县扶贫和移民办2018年第二季度脱贫攻坚 工作计划总结
今年以来，我县认真按照中央和省委省政府实施精准扶贫、坚决打赢脱贫攻坚战的战略部署，深入贯彻习近平扶贫开发战略思想，紧扣 “核心是精准，关键在落实，确保可持续”的要求，大力弘扬“敢突破、善坚守、整纲纪、求胜利”信丰革命精神，强化组织保障，完善工作机制，创新工作举措，以更高标准、更准定位、更实举措、更有效载体，组织全县各级干部积极投身脱贫攻坚“春季攻势”和“夏季整改”行动，全县脱贫攻坚工作取得阶段性的成效。现将有关情况报告如下：
一、开展情况
（一）科学谋篇布局，层层传导压力，高位推动脱贫攻坚。年初以来，我县精心研究部署，凝聚思想共识，高位推动脱贫攻坚工作。一是精心谋划研究。上半年，多次召开县委常委会、县政府常务会、领导小组成员会议、十大扶贫工程成员单位会议研究、部署、调度、推进脱贫攻坚工作。先后研究制定《信丰县2018年脱贫攻坚工作意见》、《信丰县2018年脱贫攻坚“春季攻势”行动实施方案》、《信丰县2018年脱贫攻坚“夏季整改”行动工作方案》、《关于省扶贫开发领导小组反馈我县2017年脱贫攻坚存在主要问题的整改方案》以及十大扶贫工程专项整改工作实施方案，科学谋划了全年脱贫攻坚工作。二是深入思想动员。3月5日和5月2日，分别召开了全县脱贫攻坚“春季攻势”、“夏季整改”行动动员大会，贯彻落实省、市电视电话会议精神，部署我县脱贫攻坚行动。县委副书记、县长黄蕙主持会议，通报了全县脱贫攻坚“春季攻势”战役取得的成绩，以及全县脱贫攻坚存在的突出问题和省脱贫攻坚第一督察组在我县督察工作中发现的问题，对脱贫攻坚“夏季整改”行动进行了安排部署。县委书记刘勇出席会议并进行了强调讲话，要求各部门、各单位、各乡（镇）要高度重视，保持清醒头脑，坚持问题导向，不断提高精准脱贫的质量和成效。之后，各乡（镇）、各单位也立即召开动员部署会，传达省、市、县会议精神，深入进行思想发动，认真研究布置相关工作，迅速掀起“夏季整改”工作热潮。三是坚持以上率下。各级领导率先垂范，以身作则，强有力推动了全县脱贫攻坚工作。县委、县政府主要领导率先进村入户，解剖式调查研究，分析当前脱贫攻坚工作面临的形势和任务，研究制定具体的工作措施。其他县级领导、县直各部门和乡镇主要负责人也迅速进村入户走访调研。县级领导统筹和协调所挂乡镇脱贫攻坚工作，走遍挂点乡镇所有行政村，每月下到挂点联系的乡镇或村委会，以实地调研、现场查看、召开会议等方式组织召开一次以上脱贫攻坚工作推进会，认真分析研究和协调解决脱贫攻坚工作中的新情况新问题，结合实际周密安排好下阶段的重点任务，做到底数清、情况明、进度准。通过以上率下，一级带着一级干，层层压实责任，形成人人参与、人人有责的脱贫攻坚工作强大合力。
（二）强化调度督查，压实各级责任，浓厚合力攻坚氛围。通过调度促进度，督查施压力，以严的要求、铁的纪律推动脱贫攻坚工作天天有进展、月月有变化，取得实实在在的成效。一是工作调度到位。县委、县政府主要领导在相关会议上多次对脱贫攻坚工作进行调度，要求各乡镇严格按照县委、县政府部署要求，不折不扣抓好各项工作的落实。县分管领导密集调度，隔三差五听取春季攻势情况汇报，多次采取不打招呼的方式直接到乡镇村进行明察暗访，深入到建设进度偏慢的建设点进行现场调度和重点监督指导，掌握第一手情况。县委刘勇书记多次主持召开脱贫攻坚工作调度会，就如何做好以脱贫攻坚为统揽的农业农村工作进行了调度布署，要求全县党员干部要提高政治站位，以问题为导向，下到乡镇、村组、进到贫困户家中去，真正把脱贫攻坚责任扛在肩上、落实在行动上，做好精准扶贫的时代答卷。县分管领导也次主持召开调度会，对“春季攻势”、“夏季整改”行动进行调度，及时总结工作，解决困难问题。二是责任压实到位。