信丰是赣南脐橙的发源地、著名的“中国脐橙之乡”。自1971年引种栽培赣南第一批脐橙以来已有48年发展历史。全县高峰期（2012年）脐橙面积达28万亩，产量22万吨。脐橙产业是信丰经济最有特色、最具潜力和最具竞争力的优势农业主导产业，是农业的“当家树”，农村的“致富树”和农民的“摇钱树”。

2013年以来，由于柑橘黄龙病爆发，脐橙面积和产量锐减，截止2019年2月，全县共砍除病树600多万株，脐橙种植面积减少12万亩，产量减少11万吨。为转型发展脐橙产业，信丰县委县政府下死决心防控好柑橘黄龙病，把脐橙产业作为“书记工程”来抓，出台《关于加快推进脐橙产业转型发展实施意见》“1+N”系列文件，创新“1583”工程，形成《关于信丰县脐橙产业高质量发展的实施意见》，柑橘黄龙病疫情得到明显控制，全县脐橙种植面积恢复到18.79万亩，果园建设水平明显提高，脐橙价格连续三年稳定在3元/斤以上，果农对发展脐橙产业信心满满，开启了脐橙产业高质量发展新征程。现将三年来我县脐橙产业发展升级情况总结如下：

二、主要工作成效

（一）建立健全了脐橙产业发展机制，细化明确了干部责任，增强了广大果农对脐橙产业发展的信心。

2016年以来，面对脐橙产业发展中存在的问题与困难，信丰县委县政府通过广泛调查研究，坚定发展脐橙产业不动摇，并将脐橙产业转型发展战略列为县、乡、村三级“书记工程”，对责任部门、乡（镇）一把手、村支部书记实行“一票否决”。先后出台了“加快推进脐橙产业转型发展”1+N政策文件和“脐橙产业高质量发展实施意见”，对规划选址、开发准入、苗木繁育、标准园建设、品牌营销、奖补政策、责任追究等全产业链提出明确要求。县委、县政府主要领导、分管领导经常调度脐橙产业发展工作，严格实行乡（镇）一把手负责制和干部包园责任倒查制度，并且一定三年不变，在防控关键期实行工作“一边倒”。提出“赣南脐橙新长征，信丰再出发”口号，全县上下一盘棋，吹响了脐橙产业转型发展号角。由县财政出资，聘用50名当地有经验、懂技术、责任性强、热心服务的果农为农民技术员，专职负责果园（基地）危险性病虫害的统防统治技术指导，形成“全覆盖”防控管理网络。坚持了常年砍除病树、杀灭木虱、种无病毒苗“三板斧”，常态化防控柑橘黄龙病，确保疫情不抬头、不反弹。县乡等业务部门指导果农抓住“六个关键期”防治柑橘木虱，并广泛开展统防统治。经过连续5年的努力，累计砍除病树600多万株，投入经费1.5亿多元，柑橘黄龙病疫情已经得到显著扼制，病株发生率从2013年的29%下降到2018年的3.8%，传病媒介柑橘木虱得到有效控制，田间已经很难发现柑橘木虱的虫卵，柑橘黄龙病疫情控制在低度流行水平，果农对恢复和发展脐橙产业信心倍增。

（二）增强了科技支撑力度，昂起了脐橙产业发展龙头，竖起了高质量发展标杆。

加强了与科研院校的联系与合作。中国工程院于2018年11月在绿萌公司设立了院士工作站；华中农大常年在我县开展科研与授课指导；山东农大与我县达成生态循环战略合作协议；聘请国家脐橙工程中心对我县柑橘黄龙病防控工作进行了评估；赣南师大在中国赣南脐橙产业园建立博士后工作站和中美联合柑橘黄龙病防控实验室等科研基地。

