关于印发《信丰县2020年生猪产业高质量发展的实施意见》的通知

各乡（镇）人民政府，政府各部门，县直（驻县）各单位:

《信丰县2020年生猪产业高质量发展的实施意见》业经县政府研究同意,现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

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信丰县2020年生猪产业高质量发展的实施意见

为贯彻落实国家、省、市关于稳定生猪生产保障市场供应的部署要求，积极做好非洲猪瘟防控工作，切实保障市场供应，加快推进生猪产业高质量发展，结合我县实际，现提出以下实施意见。

一、目标任务

1. 目标：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以保障生猪生产稳定发展为目标，着眼长远转变方式促转型，强化责任落实，加大政策扶持，加强科技支撑，推动构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调、质量效益和竞争力稳步提升的生猪产业高质量发展新格局。

2. 任务：2020年底全县生猪存栏达到40万头，出栏达到80万头。建立稳产增效的约束激励机制和政策保障体系不断完善，带动中小养猪场（户）发展的社会化服务体系逐步健全，猪场抵御风险能力持续增强，用三年的时间将年出栏500头以上的420家规模生猪养殖场转型升级。

二、工作重点

（一）抓好非洲猪瘟防控

目前非洲猪瘟防控形势依然严峻，各乡镇、各部门要做好打持久战的准备，持之以恒，下大力气，切实落实好各项防控措施，坚决杜绝疫情发生。一是强化责任，实行网格化管理防控。压实属地管理责任，对规模养殖场实行包场负责制，由乡（镇）领导包片，村干部包场做法，实行一对一负责，要求做到对养殖场的养殖情况一口清。二是强化疫情监测处置。坚持日排查制度。乡（镇）实行每天一排查、每天一报告制度，了解养猪场出入情况，发现异常，及时检测。一旦发生可疑疫情，坚持早、快、严、小的原则进行扑杀，将损失降低。三是强化调运管控。本市内调运仔猪、种猪要实行调运准调制、落地报告制和隔离观察制。四是强化餐厨废弃物监管，严格杜绝泔水喂猪。五是强化动物卫生监管。严厉打击非法调运、私屠滥宰、屠宰贩卖死猪等违法违规行为。六是强化联防联控机制。加强部门联动和沟通协商，逐项明确各环节监管责任和职责分工，强化政策衔接，防止监管真空，织密“防控网”。〔责任单位：县农业农村局、市场监管局、发改委、财政局、公安局、商务局、生态环境局、城管局、交通运输局、各乡（镇）人民政府〕

（二）促进产能恢复与发展

1. 促进产能恢复。一要抓生猪产业布局，指导在可养区内环境承载能力允许情况下依法增养补栏，支持禁养区内已关停、拆迁的规模养殖场异地重建或限养区内升级改造，从而扩大产能。二要转变养殖方式。大力推行“公司+农户”养殖模式，依靠龙头企业带动产业发展，化解养殖风险。三要抓好产业升级，支持标准化规模养猪场发展，改善生产设施条件，推进标准化改造。四要加大种母猪生产。利用生猪调出大县项目，要制定种母猪发展奖励措施，大力发展种母猪生产。充分利用保险和上级奖励资金对新培育和引进的母猪给予适当奖励，从而确保生猪生产加快发展。五要加大生猪复产增养培训力度，官方兽医要指导养殖场户制定复养计划，对复养养殖场要严格把关，科学评估，确保环境、防疫等条件符合要求。〔责任单位：县农业农村局、财政局、发改委等负责、各乡（镇）人民政府〕

2. 规范禁养区划定与管理。对全县畜禽养殖“三区”规划进行全面摸排，严格依法依规科学三区划分，除饮用水水源保护区，风景名胜区，自然保护区的核心区和缓冲区，城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域以及法律法规规定的其他禁止养殖区域之外，不得超范围划定禁养区。各乡镇要深入开展自查，对超越法律法规规定范围划定的禁养区立即申报县政府进行调整，并报县农业农村局、县生态环境局备案。〔责任单位：县生态环境局、县农业农村局等负责、各乡（镇）人民政府〕

