分析问题是调查研究最重要的步骤，也是撰写调研报告的难点之一，必须全面、系统、深入地分析问题“为什么”产生，科学诊断，透视问题的本源。分析问题一个很重要的方法就是“剥笋法”，即像剥竹笋一样，由表及里，剥去重重表面现象，脱掉层层疑云迷雾，逐渐显露出事情的原因、真相和本质。在调查研究中，要善用“剥笋法”，可以从四个层面进行“剥笋脱壳”。
厘清认知因素与操作因素
问题的表现形态千差万别，类型多种多样，但问题的首要成因一般是认知因素和操作因素。认知因素是一切问题产生的根源性因素，操作因素是一切问题产生的基础性因素。这两种因素共同作用，决定和影响着问题的产生。
比如，当前一些地区和单位看似在执行中央“过紧日子”的规定，结果省小钱、花大钱，不仅增加了财政负担，还影响了工作开展。剖析产生这种“怪现象”的成因，就要厘清认知因素和操作因素，从虚实结合出发，运用两种方法：
一是以虚带实。深度挖掘认知根源，分析认知与问题之间的支配关系，体现深刻性。前例中，之所以出现“目的为省钱，结果多花钱”的现象，源于机关干部存在狭隘思维，只要跟规定有出入，就层层审批，哪怕多耗时间、降低效率也在所不惜，认为照章办事、程序合规最为保险。这就弄清了一些地区和单位落实“过紧日子”的规定，目的在“真免责”，而不在于“真省钱”，造成“无效省钱”。
二是以实证虚。实际观察操作因素，分析操作与问题之间的影响关系，提高说服力。前例中，之所以出现“目的为省钱，结果多花钱”的现象，源于政策执行机械僵化。如，一般而言坐飞机比坐火车贵，但若加上一晚住宿，抑或是出现特价机票，反而坐飞机的性价比高。这就用实例证明，僵化执行“过紧日子”的规定，带来南辕北辙的后果。
厘清浅层因素与深层因素
问题的本质常常掩盖在问题的表象之下。这就要求我们从目之所及、耳之所闻的浅层因素出发，剔除事物非本质的、繁杂表象的干扰，逐步触及引起问题的深层因素，发现问题的本质特征和鲜明个性。厘清浅层因素与深层因素，可从因果关系类型切入，运用两种方法：
一是垂直深入法。针对单因单果型问题，即一个原因所引发的一个问题，就应当立足基点、垂直深入来分析成因。比如，撰写老旧小区“停车难”问题的调研报告，涉及某市一老旧小区有1600余户居民、约700个停车位，天天上演“抢车位大战”，导致居民“有家难回”“有门难出”。
表面看，这是停车位供不应求引发的问题；深一层看，空车位、“僵尸车”占位大量存在，停车位资源配置不合理，加剧了供求矛盾；更深一层看，小区停车“封闭式管理”方式存在弊端，小区内“固定车位制”、区域间“车位割据”，导致“有车无位”“有位无车”并存才是问题的核心所在。
二是多点透视法。针对多因一果型问题，即多个原因所引发的一个问题，就应当运用多点透视法，选择多点、定向审视来分析成因。
比如，撰写城市规划问题的调研报告，涉及某镇河道蓝线专项规划河道面积1.93公顷，规划的河道位置在3个厂区地面上“穿肠而过”。产生这种离谱的规划，原因是多方面的：目标高标准，市级水务部门要求下属某县“十四五”期间新增河湖水面149公顷，明显超越了该县开河挖湖潜力；编制低质量，规划编制人员对上不沟通，对下不调研，闭门造车，纸上谈兵；程序欠完备，河道蓝线规划征求意见走过场，连规划对象都蒙在鼓里。这就弄清了，是多种因素的综合作用，使得“奇葩规划”分娩出来。
厘清历史因素与现实因素
历史因素对问题的现状产生直接影响，而任何问题又都因现实因素的具体作用而产生。
比如，某县124个行政村，经济薄弱村占比达到84%，村级总负债达6亿余元，不仅基层治理缺乏物质支撑，农民收入和福利也深受影响。剖析产生村级债务的成因，就要厘清历史因素和现实因素，锤炼两种眼光：
一是历史眼光。俗话说：“冰冻三尺，非一日之寒。”只有将事物和现象放到历史的长河中考察，从历史进程中分析，才能挖出历史根源对现实问题的影响。
村级债务的形成有着复杂的历史背景。上世纪八九十年代，有发展村级集体经济投资失败而产生的债务，有完成上级交办的农村道路、水利等基础设施建设任务而形成的债务，甚至有代贫困农民家庭缴纳各种税费和提留统筹而带来的债务。这些历史债务随着时间的推移，累积沉淀下来。
二是现实眼光。“一切历史都是当代史”。历史与现实本来就是贯通的，既要与历史对话，了解过去；更要与现实对话，把握当下。
前例中，村级债务的形成也有着复杂的现实情况。进入新世纪，村级债务出现了新的增长点，有提升基础设施能级而产生的债务，有开展美丽乡村建设而形成的债务，有给农民增加福利带来的债务。由于财政转移支付不足、村级集体经济薄弱，村级组织被迫举债维持运营。通过厘清历史因素和现实因素，就可以选择一个全面而深入的视角，更好地分析和理解当下的问题。
厘清内部因素和外部因素
问题的产生源于内部因素与外部因素的共同作用。内部因素是事物发展的内在动力和基础，是主导因素；外部因素是事物发展的外在条件和环境，是从属因素。
如，某县2021年至2023年扩建项目完成工业投资额64.87亿元，仅占全区工业投资额的20.33%。存量企业改扩建对全县固定资产投资和工业投资的支撑力非常疲弱。
剖析存量企业改扩建动力不足的成因，就要厘清内部因素和外部因素，把握两个尺度：一是可控性强。内部因素属于主体自身在发展过程中所积累的因素，可根据自身的现实基础，进行自主控制。
因为上级政府部门规定，自2014年起对工业用地出让施行全生命周期管理政策，规定存量企业申请改扩建，必须重新签订工业用地出让全生命周期合同，将企业投达产承诺纳入合同，并承担法律责任。而该县工业发展能级总体偏低，绝大多数企业未提升能级，或采取妥协策略，放弃改扩建，维持简单再生产；或采取分支策略，存量部分在当地维持现状，增量部分到异地投资。这是企业根据自身现实基础，面对公共政策所作出的自主性选择。正是这种选择，降低了存量企业改扩建的比例。
二是可控性弱。外部因素属于主体在发展过程中所面临的外界环境因素，主体一般只能适应，或通过一定渠道，提出对公共政策、管理体制等进行调整、调节的诉求，无法进行自主控制。
前例中，上级政府部门对辖区内的存量企业改扩建，设置了环保安全要求、科技创新状况、绩效指标水平等准入标准。某些上级政府部门面对企业改扩建的申请，简单地对照文件的条条框框，按照“本本”进行比对衡量，符合则“进”，不符合则“止”。有的企业长期表达出改扩建意愿，却始终徘徊在改扩建的大门之外。政策门槛堵住了存量企业改扩建“登堂入室”。
通过厘清内部因素和外部因素，就可以内外兼顾、全面剖析，更好地认识和面对现实问题。
（作者为中共上海市金山区委研究室二级调研员）
