近日，省委、省政府印发了固本强基提升本质安全水平“1+7”政策文件体系，现就有关内容解读如下。

一、制定背景及过程

新余“1·24”特别重大火灾事故发生以来，省委、省政府坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持一手抓治标，迅速开展安全生产风险隐患大排查大整治，扎实推进消防安全集中除患攻坚大整治，全力稳控安全生产大局；坚持一手谋治本，结合治本攻坚三年行动，深刻反思新余火灾事故暴露出的深层次问题，研究进一步加强安全生产工作的治本之道。为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，按照省委、省政府领导同志指示要求，省安委办抽调力量，认真组织起草固本强基提升本质安全水平的政策体系文件，总体经历以下四个过程：

（一）系统谋划研究

汲取事故教训，经深入分析研究，提出构建“1+7”政策文件体系的框架方案，并报省委、省政府同意。“1”，即1个意见：《关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神推动安全生产固本强基提升本质安全水平的意见》，部署系列改革创新举措。“7”，即7个配套文件，其中围绕关键环节的责任落实，制定“三管三必须”实施细则、生产经营单位安全生产主体责任规定、责任追究办法等3个文件；围绕重点领域的风险防控制定冷库全链条全生命周期安全监管实施意见、有限空间作业安全管理指导意见等2个文件；围绕重点工作的改进提升，制定加强安全生产宣传教育通知、加强安全生产巡查督查检查工作办法等2个文件。

（二）认真组织起草

认真研读党的十八大以来习近平总书记关于安全生产系列重要论述，深入总结新余“1·24”特别重大火灾、南昌“1·8”重大道路交通等事故暴露出的突出问题和短板弱项，借鉴兄弟省份安全生产工作好的经验做法，系统学习研究、深入交流研讨、集中组织起草，形成“1+7”政策文件体系初稿。省安委会办公室先后3次召开座谈会，讨论文稿起草和具体修改工作。

（三）广泛征求意见

4月8日，统一征求各设区市、赣江新区和省安委会各成员单位的意见建议，部分文件一并征求中央驻赣单位和省属企业集团意见，责任追究办法专门征求省纪委省监委意见，主体责任规定、有限空间作业安全管理指导意见面向社会公开征求意见，“三管三必须”实施细则先后两次征求各地各部门意见。

（四）提请论证审议

4月11日，省安委会办公室召开专家论证会，组织对“1+7”政策文件体系开展了研讨论证。5月27日，送省司法厅进行合法性审核。6月11日，通过了第53次省政府常务会议审议。6月14日，通过了十五届省委第135次常委会会议审议。

二、主要内容

（一）《中共江西省委江西省人民政府关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神推动安全生产固本强基提升本质安全水平的意见》。《意见》分8个方面，共24条：

◆第一，牢固树立人民至上、生命至上理念。明确把习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，作为各级党委常委会会议、政府常务会议、党委（党组）理论学习中心组学习重点。各地要足额安排安全生产经费预算，加大安全生产基础投资力度，确保满足安全生产工作需要；加大安全生产在全省综合考核中的权重。

◆第二，压紧压实安全生产责任。明确分批组织重点企业开展安全生产述职，制定小微企业和社会组织安全生产主体责任清单。全覆盖明确国民经济各行业的行业主管部门、业务监管部门。构建党政领导、安委会统筹、行业部门管理、业务部门监管、行业自律、生产经营单位主责、职工参与、基层末梢执行、社会监督的安全生产工作格局。

◆第三，推动安全生产治理模式向事前预防转型。明确健全安全风险评估论证机制，制定高危行业领域禁限控目录，严把项目审批安全关。各设区市中心城区、县级城区和化工园区等各类功能区，每5年至少开展1次整体性安全风险辨识评估，并落实防控措施。狠抓隐患排查整治。

◆第四，深化安全生产风险专项整治和综合治理。明确深化重点行业风险整治，深化安全生产工程治理，紧盯外包工程、灵活用工等重点领域，试生产、检维修、停工复产等关键环节，动火、受限空间等特殊作业，中介机构违规从业、特种作业证造假、违法转包分包等突出问题，强化标本兼治。

◆第五，提升安全生产依法行政水平。明确健全安全生产法规制度，健全消防、建筑施工、特种设备和冷库、动火作业、受限空间作业等方面安全标准，推动一批重点安全标准升级。开展企业安全生产标准化创建提档升级行动，培育一批安全生产标准化示范企业。统筹加强安全生产巡查、综合督查、专项检查、日常监督检查，深化“打非治违”。

◆第六，提升安全宣传培训质效。明确建立安全生产轮训制度，分级分批组织党政领导干部进行安全生产培训。各级党校（行政学院）、干部学院要把安全生产列入课程计划，在江西干部网络学院开设专栏。加强生产经营单位安全教育培训和考核，定期开展安全培训专项执法。落实“安全警示教育日”制度，分层次分领域开展安全宣传和实践“双六进”。

◆第七，夯实安全生产基层基础。