2016年，成功引进著名私营企业农夫山泉公司入驻信丰，当年投资6亿元建设贮藏和采后处理分级包装生产线，实现当年开工当年投产，并于2016年在古陂建设脐橙标准基地1500亩，2017年在安西签约建设5000亩高标准脐橙示范基地，完成投资2.2亿元，建设高标准、多功能的“中国赣南脐橙产业园”。农夫山泉公司的进驻，对赣南脐橙市场起到了托底作用，有效地稳定了赣南脐橙市场价格。

2017年，我县成功申报了全国首批国家现代农业产业园，并依托农夫山泉公司在安西镇打造“中国赣南脐橙产业园”核心区，建设“三园两馆”（即现代农业品种展示园、脐橙标准化示范园、科普研究试验展示园、文化展览馆和生活体验馆），高品位建设赣南脐橙特色小镇。农夫山泉公司已在安西镇、古陂镇完成土地流转6500亩，假植苗木8.6万株，完成建设标准化生态果园2500亩，安装了世界一流的智能化管理果园300亩。2018年10月，“中国赣南脐橙产业园”被国家旅游部门评为4A级景区。

加快了安西香山1000亩标准化示范区、大塘埠长岗3000亩以上的水肥一体化生态示范果区、嘉定龙舌-古陂枫树5万亩生态脐橙示范区、西牛前山-老屋场1000亩脐橙高产示范区等的建设。江西绿萌公司依托农业部现代柑橘体系示范项目，在大阿镇完成建设500亩全程机械化智能化水肥一体化高效省力、生态示范基地，其中建设50亩国际前沿种植技术示范科技园，成为赣南乃至全国的培训示范基地，为赣南脐橙产业高质量发展的竖起了标杆。

（三）加强了柑橘苗木的监管，提倡大苗上山定植，从源头上保障产业发展安全。

2017年县委县政府把事关产业发展安全保证的柑橘苗木生产管理重任交给当地信誉好、有实力的绿萌公司承办。绿萌公司已在大阿官洞坑选址建设325亩高标准网室苗圃，聘请赣南柑橘苗木繁育技术和信誉最好的专业人士指导管理苗圃的生产管理，从华中农大引进多个柑橘优良品种，年可生产假植大苗100万株以上，有利于脐橙产业快速恢复发展。实现柑橘苗木生产与脐橙产业大县发展相匹配。

为了防止私自繁育、调运无证问题苗木对脐橙产业发展造成危害，我县同时对苗木生产、市场管理、大田种植等环节严格把关，在柑橘苗木调运时期，组成综合执法队，对各圩镇、各育苗场所进行反复拉网式排查，严厉打击无证育苗，对已定植、来源不明的柑橘苗木，按3‰抽检，不合格的坚决铲除。2017年查处销毁“三无”苗木80余万株，2018年查处销毁“三无”苗木13万株。2019年春节开圩以来，县苗木整治工作组、各乡（镇）每逢圩日组织开展市场“三无”苗木整治，大田育苗清查比较彻底，全县收缴销毁无证苗木316089株。集中力量清除了大阿镇太平围村无证育苗，安西镇、西牛镇、油山镇组织人员拔除了部分上山定植的无证小苗，在全县果农中产生了巨大反响。

近年大力推广使用标准网棚假植苗木上山定植。目前，全县有假植待运、准备定植及在育苗木78.94万株，其中：大苗53.94万株，分别在大阿丰树园苗圃完成假植大苗18.19万株（已预订），小河河口苗圃完成假植大苗5万株（已预订），农夫山泉古陂基地假植大苗8.6万株，大塘埠和丰扶贫基地假植大苗3万株，果农调运标准二级苗在网棚假植大苗19.95万株；小苗25万株，分别在大阿丰树园苗圃嫁接芽苞苗10万株，小河河口苗圃繁育小苗15万株。2019年后，要求调运苗木的都在等大苗或自建网棚培育大苗。

