信丰高新区2020年应急管理和环境保护工作总结

今年，信丰高新区全面贯彻落实信丰县委、县政府关于应急管理和生态环境保护的工作决策部署，持续开展安全隐患排查治理和生态环境监察工作，着力提高应对风险和防范事故的能力，严抓环境违法行为。现结合2020年实际情况，将高新区应急管理和生态环境保护工作总结如下。
一、安全生产事故和环境污染事故的情况
今年，高新区共发生两起安全生产事故，其中“3.25”华锐钨钼有限空间作业安全事故导致一死一伤，“5.16”中能实业发生特种设备动火作业事故导致两人死亡，两起事故直接导致经济损失高达400万元，消防、建筑施工等领域未发生人员伤亡安全生产事故；高新区共查处环境违法行为立案10起，关停企业3家，处罚金额共计73.14万元，未发生较大环境污染事故。
二、主要开展的工作情况
（一）开展应急管理工作的情况。
1.建立健全管理制度，压实安全生产责任。一是建立健全安全生产责任机制，制定了《高新区安全生产职责和制度》，调整了高新区应急管理委员会领导小组和成员；二是严格落实企业安全生产主体责任，高新区共有269家企业签订了《江西信丰高新区2020年安全生产工作责任状》，87家企业签订了《企业落实安全生产主体责任承诺书》，各企业严格落实责任状和承诺书要求开展安全生产各项工作；三是严格做好安全生产隐患排查治理工作，目前，高新区共有134家企业登记注册江西省安全隐患排查治理系统，落实好“两个十五天”登记情况，有效实现隐患的线上登记管理；四是严格落实“一岗双责”责任制度，严格执行网格化管理制度，将安全生产作为走访企业的重点工作之一，并纳入个人绩效考核。
2.加强日常监督管理，联合联动专项整治。今年，我委密切联合县应急管理局、工信局、消防大队、市场监督管理局等部门，积极开展各类应急管理工作，一是联合县应急管理局、工信局开展“三合一”企业安全生产专项检查，共检查企业188家，排查隐患2033条，现场指导企业立行立改隐患153处，目前消除隐患1858条；二是配合县消防大队在疫情防控期间开展企业复工复产消防安全巡查，共有97家企业上报消防巡查报表，查找隐患161条并已整改完成，29家企业上报畅通“生命通道”集中攻坚行动登记表；三是组织“五一”、两会、“中秋”、“国庆”期间企业安全生产隐患大排查工作，196家企业上报安全隐患排查报表，隐患整改到位；四是开展全县工业企业安全隐患大排查专项行动，高新区全体领导干部按网格划分，联合应急管理局、工信局、市场监督管理局，全面走访排查高新区企业，共计排查企业545家，324家企业存在安全隐患共计934条，其中停产整改7家，已全部完成整改；五是根据要求积极开展高新区安全生产专项整治百日行动和消防安全专项整治行动并印发《信丰高新区安全生产专项整治百日行动实施方案》和《信丰高新区“三合一”、群租房、企业及集体宿舍等场所消防安全专项整治行动工作方案》。行动期间59家企业以电子显示屏、微信群、厂区警示标志、召开安全生产知识培训、现场演练等形式宣传落实企业安全生产知识；共计排查企业28家，排查隐患问题338处，下达责令限期整改指令书27份，下达现场处理措施决定书1份，督促企业按要求及时完成整改；46家企业提交有限空间危险有害因素管理台账，共排查有限空间类型221个；六是开展高新区安全生产隐患排查整治夏季攻势行动并印发《高新区开展安全生产排查整治夏季攻势工作方案》。行动期间，85家企业提交夏季攻势隐患自查整治情况登记表，自主排查隐患260处，已全部整改到位；联合执法检查企业32家，排查隐患185处，整改到位185处；92家企业在江西省安全生产监管信息系统完成每15天隐患登记，实现隐患的闭环整改；七是开展高新区工贸行业有限空间安全监管工作并印发《高新区2020年工贸行业有限空间安全监管工作实施方案》。期间，共计排查45家企业116处有限空间安全隐患，已全部整改到位；八是召开高新区安全生产隐患排查整治“挂图作战”推进会。落实整改责任，公开位置悬挂作战图；九是召开“学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述”全体干部职工学习会，要求深刻学习领悟习近平总书记关于安全生产的重要论述，各网格长、网格员要及时将文件宣贯到各个企业，督促企业认真组织学习并做好相应的记录资料，形成浓厚的学习氛围。十是开展粉尘涉爆、有限空间企业摸底排查工作。期间26家企业排查涉爆粉尘问题20个，已全部完成整改，51家企业排查有限空间问题237处，已全部完成整改；十一是落实全县防汛工作要求，全面排查高新区在建项目、投产企业、道路排水等汛期隐患，共有57家企业上报防汛隐患排查表，排查隐患13处，已全部完成整改。全年累计检查企业671次，下达整改指令188份，排查隐患2033条，消除隐患1858条，其中停产整改13家，完成整改复产12家。
