同推进生活垃圾分类综合治理，切实形成工作合力，查处垃圾分类案件28起，有效提升垃圾分类工作质效。

（五）生活垃圾治理成效明显。城镇原生生活垃圾“零填埋”。生活垃圾焚烧发电厂生活垃圾焚烧发电厂设备整体运行工况良好，三废等各项排放指标均符合国家最新垃圾焚烧污染物控制标准；渗滤液处理厂正常运行，出水水质要求均达到了《生活垃圾填埋场污染控制标准（GB16889-2008）中表2规定的排放标准。按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”城乡一体化垃圾处理模式，加大了生活垃圾专项治理整治，全县生活垃圾无害化处理率达到100%，实现减量化、资源化、无害化处理目标。原城区生活垃圾填埋场治理修复有序推进。完成填埋场临时排水工程，实施了场地平整、排水、渗滤液导排、土坝填筑等，铺设HDPE土工膜约23000㎡,彻底解决了雨季来临时因雨水冲刷产生的各种环保污染隐患问题；持续实施填埋场污染源自行监测，各项指标均达到《地下水质量标准》表1Ⅲ类水质标准；持续实施填埋场渗滤液处理厂废水在线监测系统运维服务，在线监测设备、仪器运行正常，确保处理后水质达标排放；推进填埋场（二期）土壤污染状况初步调查项目建设，完成土壤、水样取样及检测、数据分析和二期调查报告初稿编制。规范城区建筑垃圾收运、处置和资源化利用，规范城区建筑垃圾处置，并完成《信丰县建筑垃圾污染环境防治工作规划》（初稿）编制和征求意见。扎实推进建筑垃圾综合转化生产基地建设项目和厨余垃圾处理设施项目建设，建筑垃圾综合转化生产基地建设项目已完成项目可研编制、初步设计等；厨余垃圾处理设施项目已通过政府常务会议研究审定，由发控集团组织实施。大力开展城区河岸垃圾清理。常态化实施水域保洁、河岸垃圾清理，重点清理了桃江湿地公园、嘉定大桥、西江桥等水域的漂浮垃圾和沿河岸坡的杂物、建筑装修垃圾等各类垃圾约520吨，城区河流水域、河岸垃圾清扫、清理及时，基本解决了垃圾污染河流生态保护隐患问题。

（六）生活污水处理提质增效。城区生活污水处理厂一季度生活污水集中收集率为68.58%，较去年同期同比提高34.72个百分点，列全省县城第1名。加大生态环境督察问题整改力度。定期检测黄坑小溪河水体水质，目前水质良好；定期查看金橙花园泵站、脐橙大道泵站、合力泰泵站运行情况，目前各泵站运行正常，西外环路与纬二路交汇处水体水质良好。景江新城美宜佳超市前嘉定桥往下游20 米、龙城江山旁竹林内、景江新城和银河湾附近沿河排口问题完成整改销号，城南物流城一期、二期排水口混排问题所涉城南物流城二期雨水箱涵生活污水直排问题整改项目总体施工进度达到91%。巩固城市黑臭水体治理，深入县城建成区范围内全面排查，未发现有新增黑臭水体。加强污水收集处理设施改造建设和运行监管。投资约2406.38万元改造污水管网7.49公里。城镇生活污水处理厂安全稳定运维，今年以来，我县城区生活污水处理厂累计处理水量1104.4615万吨，平均进水COD浓度达到159.565mg/L、BOD浓度达到88.01mg/L，生活污水集中处理率达到95.6%、集中收集率达到57.4%，各类数据指标稳步提高。除小江镇圩镇生活污水处理设施因生化池渗水漏水问题暂未正式投入运行（现县城投集团正在整改中）外，其他11个建制镇污水处理厂均正式投产运行，目前全县建制镇圩镇生活污水处理设施设计处理规模达9900吨/日。加强排水设施管护。维修更换窨井盖及排水沟盖板143个、加装补装防坠网85个，整改各类窨井盖缺失、破损问题83处，完成桃江龙城隧道、一清路与阳明南路、纬二路金莲塘安置区、游州路易涝点等4处城区积水易涝点整治。

