一、制定背景和意义

《管理办法》共五章三十八条，内容包括总则、工业固体废物污染环境防治管理的一般规定、工业危险废物污染环境防治管理的特别规定、保障与监督、附则。主要内容：

“第一章 总则”明确了立法目的、适用范围、工作原则。对政府、各相关部门等在工业固体废物污染环境防治工作中的职责作了界定，以及明确建立各部门工业固体废物污染防治管理协调机制。

“第二章 工业固体废物污染环境防治管理的一般规定”明确了市、县（市、区）人民政府应当将工业固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划，制定和实施有利于工业固体废物污染环境防治的政策和措施，组织建设工业固体废物收集、运输、贮存、利用和处置体系，并定期发布工业固体废物污染环境防治信息。明确了产生工业固体废物的企业应建立健全污染环境防治责任，依法落实环境影响评价、清洁生产审核、排污许可管理等制度，对相关行为进行了规范要求，并明确了符合相关条件的工业固体废物资源综合利用企业可按规定享受税收优惠。

“第三章 工业危险废物污染环境防治管理的特别规定”明确了产生、收集、贮存、运输、利用、处置工业危险废物的单位和其他生产经营者的全过程污染环境防治要求，并明确了分级分类管理要求，规定了工业危险废物重点监管单位的类别及其应当履行的职责。

“第四章 保障与监督”明确市、县（市、区）人民政府及其有关部门在编制国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划、国土空间规划和相关专项规划时，应当优化产业结构、调整产能布局，减少工业固体废物产生量，统筹工业固体废物转运、处置设施建设需求，采取措施推动工业固体废物综合利用产品应用。对地方信息化建设、突发环境事件应急、环境信用评价、污染环境损害赔偿等作出规定。

“第五章 附则”明确了工业固体废物、工业危险废物定义及《管理办法》实施日期。

（一）进一步梳理明晰部门间职责分工和衔接

工业固体废物污染环境防治涉及生态环境、发展改革、工信、交通运输等多个政府部门，针对目前工业固体废物管理机制不顺畅的问题，《管理办法》依据上位法以及相关管理文件对各部门职责、分工的划分，结合实际工作中部门间沟通协商的情况，进一步梳理工业固体废物不同环节的部门职责与管理要求，实现我市工业固体废物全过程、全链条管理环节的有效衔接，提升工业固体废物精细化管理水平。

（二）多措并举着力提升工业固体废物处置能力

《管理办法》从源头减量、前端收集、末端治理、协同处置等方面作出以下规定：一是促进工业固体废物源头减量，研究开发、推广减少工业固体废物产生量和降低工业固体废物危害性的生产工艺和设备，淘汰落后工艺和产能；二是推动建立规范有序的小微企业危险废物收集体系，结合本地实际情况，合理确定小微企业危险废物收集单位数量和布局，避免能力过剩；三是优化末端治理布局，市、县(市、区)政府统筹规划工业固体废物处置能力建设，补齐能力短板；四是建立部门协同应急机制，进一步强化工业固体废物协同处理处置能力，及时响应本行政区域内工业固体废物应急处置需求，避免造成环境损害。

（三）突出重点大力提高工业固体废物综合利用水平

《管理办法》在摸清底数、加强资源化利用、推动工业固体废物综合利用产品应用等方面作出以下规定：一是摸清工业固体废物产生的种类、产生量、贮存量及利用处置能力等现状，制定工业固体废物污染环境防治工作规划，每年发布工业固体废物污染环境防治信息；二是重点突出“资源化”方向，针对我市产生量较大的尾矿等提出减量化、综合利用要求，在财政、用地等方面扶持和发展工业固体废物综合利用项目；三是采取措施推动工业固体废物综合利用产品应用，在政府采购过程中，优先采购固体废物综合利用产品和可重复使用产品，有效推动城市绿色转型、高质量发展。

（四）细化措施进一步压实企业工业固体废物污染环境防治主体责任

《管理办法》在企业落实工业固体废物污染环境防治主体责任方面细化了以下措施：一是全面落实工业固体废物排污许可制度，要求产生工业固体废物的单位应当依法取得排污许可证，逐步采用信息化手段向所在地生态环境主管部门提供工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等有关资料，以及减少工业固体废物产生、促进综合利用的具体措施，并执行排污许可管理制度的相关规定；二是规范危险废物内部转运管理，要求工业企业自行利用、处置本企业同一厂区内产生的工业危险废物的，应当建立内部转运管理制度，记录转运交接数据；三是对工业固体废物信息化环境管理提出要求，鼓励工业危险废物环境重点监管单位采用电子地磅、视频监控、电子标签等集成智能监控手段，如实记录危险废物有关信息，生态环境主管部门应当为视频监控设备与监管平台联网提供技术对接标准。