（四）建立了新开发果园准入制度，明确了标准示范园建设要求，提升了果园建设水平。

为提高果园建设标准和质量，防止一户多园、小规模开发建园和粗放型开发，2017年起，我县对新开发果园实行准入审批制度。对计划新开发的地域，要求先开展地类调查，经林业、国土、水保等部门审核同意，方可按照果园规划设计方案和图纸进行高标准开发建园，对不符合选址条件的，一律不准开发建园。严厉打击未经审批先开发和弄虚作假骗取果园土地开发经营权行为。

2018年根据各乡（镇）辖区内气候、土壤、水源、交通、坡度、生态、污染等实际条件，具体划定了可开发种植区、限制开发种植区、禁止开发种植区三类区域。明确符合果园开发种植基本条件，面积10亩以上、海拔400米以下、坡度35°以下的宜果山地、缺水田、高排田和旱地以及可恢复的原有果园等区域，在严格落实生态保护措施的前提下，可有计划地列入开发种植脐橙；对原有果园原则上保留，按标准果园要求进行改建；凡生态保护红线区域及基本农田，禁止新开发果园，原有已开发种植的果园要逐步退出，恢复生态。

新开发和恢复生产果园，按照“生态隔离、水平整带、机械作业、道路贯通、水电有保障、使用无病毒苗”等要求规划建设园地，推广“宽行窄株、高干低冠、施足基肥、大苗定植”种植模式，鼓励使用高新技术、机械化作业、水肥一体化等技术，鼓励多施有机肥，实施减少化肥和农药使用“双减”和节水工程，减少和限制小规模分散经营果园。果农种植彩化、美化树种，创建文旅观光果园的热情高涨。

2017年，全县申报创建生态标准示范园113个，2018年4月完成验收达标示范果园66个，11月通过市级标准示范果园验收14个。2018年度全县已申报验收的生态标准示范园105个，标准化生态示范园建设整体水平比往年提高，正在组织验收。2019年已申报创建标准化生态示范果园108个。

到目前，全县已完成审批10亩以上新开发果园265个，面积2.04万亩；建设标准园268个，面积超过3万亩，带动全新开发和恢复果园面积8.2万亩。通过多次调度、督查、整改，新开发果园准入审批和毁园恢复工作逐步走向规范化轨道。

（五）兑现了产业奖补政策，完善了产业社会化服务，推进了脐橙产业高质量发展。

近年来，我县积极争取项目资金，财政每年统筹5000万元，用于推进脐橙产业高质量转型升级发展。

一是争取项目资金，改善园区基础设施。2017年我县争取了国家现代农业（脐橙）产业园项目资金1亿元，极大地推进了“中国赣南脐橙产业园”的建设进程；2016-2018年连续三年争取开展了飞机喷药防治柑橘木虱项目，每年9-12万亩次，有效地压低了柑橘木虱虫口基数；2017年争取国家山水林田湖草项目，支持7个乡镇3万余亩果园实施有机肥代替化肥、水肥一体化项目，改善了果园基础设施和土壤环境条件。

二是实行免费供苗，引导品种结构调整。对经审核符合条件的新开发和重建果园，按规定通过审批后，可以到市定苗圃订购苗木，经定植验收合格，县财政给予6元/株全额补助，达到市定大苗给予20元/株补助。通过管控苗木，引导品种结构调整，坚持以中熟纽贺尔脐橙为主，适当发展了赣南早、伦晚、赣脐3号、红肉等早熟、晚熟脐橙品种，以及沃柑、红心柚等特色柑橘品种。

三是鼓励建设假植网棚，鼓励大苗定植。按照“先建后补，大户优先”的原则，全县建设40目以上假植网棚每年5万平方米，县财政对标准网棚补助20元/平方米，实现“当年定植，当年挂果”。2016年以来，已完成假植网棚建设25余万平方米。

四是创建标准生态果园，引领高质量发展。按照市、县标准生态果园要求完成建设内容，经现场验收、打分，达到奖补标准的，给予500-1000元/亩、最高每个果园不超过10万元的补助。2016年来，全县已申报建设标准示范园268个，面积超过3万亩。2018年对验收达标的66个标准示范园发放奖补资金368万元。