3. 推动养殖可持续发展。一是全力推动生猪产业向规模化、标准化、生态化、绿色农业化、品牌化转型升级，全力构建现代生猪产业体系，走生态养殖可持续发展之路。二是推动养殖体系从“小弱散”向规模化转变，发挥龙头企业和专业合作经济组织的带动作用，大力发展规模化生猪养殖。打造温氏30万头楼房式生态养殖小区建设，力争今年底投入生产，推行生态集约立体模式，带动农户致富。三是持续抓好赣州温氏晶鸿食品有限公司100万头生猪屠宰加工项目，强化服务，促进早日建成投产，按要求配齐配足驻厂官方兽医，提升生猪产业深加工附加值。四是加快老旧猪场栏舍升级改造，完善动物防疫设施设备，推进养殖废弃物资源化利用，推广种养结合，支持粪肥就地就近运输和利用，打通粪肥还田通道。〔责任单位：县农业农村局、生态环境局、财政局等负责，各乡（镇）人民政府〕

4. 强化生猪屠宰环节监管和病死猪无害化处理工作。一是抓好检疫、检测和无害化处理工作。督促指导生猪屠宰企业严格履行动物防疫和生猪产品质量安全主体责任，严格把好生猪入场、肉品品质检验、生猪产品出厂及屠宰环节病死猪无害化处理关，规范台账记录，坚决防止病死猪和未经检疫、检疫不合格的生猪入场屠宰。督促指导屠宰企业加大消毒灭源力度，落实做好非洲猪瘟、“瘦肉精”等自检制度。二是加大对私屠滥宰打击力度，对私屠滥宰、注水注药、屠宰贩卖病死猪等违法违规行为，依法予以严厉处罚，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。三是持续抓好养殖环节生猪无害化处理工作。全县养殖企业在养殖环节出现死亡生猪必须送至县生猪无害化处理厂（县朗坤生物资源有限公司）集中处理，不得出现乱抛乱丢以及私自深埋死猪现象，一经发现，要依法依规处理，从而净化养殖环境。〔责任单位：县农业农村局、生态环境局、发改委、财政局、林业局、自然资源局、公安局、市场监管局、各乡（镇）人民政府〕

5. 加大推进整县资源化利用工作。坚持“政府支持、企业主体、市场化运作”的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的机制，以提高畜禽粪污综合利用率、消除面源污染、提高土地肥力为目标，以种养结合、农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，确保多方协同、连片实施，探索模式、总结推广，为实现畜禽粪污资源化利用、有机肥替代化肥、治理农业面源污染探索模式。采取整县推进的方式，重点支持生猪养殖大户开展畜禽粪污资源化利用基础设施建设。对大规模和中小规模养殖场畜禽养殖企业粪污集中收集用于沼气发电；依托第三方处理，对规模以下畜禽养殖散户粪污收集生产有机肥。到2020年，畜禽粪污综合利用率达到93%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%以上。〔责任单位：县农业农村局、财政局、发改委、自然资源局、生态环境局、各乡（镇）人民政府〕

（三）加强政策支持力度

1. 生猪养殖用地按设施农用地管理。生猪养殖用地在不占用永久基本农田前提下，合理安排生猪养殖用地空间，允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需占补平衡，设施农用地不再使用的必须恢复原用途。鼓励利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体建设用地进行生猪养殖生产。各乡（镇）对养殖户养殖生猪符合使用林地条件的予以立项批准。完善生猪产业用地政策，将规模化养殖、粪污处理与资源化利用等生猪产业用地纳入当地国土空间规划，在年度用地计划中予以优先安排，取消生猪生产附属设施用地15亩上限。本县农村户口的农户要新建猪场的建设规模存栏不得超过1000头，必须在可养区范围内按程序申报，一律不得未批先建。对符合环保要求的畜禽养殖建设项目，加快环评审批。〔责任单位：县自然资源局、生态环境局、农业农村局、林业局、发改委、各乡（镇）人民政府〕