制定下发《关于进一步完善脱贫攻坚工作机制的通知》，建立健全“实行脱贫攻坚工作例会机制、脱贫攻坚行业部门联席会议机制、县扶贫办干部联系指导乡（镇）和行业部门机制、完善每月工作清单机制、干部帮扶日制度、行业扶贫政策落实情况定期反馈机制、脱贫攻坚日常工作量化考评机制、实行问题整改工作进展定期通报机制、第一书记向乡（镇）党委述职、乡（镇）党委和行业扶贫部门向县精准扶贫工作领导小组述职机制、完善脱贫攻坚督查问责机制”十大机制，着力压实各级干部责任，有效解决脱贫攻坚工作“紧一阵松一阵”、责任压得不实、工作机制不顺等突出问题，有力推进了脱贫攻坚“夏季整改”行动有力有序有效开展。三是检查督查到位。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程各环节，由县人大、政协各一名领导带领2个联合督查组，紧扣贫困户“两不愁三保障”、及“三率一度”，综合运用联合督查、暗访督查、回访复查等方式，对全县16个乡（镇）、262个村和各单位各部门夏季整改工作落实情况进行全覆盖拉网式督查，倒逼责任落实。5月底，对照贫困村退出9+3指标体系，县精准办分7个组，再次组织对14个省级贫困村进行全面排查。对于督查发现的问题，下达书面整改通知单，建立问题台账，限时整改到位，并组织开展“回头看”，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过。
（三）聚焦突出问题，坚持尽锐出战，提升脱贫攻坚质量。聚焦“两不愁三保障”“三率一度”靶心，切实以“绣花”的功夫、“求实”的精神、“较真”的作风，正视问题，整改提高，推动各项工作落到实处。一是在夯实基层基础上精准发力。出台了《信丰县脱贫攻坚基层基础专项整改方案》，下发《关于开展脱贫攻坚“入户核查”专项行动的通知》，全面开展“入户核查”专项行动和“走遍贫困户”活动，组织全县各级干部走村入户，以“零容忍”的态度对漏评、错评、错退问题逐村逐户过筛，进行拉网式排查和大数据比对，对整户新增的229户827人严格按照“七步法”和大数据比对程序进行识别，目前整户清退的153户458人，户内新增260人，户内清退33人，户内减少108人，有力解决了“精准识别和精准退出不扎实”的问题。下发了《关于推行乡（镇）村扶贫工作站（室）规范化建设的通知》，集中利用20天时间，规范了各乡（镇）、村扶贫工作站（室）建设，完善村内业资料和一户一档等各项资料台账，规范填写结对帮扶“一证两册”。下发了《关于行业扶贫政策实施情况资料台账定期报送机制的通知》，出台了《脱贫攻坚信息报送计分规则（试行）》，有力提升了资料台账规范化建设水平。另外，与乡镇建立了贫困人口动态变动情况月统计报告制度，实时掌握最新动态。二是在推动政策落实上精准发力。聚焦贫困户脱贫“两不愁三保障”和贫困村退出9+3指标，巩固提升贫困村退出成果。推动兜底健康保障政策落实，坚持健康扶贫现行标准，巩固“四道保障线”“先诊疗后付费”和“一站式结算”保障机制，落实了补办医保卡等措施，政府筹资标准由去年的每人120元上调至每人260元，个人负担平均自付率5.33%。完成了兜底保障对象提标提补工作，其中农村特困集中供养人员月补助标准提高到470元/月，分散供养人员月补助标准提高到380元/月，农村低保标准提高到355元/月，农村低保月人均补差达到278.11元。推动住房安全政策落实，下发了《信丰县易地扶贫搬迁“夏季整改”行动方案》，通过勤调度、严督导，督促各乡镇加快工程建设进度。截至目前，12个易地扶贫搬迁安置点均已完成主体工程建设（7个安置点已搬迁入住，5个安置点正在加紧装饰装修），6月底可基本搬迁入住。同时，加强了贫困户人居环境改善，拨付资金4000多万元，开展了改水、改厕、改路、改房“四改”工作，6月底可全部完工。