五是实施新开发和恢复生产“双百工程”。一方面，建设100个标准生态示范园。按照标准生态果园建设要求规划建设园地，推广“宽行窄株、高干低冠、施足基肥、大苗定植”种植模式，鼓励使用高新技术、机械化作业、水肥一体化等技术。另一方面，建设100个防控示范区。每200亩左右建立一个防控示范区，实行中心户长制，定期开展技术培训、病虫巡查，运用弥雾机、雾炮机喷药实现病虫害统防统治。

二、存在的主要问题

（一）危险性病虫害增加发展脐橙产业风险。近年来，柑橘黄龙病疫情和柑橘小实蝇等危险性病虫害来势迅猛，对产业安全造成了严重威胁。特别是2013年以来，柑橘黄龙病爆发导致信丰脐橙面积、产量和品质急剧下降，给广大果农造成了巨大的损失。目前，病虫害防控还存在统防统治机制难以建立，无病毒苗木供应紧张等问题，制约产业的恢复发展。

（二）基础设施不完善。近年来，随着乡村公路和村村通公路的建设和农业综合开发项目建设等项目的实施，各果业基地，宜果山地的交通、水电条件日益完善，但仍有部分果园交通、用水、用电条件不足。果园道路年久失修、坑洼难行，给物资、果品等运输带来不便；水源条件差，靠天吃饭的果园多，灌溉设施不足，不利于实现优质高产；电力供应不足，电压不稳定，影响果农生活和果园生产管理；果业专用机械少，不利于降低劳动强度和实现省力栽培。新开发基地道路、水塘、用电条件不能及时跟进，因而影响产业发展。

（三）产业组织化程度低。脐橙种植点多面广，单体规模小，各个果园劳动力不一，施肥、喷药时间不一，虽然成立了县、乡、村果业协会，但没有真正形成“利益共享、风险共担、联系紧密”的“抱团式”现代产业组织体系，统防统治机制难以建立，对产业安全构成了严重威胁。

（四）品种结构单一，果品质量下降。品种结构和产品熟期比例严重失衡，中熟品种过多，早熟晚熟品种少，11-12月份成熟的中熟品种高达99%，10月前和12月后成熟的品种不到1%，果实成熟上市时间集中在11-12月，给采收、运输、贮藏、上市等带来很大压力。同时由于化肥使用量的增加，导致土壤板结，果品质量下降。

（五）宜果用地资源减少。主要是脐橙产业发展用地禁区多。坡度、林地性质、基本农田是主要的限制因素，适宜发展脐橙的土地大部分属于公益林、天然林和基本农田，难以调整为果业用地，制约脐橙产业的进一步发展。其次土地流转价格偏高。新开发果园土地流转价格各地差异大，影响果园用地流转进度，也制约脐橙产业的进一步发展。部分农民无论价格多少也不愿出让土地，影响果业连片基地的打造。

三、意见建议

一是制定或修改赣南脐橙品种、种植、管理、采摘、分级技术标准，从全产业链标准上推动赣南脐橙转型升级发展。

二是高质量建设好赣南脐橙苗木繁育品种圃、采穗圃和新品种示范园，确保赣南脐橙品种纯、结构优。

三是加果技队伍建设。参照市级出台的蔬菜专业人员培育政策，连续三年要求至少招100名乡镇事业编果技员学生，以解决乡镇果技人员少、老化问题。

四是支持信丰县繁育假植大苗上山定植工作，每年至少从全市统筹补助大苗计划中安排100万株指标，以高质量推进3万亩面积的落实。

五是支持信县开展果园土壤档案工作，聘请高等院校或专业机构对县内果园土壤进行抽样分析，建立健全果园土壤元素档案。在有机肥代替化肥等项目上支持信丰县，在试点开展果园土壤保险上扶持信丰县。