信丰县人民政府办公室文件

信府办字〔2020〕385号

信丰县人民政府办公室

印发关于做好“六稳”工作落实“六保”任务

的若干措施的通知

各乡（镇）人民政府，县政府各部门，县直、驻县各单位:

现将《关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的若干措施》印发给你们，请认真贯彻落实。

2020年7月28日       

关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的若干措施

为贯彻落实《赣州市人民政府办公室印发关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的若干措施的通知》，以保促稳，稳中求进，奋力实现全年目标任务，结合信丰实际，现提出以下措施。

一、保居民就业

（一）支持企业稳岗。适当放宽受疫情影响企业稳岗返还政策认定标准，对裁员（减员）率不高于5.5%的中小微企业，失业保险稳岗返还由50%提高至100%。对暂时经营困难的参保企业，稳岗返还政策期限延至2020年12月31日。〔责任单位：县人社局、县财政局等〕

（二）实施社会保险补贴。落实阶段性减免企业社保费政策，职工基本养老保险单位按16%的比例缴纳，阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策实施期限延长至2021年4月30日。对商贸服务企业招聘就业困难人员，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按企业为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予全额补贴，所需资金从就业补助资金列支。〔责任单位：县人社局、县医保局、县财政局等〕

（三）保障重点群体就业创业。从失业保险基金中筹集技能提升行动资金1500万元，按照不同职业工种、等级，给予300元－5000元/人的职业技能提升培训补贴。对新吸纳贫困劳动力就业的园区企业，按规定给予700元/人的招工补贴。对吸纳贫困劳动力就业的企业、农民专业合作社、扶贫车间，按规定给予300元/人/月的以工代训补贴。扩大中小学教师招聘规模，计划今年招聘教师469人。确保城镇新增就业4000人，农村转移劳动力新增6000人，零就业家庭动态清零。〔责任单位：县人社局、县财政局、县民政局、县教体局、县扶贫办、县退役军人事务局等〕

（四）优化公共就业服务。组织就业服务进校园、进企业、进园区、进社区、促进就业“四进一促”活动。提高创业担保贷款最高额度，个人从15万元提高至20万元，高校毕业生可提高至30万元，扶持高校毕业生、返乡创业农民工、就业困难人员、退役军人、城镇登记失业人员、刑满释放人员、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业人员、化解过剩产能企业职工和失业人员、其他合法自主创业人员等各类人员创业，2020年力争发放创业担保贷款1.5亿元。〔责任单位：县人社局、县教体局、县商务局、县发改委、县财政局、县退役军人事务局等〕

二、保基本民生

（五）打赢脱贫攻坚战。深入实施脱贫攻坚全面排查整改专项行动，聚焦“两不愁三保障”，持续关注低保户、特困供养户、残疾贫困户等特殊群体，对因疫返贫致贫人群实施政策兜底。全面抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和绩效考核反馈问题整改，做好剩余458户740人贫困人口脱贫工作，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。〔责任单位：县扶贫办、县财政局、县农业农村局、县卫健委、县教体局等〕

（六）完善社会保障机制。扩大低保覆盖面，落实临时救助等社会救助政策，建立健全残疾人两项补贴标准动态调整机制，对受疫情影响和因突发性、紧迫性问题导致基本生活陷入困境的困难群众，直接给予临时救助，将单次3000元以下临时救助审批权限下放至乡镇（城市社区管委会）。适当提高社会救助标准，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。全年完成城市棚户区改造450套，加快建设提前开工的棚改安置房项目，力争2020年底项目主体封顶。〔责任单位：县民政局、县住建局、县财政局、县残联、县发改委、县退役军人事务局等〕

（七）提升公共服务水平。加快实施市50件、县60件民生实事。合理扩大义务教育阶段学位供给,推动花园小学、信丰二小、崇塘小学在2020年秋季开学招生,加快奥信小学、信丰八中等新建项目建设。完善医疗卫生应急设施建设，加快推进县人民医院（传染科负压病房、PCR实验室改造）、第二人民医院（疾控中心、中西医结合医院）建设，提高县疾病预防控制中心传染病疫情实验室检验检测能力。全面落实养老服务机构奖补政策。〔责任单位：县教体局、县卫健委、县民政局、县发改委等〕

三、保市场主体

（八）减轻企业负担。常态化开展“千名干部帮千企”活动，纵深推进“十个一批”精准扶企，落实国家、省、市减税降费政策措施，坚决不收“过头税费”。统筹使用好各领域财政性帮扶资金，多渠道筹措社会资金，推动优惠政策向中小企业倾斜，给予企业用工补助和水电气费补贴。鼓励各类业主减免或缓收房屋租金，抓好各项应对疫情稳增长政策落地。〔责任单位：县发改委、县工信局、县财政局、县税务局、县政府金融办、县国资管理中心等〕