推动教育扶贫政策落实，实行学校校长与乡（镇）属地行政责任人双负责保障，发放了第一季度教育扶贫春季补助和教育扶贫政策告知书，共资助12734人次（建档立卡3895人次），资助资金1000.732万元。落实了异地就读建档立卡学生资助政策，并对教育扶贫政策开展了自查自纠，确保贫困家庭学生教育扶持政策落实到位。积极做好控辍保学工作，对146人未入学的义务教育学生开展了一次高效的劝学工作，全县义务教育建档立卡学生无一人因贫辍学。推动“两业”扶贫政策落实。强化建立贫困户与农村经济合作组织或企业的利益联结，培育扶持了曾屋七彩庄园、古陂农伯乐、大阿永青蔬菜、小河麻竹等46个精品扶贫示范基地,带动贫困户1864户参与农业产业发展。出台了《2018年信丰县农业产业精准扶贫实施方案》,鼓励贫困户发展产业，7月底完成贫困户发展产业奖补第一批申报和发放工作。下发《关于做好就业扶贫工作的紧急通知》，开展贫困户家庭劳动力进行了全面摸底，加快推进劳动力就业培训交通补贴落实。持续推进就业创业培训，贫困人口各类职业培训2146人次。通过就业创业扶持政策帮助贫困人口实现就业创业657人。全县设立就业扶贫车间73家，吸纳贫困劳动力就业621人。推动金融扶贫政策落实，下发了《关于印发<落实省脱贫攻坚第一督察组反馈“产业扶贫信贷通”问题整改工作方案>的通知》和《关于对全县“产业扶贫信贷通”工作进行专项督察的通知》，对全县“产业扶贫信贷通”进行了专项督察，进一步规范了“产业扶贫信贷通”，不断完善监管体系，保障金融扶贫资金的安全有效使用。同时，各乡镇、各结对帮扶单位利用干部帮扶日时间，派出结对帮扶干部深入每一户贫困户家中，再次对“产业扶贫信贷通”政策进行了宣传，对已享受贷款政策的贫困户相关资料进行了核实，进一步完善了佐证资料。三是在规范资金项目上精准发力。出台了《信丰县脱贫攻坚工程项目“三重一大”集体决策发包议事规程（试行）》，进一步完善项目管理制度和操作规程；开展了统筹整合财政涉农扶贫资金专项检查，对扶贫项目立项、发包、实施、验收、拨款等环节进行监督核查，确保各项财政涉农扶贫项目规范操作、资金安全使用。加强了项目验收力度，切实提高扶贫资金项目实施质量，保证扶贫项目落实到位。全面启动了同级审计工作，成立了三个专项核查小组，对涉及到的相关单位、乡镇的资金项目使用管理情况进行全面核查，向审计部门提交了扶贫项目审计资料，正在对2017年度涉农扶贫项目进行工程量审计，6月30日前所有涉农扶贫资金使用情况全部审计完毕，按规定时间内出具审计报告。举办了全县扶贫和移民项目管理相关业务知识培训班，进一步提高了乡镇基层一线扶贫和移民项目管理人员的业务水平。四是在强化内生动力上精准发力。坚持扶贫不扶懒，注重提升贫困户自身发展动力。注重扶志。大力开展脱贫攻坚先进典型选树行动，通过教育、激励、鼓舞、鞭策，把贫困户的志气、信心和决心树立起来，激发斗志，强化自立自强、不甘贫困的意识。注重扶智。大力开展教育培训扶持活动，组织各类培训2146人，帮助贫困人口增强就业能力。采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，打破等靠要、当懒汉的思想，积极鼓励贫困户发展种养产业，形成了劳动光荣、勤劳致富的强大正能量。注重扶德。创新扶贫帮扶模式，把脱贫攻坚与乡风文明建设紧密地结合起来，全县303个村（居）修订了村规民约，建立健全了红白理事会，并大力推动厚养薄葬，统筹开展“黄赌毒”专项治理、农村生活垃圾、“弃老虐老”专项整治，广泛开展“道德模范”、“身边好人”、“文明家庭”“好家风、好家训”等评选表彰活动，培育了文明新风尚，营造了良好社会风气。五是在提升干部能力上精准发力。按照尽锐出战要求，调整了29个第一书记、42个驻村工作队员。