2. 加大金融保险支持力度。金融机构应加大对规模养殖场信贷支持，不得对养猪场户盲目限贷停贷，更不能抽贷。积极为符合条件的规模猪场改扩建提供便高效的信贷服务，同时，进一步完善生猪保险政策，要求保险机构对符合投保条件的生猪养殖场户做到能保尽保，不得拒保，并根据保险合同及时出险赔付。〔责任单位：县财政局、金融办、农业农村局〕

3. 加大资金扶持力度。要落实养殖升级改造，充分利用国家生猪调出大县奖励等政策项目资金，并积极争取上级其他扶持资金，对2020年底前改扩建规模猪场通过以奖代补、先建后补的形式给予一次性奖励，主要支持生猪规模化养殖场建设动物防疫、粪污处理、养殖环境控制、自动饲喂等基础设施建设等。〔责任单位：县财政局、农业农村局〕

三、强化工作保障

1. 强化组织保障。成立生猪产业高质量发展领导小组，由县长任组长，分管领导任副组长，成员单位由县农业农村局、市场监管局、发改委、商务局、财政局、金融办、生态环境局、城管局、供销社、自然资源局、林业局、交通运输局、民政局、公安局、人社局、乡（镇）人民政府等组成。领导小组下设办公室，由农业农村局何华齐任主任，施超洋任副主任。各乡（镇）政府要对辖区内非洲猪瘟防控、生猪生产、畜禽粪污、市场供应工作负总责，主要负责人是第一责任人，加强组织领导，统筹推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目。〔责任单位：县农业农村局、市场监管局、发改委、商务局、财政局、交通运输局、公安局、人社局、民政局、各乡（镇）人民政府〕

2. 强化部门协调。生猪生产、稳产保供是一项重大的民生工程，各职能部门要各司其职密切配合,县农业农村局负责生猪生产、稳产保供牵头作用调度好工作;县财政局负责统筹好生猪生产、稳产保供发展资金以及奖补资金发放;生态环境局负责新建猪场环保监督和审批；自然资源局负责新建猪场涉及基本农田审批；林业局分别负责新建猪场涉及林地的审批。商务局负责生猪及产品上市流通及市场调配工作。金融办负责生猪生产信货支持以及生猪保险和理赔事项。各乡（镇）人民政府负责好本辖区内生猪产业规划、疫病防控、肉品安全、资源化利用及病死生猪集中处理等工作。各部门要主动作为，确保各项措施落实到位，对动物疫病防控、稳定生猪生产和保障市场供应的形成合力。依法督促落实生产经营者主体责任。〔责任单位：县农业农村局、财政局、自然资源局、生态环境局、市场监管局、商务局、金融办、林业局、各乡（镇）人民政府〕

3. 建立考核机制。严格落实“菜篮子”乡（镇）长负责制，进一步压实属地责任，明确各乡（镇）生猪产业发展目标任务，要切实把生猪产业列入当前政府重要工作来抓，尽快将生猪生产恢复到正常水平，切实做好生猪稳产保供工作。加大考核督查力度，建立考核机制，生猪产业发展工作列入县年终高质量发展考核。对责任不落实，落实不到位的严肃追责问责。对非洲猪瘟等动物疫病防控和生猪生产工作中作出突出贡献的，在年度考评中评选先进个人30名予以表彰。县政府将统筹安排资金300万元资金用于非洲猪瘟防控经费、政府购买服务和生猪养殖场污染治理以奖代补等方面支持生猪产业发展。各乡（镇）每年安排1-2万元资金用于非洲猪瘟防控经费。〔责任单位：县农业农村局、生态环境局、发改委、财政局、督查落实办、市场监管局、民政局、各乡（镇）人民政府〕

附件：信丰县2020年生猪产业发展目标任务分配表

附件

信丰县2020年生猪产业发展目标任务分配表

抄送：县委，县人大常委会，县政协。