（九）帮助企业融资。用好国家再贷款、再贴现政策，鼓励与“财园信贷通”“财政惠农信贷通”“农业产业振兴信贷通”“银税互动”对接，加大普惠金融领域资源倾斜，提高小微企业和经营主体“首贷率”和信用贷款占比，降低企业和经营主体融资成本。鼓励县内银行适当下调贷款利率、完善续贷政策安排，对受疫情影响严重的企业到期还款困难的，可予以展期或续贷。有效发挥政府性融资担保、再担保机构作用，疫情期间，对疫情防控重点保障企业及受疫情影响较大企业，取消反担保要求，新发生融资担保业务收取的担保费不超过1%，所有再担保业务减半收取或视情免收再担保费。〔责任单位：县政府金融办、人民银行信丰支行、赣州银保监分局信丰监管组、县工信局、县财政局等〕

（十）挖掘消费需求潜力。推动消费升级，通过推行餐饮消费券、为工会会员团体办理旅游年卡等方式促进文化和旅游消费，助推餐饮业复苏，鼓励企业举办各类让利促销等商贸消费活动。大力发展高品质“夜间经济”，支持规范“地摊经济”。支持电商企业、传统商贸企业联合提供“线上下单、无接触配送”服务，培育壮大线上消费。〔责任单位：县商务局、县财政局、县城管局、县行管委、县文广新旅局等〕

（十一）优化营商环境。主动承接高新区放权赋能工作。认真实施优化提升营商环境十大行动，全面落实进一步优化发展环境32条。升级“赣服通”信丰分厅3.0，加快赣服通在线服务拓展，开通掌上“电子信息产业全链办理企业服务专区”，按照“应进必进”原则，涉及相关企业的全部事项进驻专区。推行错时延时预约服务，引导企业参与政务服务“好差评”系统评价，畅通12345政府服务热线，推行“互联网＋监管”，精简审批环节，全力为企业排忧解难。〔责任单位：县发改委、县市场监管局、县自然资源局、县住建局、县工信局、县行管委、县工商联等〕

四、保粮食能源安全

（十二）提升粮食安全保障能力。认真抓好粮食安全各项工作落实，将粮食“两稳”纳入全县重点工作范畴。扎实推进高标准农田建设，强化落实高标准农田建后管护，抓好农田水利基本建设。全面落实“双季稻”种植面积，推动不适合发展口粮生产的耕地发展薯类、甜玉米等作物。研究推广一批绿色高效、农艺农机结合、全程机械化生产等水稻、旱杂粮新技术新模式，抓好水稻田间管理，强化自然灾害预测、预警和应对。认真落实国家粮食收储政策，支持粮油加工企业稳定运行，加快实施智慧粮仓及粮食烘干项目建设，完善县粮食应急配送中心建设。加大市场监测调配力度，强化舆论引导，稳定市场预期。〔责任单位：县农业农村局、县粮食流通中心等〕

（十三）保障农副产品供应。扎实推进脐橙产业高质量发展“1583”工程，新开发和恢复脐橙面积3万亩，培育无病毒苗木120万株，新建标准化生态示范园100个，组建社会化服务组织20个，完善脐橙大数据平台建设，打造全国脐橙产业高质量发展示范县。深入实施蔬菜产业高质量发展“1395”工程，统筹抓好新老基地，新增设施蔬菜1万亩、露天蔬菜3万亩，建设一批“菜篮子”基地。加快100万头生猪屠宰深加工项目建设，力争年内实现县城农贸市场活禽交易、屠宰全部退出，乡镇小型屠宰点全部退出。加强产销衔接，推进粤港澳大湾区“菜篮子”产品赣州配送中心暨江西供销（信丰）冷链物流园项目，加快实施一批农产品精深加工、仓储集配和冷链物流设施项目，完善三级农村物流服务体系，保障生鲜肉类、蔬菜等农产品储藏保鲜和物流配送。〔责任单位：县农业农村局、县蔬菜办、县果茶局、县林业局、县交通运输局、县市场监管局、县供销社、县商务局等〕

（十四）加强能源运行保障。加强高峰时段综合调度和需求侧管理，确保电力迎峰度夏度冬。围绕2021年底并网发电目标，安全高效推进信丰电厂一期建设。全力争取信丰电厂二期纳入国家、省“十四五”电力发展规划。完成2020年农网改造升级，巩固提升“小康用电示范县”建设成果。加快省天然气管网信丰段项目建设，确保西气东输与省、市同步通气。加强能源安全生产工作，确保全县能源行业安全、高效、稳定运行。开展能源需求侧管理，科学制定迎峰度夏度冬有序用电预案和迎峰度冬有序用气预案。〔责任单位：县发改委、县自然资源局、县住建局、县供电公司、县财政局、县应急管理局、县市场监管局等〕