组建了全县精准扶贫信息管理队伍，队伍规模达323人，其中县级相关单位、金融机构26人，乡（镇）扶贫工作站29人，村级扶贫工作室268人。注重加强业务培训。组织“全县新一届村（社区）党组织书记培训”、“全县559名第一书记、常驻队员业务培训”、“全县2018年镇、村（社区）妇联主席第一期培训”等三批次覆盖面较广的扶贫培训和脱贫攻坚“夏季攻势”工作业务培训会，培训人数达1100多人次。编印了《2018年信丰县脱贫攻坚相关政策（业务）解读与操作知识汇编》和《2018年信丰县脱贫攻坚政策资料汇编》，下发给全县每一个帮扶干部学习。6月8日和10日，先后组织全县第一书记、村书记、村主任参加县、市两级脱贫攻坚政策知识考试，对成绩较差的进行回炉补考。各乡镇、各帮扶单位制定培训计划，分级分类分批抓好扶贫干部学习培训，提升干部掌握运用精准脱贫方法论水平和在攻坚中学会攻坚克难的实战本领，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。同时，制定了《信丰县2018年脱贫攻坚干部培训工作实施方案》，计划9月底前有计划分步骤对各级干部开展脱贫攻坚政策知识培训，进一步提升各级干部攻坚能力。下发《关于进一步做好“中国社会扶贫网”需求发布和对接工作的通知》，组织干部宣传发布需求。充分发挥龙头企业、优质企业、社会各界爱心人士参与脱贫攻坚，开展“百企帮百村扶千家”行动，并开展2018年红十字博爱精准扶贫“一日捐”、第28次助残日暨爱心义卖等活动，广泛动员全社会参与社会扶贫网对接帮扶，浓厚脱贫攻坚工作氛围。六是在改进工作作风上精准发力。认真贯彻落实省委刘奇书记关于加强作风建设的重要指示精神，下发《2018年信丰县政府系统持续推进作风建设方案的通知》，掀起问责风暴，充分发挥县脱贫攻坚监督执纪问责组及由县人大、政协班子成员带队组成的4个督查组作用，分片包干，采取“周检查、月通报、季观摩、年总评”的办法，加大扶贫领域作风问题专项治理力度，持续保持常态化严督实查态势，加大监督执纪问责力度，及时发现问题，及时督办整改，倒逼各乡镇、各部门把脱贫攻坚抓实抓细抓到位。对落实不力的约谈提醒，对问题严重的严肃问责，着力解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等突出问题，大力营造了以作风攻坚促脱贫攻坚的良好工作格局。5月底，对3名执行制度不严格的第一书记、3名脱岗的工作队员及相关的5个单位在全县进行了通报批评，全县干部作风得到进一步好转。
二、存在的问题
（一）责任还没有足够压实。部分乡镇和部门对以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的政治站位不高，时间精力保证不到位，没有攻城拔寨的压力和只争朝夕的动力，存在抓而不紧、抓而不实的现象。一些行业扶贫部门没有从头等大事、第一民生的高度来认识脱贫攻坚工作，推一推动一动，慢作为甚至不愿为，本行业的扶贫工作落实不力，致使部门间工作衔接不够顺畅，合力攻坚的氛围不浓。
（二）干部作风还不够扎实。部分村两委班子履职不够到位，“等靠要”思想严重，把脱贫的责任推给第一书记，带领群众脱贫致富的作用发挥不够明显。少数村第一书记和常驻队员履职不到位，脱贫攻坚能力不强，没有真正发挥“领头雁”的作用。一些帮扶干部出工不出力，走访贫困户不经常，遇到矛盾不先想解决办法，而是强调困难、上交矛盾，工作责任心不强，帮扶不积极主动。在全县脱贫攻坚知识考试中，有10个乡镇平均分在80分以下，有7个村书记（主任）成绩低于40分；在全市组织的考试中，仍然85人低于80分，离市委组织部要求及岗位职责要求还有较大差距。