（七）园林绿化品质显著提升。扎实推进国家园林城市创建，完成《绿地系统规划》《公园专项规划》《绿道绿廊专项规划》《信丰县海绵城市专项规划》专家评审和《信丰县生物多样性专项规划》专家评审、合法性审核，及2023年城市体检（园林绿化专项体检）报告、2023年度遥感测绘报告编制；拍摄并发布了创国园宣传片第三期-“保护古树名木，守护绿色文物”、第四期-“生物多样性保护让城市更美好”和第五期“排水防涝有智慧 科技赋能筑牢安全网”，信丰县5个居住区获评省级“园林式居住区”、9个单位获评省级“园林式单位”、4条林荫路获评省级“林荫路”、4个公园获评省级“文明公园”；组织开展了园林绿化第一季度、第二季度技术培训会，生物多样性普查和古树名木监测及普查有序开展。完成信丰大桥桥底连接湿地公园二期相关设施恢复工程，改造面积约5133㎡；按照全龄友好三件套建设信丰蓝湾里与思源学校周边小游园，改造面积约3170㎡，目前完成工程量的20%。积极开展绿化整治，扶正行道树倒伏579株，修剪行道树6851株，完成今年修剪计划的75%。截至目前，建成区绿地面积1778.01公顷，绿化覆盖面积1908.51公顷，绿地率42.32%，绿化覆盖率47.62%，人均公园绿地面积19.44m/人，公园绿地服务半径覆盖率85.51%；绿道绿廊总长度58.58km，人均绿道长度2.62km/万人。

（八）市政公用设施大幅提升。加强市政道路维护。维修沥青坑洼路面1200㎡、砼路面587㎡、人行道吸水砖785㎡，更换大理石护栏53米。完成市政道路安全隐患整改23处，维修破损路面586㎡，雨季应急抢修抢通城区坑洼道路35处。加强陈毅广场、南山公园、湿地公园市政设施维护，更换了陈毅广场健身运动场跑步机、漫步机、3人扭腰器等器械，修复了湿地公园（二期）攀岩板和滑滑梯儿童娱乐设施。加强照明路灯建设维护。投入约185万元实施2024年度县城区背街小巷路灯安装工程，安装LED路灯127盏，架设线路4800米；完成县城区（含高新区）路灯监控2G网络升级改造项目，升级监控终端180台，更换4G网络卡180张；检修城区（含高新区）路灯945盏、线路4442米，排除路灯安全隐患75处。截至目前，县城区路灯总量32047盏、线路406.973km、总功率2127.883kw，路灯覆盖率99%、亮灯率98%。加快推进城区公厕建设。计划投资约180万元建设信丰北高速出口、信丰南高速出口、桃江湿地公园二期（大学城斜对面、规划二路交叉口正对面、中转站公交站台正对面各一座）等5座公共卫生间，现已完成项目选址、勘测、施工图设计、预算编制等，正在进行预算审核。

二、存在的主要问题

（一）城市功能配套设施不足。因无资金来源、选址难等原因，厨余垃圾处理设施、建筑垃圾综合处理厂尚未建成。

（二）雨污分流不够彻底。我县老城区地下管道多为雨污合流制，建设年代久远，加之城中村建筑密度高、道路狭窄，特别是建筑的间距非常小，通常只有几十公分宽，施工条件差，不能满足敷设管道或新建排水暗渠的施工场地要求，实施雨污分流改造难度大。

（三）城中村、城乡结合部有薄弱环节。由于历史遗留问题欠账多，下西门等城中村、城乡结合部基础设施不完善，深度保洁不到位，弱电线缆蜘蛛网、“线乱拉”现象突出。

（四）垃圾分类工作还存在短板。推进居民小区“一区一策”工作，落实“2+1”分类法还存在薄弱环节。

（五）市政公用设施管护经费保障不足。一是环卫清运处置、绿化养护、污水处理等费用拨付不及时，导致存在环卫工人罢工的风险，垃分焚烧发电厂、污水处理厂及绿化养护公司也存在运行困难，多次催促拨付相关费用。二是城区环卫清扫保洁、绿化养护面积增加较大，但未相应增加服务经费，影响相关工作正常开展。三是高新区市政道路、园林绿化、路灯、污水管网移交县城管局后，相关维护经费尚无着落，影响设施正常、安全运行。

（六）城市管理体制不够顺畅。县城区共有12个农贸市场，其中县城管局运营管理3个，县旅投公司运营管理1个，私人企业运营管理8个，存在多头管理，造成管理标准不统一、管理水平参差不齐；我县市政道路、照明路灯、污水管网、园林绿地由县住建局、城投集团、高投公司、交通运输局、高新区等单位建设，存在市政园林设施建设和管理移接交脱节等现象，许多设施缺陷期满后，未能按标准及时移交给县城管局；污水处理费、环卫保洁费由县财政局直接拨付给相关企业，导致我局缺乏监管抓手；建筑退让红线公共服务区域范围内的市政公用设施、环境卫生、园林绿化的日常管理维护费用未纳入财政经费保障，造成管理维护不到位。