五、保产业链供应链稳定

（十五）实施强链补链延链工程。实行电子信息、5G、文化旅游、商贸物流、房地产建筑等重点产业“链长制”。加大产业链招商力度，积极引进国内外500强企业、行业龙头企业及关键零部件企业，加强对“专精特新”中小企业的培育，鼓励和支持企业与高校、科研机构建立产学研用协同创新网络，加强产业链上下游拓展和应用。推动产业链融合发展。强化数字经济与产业链深度融合，实施智能制造升级、“万企上云”、服务型制造等行动，加快推进5G规模商用、“03专项”试点。加快推进5G网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设。〔责任单位：县工信局、县商务局、高新区管委会、县科技局等〕

（十六）稳定完善供应链。强化原材料供应保障，帮助工业企业解决上下游产业链协同问题，推动水泥、钢材、预拌混凝土、墙体材料等生产企业全面复产达产，强化建筑用砂、石料及机制砂等建材稳定供应。鼓励政府、医院、学校、县属国有企业采购本地产品。深入开展“项目建设提速年”活动，全力以赴推动项目建设，力争提前一个月完成省大中型项目、市重点项目全年投资计划。〔责任单位：县工信局、县住建局、县水利局、县发改委、县自然资源局、县农业农村局、县城投公司等〕

（十七）稳定外贸出口。协助企业运用好中国信保江西分公司等保险公司提供的风险保障、保单融资等服务。对2020年1月1日以后“两转”（由外省出口或省外海关特殊监管区出口转为我县出口）生产型外贸企业和原有的生产型外贸企业，出口增量部分给予1美元/0.03元的奖励，单个企业最高不超过100万元，出口总量达3000万美元、5000万美元、1亿美元以上企业，再分别额外奖励10万、20万、50万元。〔责任单位：县商务局、县财政局、高新区管委会等〕

（十八）鼓励外商投资。完善2020年省利用外资重点项目库，增强外资发展后劲。预拨专项经费，成立外资专业招商队，推动一批标志性重大外资项目落地，推进中日产业园建设。对引进一亿美元以上外资项目的单位和个人，给予10万元人民币奖励。设立符合产业发展导向的外资新设或增资项目奖励资金，兑现外资企业奖励政策。〔责任单位：县商务局、县工信局、县财政局等〕

六、保基层运转

（十九）坚持政府过“紧日子”的思想。大力压减一般性支出，预算执行中原则上不再新增购置公务用车预算，公务用车运维经费只减不增。严格控制新增支出，降低行政运行成本。加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，形成“花钱必问效、无效必问责”的良性机制，提高财政资金使用效益。〔责任单位：县财政局、县委各部门、县直各单位，各乡（镇）人民政府〕

（二十）财力向基层倾斜。县财政统筹安排公共卫生、就业补助、工业发展等专项资金，加快转移支付下达用于补助开展疫情防控等采购所需经费，以及企业稳岗达产、创业就业等方面支出。落实“保基本民生、保工资、保运转”主体责任，加大经费保障力度，兜牢支出底线。做好教师工资保障工作。保障乡镇村（居）委会运转经费。加强库款情况动态监测，加大资金调度力度和频次。〔责任单位：县财政局、县税务局等，各乡（镇）人民政府〕

（二十一）向上争资争项。抢抓国家发行特别国债、加大专项债发行规模机遇，大力开展“争资争项和市场化融资攻坚年”活动。持续推进城投公司信用评级和发债融资，集中优质资源争取AA评级，加速推动债券申报发行工作。策划储备专项债项目30个以上、专项债资金需求30亿元以上，全年争取中央预算内投资新增专项方面0.2亿元以上。〔责任单位：县发改委、县政府金融办、赣州银保监分局信丰监管组、县财政局、县城投公司、县国资管理中心、人民银行信丰支行等〕

（二十二）防范债务风险。认真做好政府债务风险防控，健全“借用还”与“权责利”相统一的政府债务管理机制，政府债务率控制在合理区间内。〔责任单位：县财政局、县政府金融办、县国资管理中心等，各乡（镇）人民政府〕

各乡镇各部门要建立重点任务推进台账，落实落细工作举措，统筹做好“六稳”工作落实“六保”任务，奋力实现全年目标任务，确保与全国同步全面小康社会和“十三五”规划圆满收官。

抄送：县委办，县人大常委会办，县政协办。