（三）脱贫质量还不够高。一些贫困村和贫困户基础设施水平还不够高，与脱贫标准相比还有一定的差距，水、电、路、通讯等基础设施建设任务还比较重。尤其是今年要完成1.2万人脱贫、剩下7个贫困村全部达标退出的任务，压力还比较大。
（四）产业扶贫推动还不够有力。各乡（镇）、相关行业部门、各结对帮扶单位对产业扶贫办法不多，思路不宽，专业合作社组建不到位，作用发挥不明显，产业扶贫覆盖率未达到全覆盖的要求，村集体经济较弱，集体经济为零的村占比还非常大。产业扶贫成了目前我县脱贫攻坚工作的弱项工程。
（五）贫困户内生动力还不足。部分贫困户将享受脱贫攻坚这项惠民政策当成了一种理所当然、坐享其成的谋生手段，政府长期的包办代替，养成了他们严重的“等靠要”依赖思想。贫困户之间也存在攀比失衡心理，生怕自己脱贫之后吃亏，不想摘帽、不愿脱贫，不愿如实反应收入，争当贫困户的现象时有发生。
三、主要原因分析
（一）思想认识不够。有的乡镇、部门及部分领导干部对脱贫攻坚工作仍然不够重视，工作力量没有重点向脱贫攻坚方面倾斜，没有形成齐抓共管的浓厚氛围；一些帮扶单位、帮扶干部在思想上不能正确对待脱贫攻坚这项工作，认为上门帮扶就是填表记手册、照相做记录，只要做好了这些基础性的工作，就算是完成了脱贫攻坚任务，甚至有些帮扶干部连这些填表照相的基础性工作都不去做，联系牌信息不准确帮扶了一年也不知道。
（二）统筹调度不够。县级统筹调度还不够，相关行业扶贫部门游离在外或与脱贫攻坚联系不紧，全县仍是扶贫部门一家抓扶贫的单一格局，没有真正实现以脱贫攻坚为统揽。乡镇一级对行业扶贫工作调度不力，结对帮扶单位的主要领导也不注重调度本单位所挂点村的精准扶贫整体工作，往往拨点钱给村里开支以表重视，不太关心所帮贫困户的“硬伤”。
（三）项目资金不足。由于历史欠账较大，部分边远山区的交通、水利、电力等基础设施仍然相对滞后，而我县又不是国定贫困县，在政策倾斜、资金项目安排上我县受惠度较低。今年目前我县整合资金只有1.7亿元左右（其中实际可用资金1.36亿元），远远不能满足脱贫攻坚的需要。
（四）责任追究不严。监督执纪问责与兄弟县市相比力度还不够有力，对发现的问题执行责任追究机制还没有充分发挥，因此无形之中助长了一些“慢作为、不作为”的现象。
四、下一步工作打算
我们将进一步提高认识和站位，痛下决心，坚定信心，下足苦功夫，打好翻身仗，力促脱贫攻坚争站前列。
一是层层压实各级责任。坚持以脱贫攻坚为己任，进一步压实县级领导、乡镇领导班子、行业扶贫部门、结对帮扶单位、第一书记和结对帮扶干部责任，通过以上率下，一级带着一级干，打破扶贫部门“千里走单骑”的格局，形成人人参与、人人有责的脱贫攻坚工作强大合力。
二是对标对表全力整改。聚焦“两不愁三保障”“三率一度”靶心，瞄准最核心、最关键、最薄弱的环节，对照问题清单，坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合要求不放过、群众对整改不满意不放过”的“四个不放过”要求，认真对照“夏季整改”时间表、路线图和任务书，争分夺秒抢抓工作进度，提升整改质量，切实以“绣花”的功夫、“求实”的精神、“较真”的作风，巩固整改成果，为“秋冬冲刺”奠定坚实基础。
三是真督严查树立导向。充分发挥县脱贫攻坚监督执纪问责组及由县委督查组作用，及时发现问题，及时督办整改，充分运用督查成果，实行奖惩分明，该约谈的约谈、该批评的批评、该处分的处分，切实以督查压实责任，以真督查促进真落实，倒逼各乡镇、各部门把脱贫攻坚抓实抓细抓到位。
四是建章立制管长远。以脱贫攻坚“夏季整改”为契机，立足当前，着眼长远，把解决当前问题与长远问题、显性问题与隐性问题、个性问题与共性问题、治标问题与治本问题结合起来，统筹处理好“后三年”与“三年后”的工作，建立脱贫成果可持续发展的长效机制，确保我县如期实现脱贫攻坚目标。
2018年6月19日