三、下半年工作打算

（一）加快完善城市功能配套设施。力争8月份启动厨余垃圾处理设施项目项目建设，12月底前竣工；抓紧完成建筑垃圾综合处理项目立项、初步设计等前期工作。12月底前完成信丰中学、一小、七小等3座人行天桥建设。

（二）大力推进污水治理提质增效。强化污水管网新建改造及排查检测修复监管，加强雨污分流监管，完成城区排水内涝综合整治工程、城市市政排水设施清淤疏浚检测项目建设，巩固提升县城区生活污水集中收集率。

（三）加大城市精细化治理力度。充分结合背街小巷、老旧小区改造等项目建设，系统施治解决一批雨污分流、立面脏污、随意晾晒、无序停车、违章搭建及市政基础设施缺失等历史遗留问题，持续发挥群策群力积极作用，动态整治杂物堆放、“牛皮癣”和卫生死角问题，积极引导市民文明生活习惯，逐步优化市民居住环境。 

（四）扎实推进国家园林城市创建。完成《绿地系统规划》《公园专项规划》《绿道绿廊专项规划》《信丰县海绵城市专项规划》《信丰县生物多样性专项规划》编制及创国园宣传片第6-8期的选题和拍摄，继续开展生物多样性普查和开展古树名木监测和普查。

（五）积极推进生活垃圾分类提质增效。继续扩大垃圾分类试点至20个试点小区，合理改造设置分类垃圾桶、垃圾箱房等收集容器4000处，改造购置垃圾分类车辆65辆。严格落实居民住宅小区垃圾分类“一区一策”方案，加强垃圾分类督导，引导市民正确分类投放垃圾，做到“愿意分”“分得清”。

（六）加快推进项目建设。积极与有关部门沟通协调，及时解决项目中存在问题，加强施工安全、质量监管，加快推进中侨路及周边道路改造、城区排水内涝综合整治、第八中学建设项目及周边污水收集改造、城区新建公厕等项目建设。

四、意见建议

（一）进一步加强对城市管理工作的组织领导。建议县政府成立城市管理委员会，负责城市管理宏观决策和组织指挥。建立科学、有效的管理和协调机制，统一规范管理标准和要求，形成制度化、规范化管理模式，上下联动、形成合力。各职能部门实行管理资源共享、信息互通，针对一些疑难和共性问题，及时研究、协调，明确责任主体和解决问题的方案措施，进一步推进长效管理机制的全面落实。

（二）进一步加强城管执法保障。根据国办发〔2000〕63号“集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须是公务员”的规定及信发〔2017〕25号《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》文件精神，建议将城管执法人员比例按照城区人口的万分之五至万分之八配备行政（参公）编制，确保城管执法部门以合法主体履行法定职责，解决人员不足问题。加大财政经费保障力度，按规定配足执法车辆、执法记录仪、对讲机等装备，按时采购配备城管制服，并按当地其他行业类似人员的薪酬水平签订聘用合同，适当协管员薪酬待遇。

（三）进一步理顺城市管理体制。一是根据《赣州市城市管理条例》第四十八条规定，将住房城乡建设领域法律、法规、规章规定的全部行政处罚权移交县城管局。二是将私人农贸市场按评估价由县国有平台公司收购，纳入国有资产管理，并由县城管局对城区12个农贸市场统一实行规范化管理，提升农贸市场管理标准化水平；三是污水处理费、环卫保洁费由县财政局先行打入县城管局账户，再由县城管局根据污水处理量或环卫考核情况据实拨付给相关企业；四是将建筑退让红线公共服务区域范围内的市政公用设施、环境卫生、园林绿化纳入城区市政设施、园林绿化维护和环卫保洁范围，县财政据实增拨管理维护经费；五是严格道路开挖审批，行政审批局审批前先征求县城管局意见，县城管局安排执法人员对开挖行为进行全过程监管并参与道路修复验收；六是由县工信局牵头抓总，电信、移动、联通、广电等四大营运商各自负责抓好管线整治工作；七是充分发挥城市社区管委会及社区居委会的属地作用，强化对奥信市场小区的管理，改善小区管理混乱问题。

信丰县城市管理局

2024年7月12日