3.加大宣传教育培训，推动企业安标化建设。一是利用高新区公众号、微信群及时发布最新文件要求和通知，加大安全生产宣传力度，强化企业安全生产意识；二是全面推动高新区企业安标化创建工作，召开全县安标化建设动员大会暨安全管理知识培训会，共计70余家企业参会，截止现在19家企业完成安标化达标创建；三是落实防灾减灾预防管理，及时发布各类防灾预警信息，并积极开展“5.12”防灾减灾知识竞赛活动，共计参与人次30363次；四是联合县卫健委、卫生局、疾控中心积极开展职业病防控工作，在高新区开展全国第18个《中华人民共和国职业病防治法》宣传周活动，共在6家企业驻点宣传，发放宣传手册3000册，报名参加生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员培训共34人；五是组织开展全国第19个“安全生产月”活动，期间54家企业参与活动。全年高新区企业积极开展各类安全生产教育培训和应急演练，278家企业开展了全员教育培训，40家企业开展了安全生产应急演练，113家企业组织了员工观看事故警示教育。
（二）开展生态环境保护工作的情况
1.严格管控，助推企业复工复产。疫情期间，配合疫情防控工作，加快推动高新区企业复工复产，我委积极配合县生态环境局在高新区开展环境监管督察工作，一是根据2018年高新区污染源普查数据，开展高新区固定污染源清查工作，共清查企业281家；二是协同环境监察执法大队在高新区开展环境风险隐患排查整治工作，对福昌发电子、万基水泥等12家企业开展突击检查，严防突发性环境事件发生；三是积极配合调查有关大唐工业园古陂河断面水质氨氮超标问题，对南环稀土、华锐钨钼、瀚蓝工业等企业进行了全面排查。
2.加大巡查，严抓环境违法行为。加大高新区企业监察力度，尤其是针对线路板、化工类等行业加大了巡查力度，一是强化企业日常执法检查，共计检查97次，检查企业165家，下达整改28份；二是加强夜间突击检查，共开展“零点行动”8次，突击检查企业37家，查处违法行为4起；三是严惩环境违法行为，共计立案10起，结案8起，共计处罚金额73.14万元；四是督促教育企业主要负责人，针对存在重大环境问题的企业，施行约谈制度，共约谈企业负责人10次。
3.维护稳定，解决群众环境投诉问题。2020年，共计接到环境信访投诉案件24起，其中已办结24起，有效维护高新区稳定，保障群众正常生活。
4.完善设施，推进高新区环保设施专项行动。一是加快推进高新区污水处理厂（二期）和大唐工业园区建设，该项目用于申请金砖国家新开发银行专项资金，已通过省项目办专家项目评审和新开发银行专家评审，目前金砖银行项目贷款审批中，两个污水处理厂已完成初步设计并通过专家评审，其中高新区污水处理厂二期已取得环评批复，大唐工业园污水处理厂环评正报市审批局审批；二是加快推进污染源监控平台验收，目前高新区污染源在线监控平台已基本调试完成，共接入30家企业在线信息，其中废水排口25个（25家企业，其中17家线路板企业），废气排口16个（7家企业），设备调试运行正常。
5.落实整改，推动高新区环保重点督办任务。2020年4月21日接到省生态环境厅转办的信访事项转送函后，我委立即联合县生态环境局积极配合市生态环境局前往大唐工业园进行实地调查，经市局实地调查反馈的问题，县政府制定印发了《大唐工业园区生态环境问题专项整治工作实施方案》（信府办字〔2020〕244号），涉及主要问题有三个，一是关于大唐工业园建设集中式污水处理设施建设，目前，正在实施大唐工业园污水处理厂及配套设施建设项目，县自然资源局已出具用地预审及选址意见，前期可研、能评、稳评、环评、排口论证等报告已完成编制，环评正报市审批局审批。已完成项目初步设计并通过专家评审，等待修改后审批，预计年底开工建设；二是关于大唐工业园企业配套生活区，目前拟定在大塘埠镇坪石村圩上，由大塘埠镇政府正在报批土地使用指标；三是关于大唐工业园环评问题，需完成大唐工业园控规，才能进行环评审批，目前已完成控规编制并通过专家评审，正在走审批实施程序，规划环评已完成编制和初审，已完成专家评审并出具专家审查小组意见，等待修改后审批。
三、存在的问题及原因分析
自疫情控制以来，企业陆续复工复产，高新区也在不断增加各类检查、督查及宣传教育的频次，但在短短两个月内，接连发生2起人员伤亡人的安全生产事故以及多起环境违法的行为，使得高新区一线执法人员压力倍增，
再结合日常检查、工作督查以及企业参与的情况，发现存在以下几个比较共性的问题：
（一）企业主要负责人着重眼前利益而忽视安全、环保的思想仍然普遍存在，部分企业在安全生产费用提取、安全投入以及环保设施投入不足，存在侥幸心理。
（二）企业专业性管理人员缺乏，不少企业缺乏安全、环保专人管理，很多都是老板一肩挑，检查的时候一问三不知，连最基本的安全要素和环保重点都分不清，既影响了企业的自我管理，也给外部监管带来极大压力。
（三）培训管理流于形式，部分企业台账记录齐全，各种管理制度也完善，但是到一到现场，小毛病不断，甚至员工都习以为常，对于一些高风险岗位来说，小病容易引起大灾，“3.25”“5.16”事故教训历历在目。
四、下一步工作打算
（一）加大安全生产、环境保护知识管理培训，提高企业自我主体意识。
1.加强引导企业开展常态化安全生产知识培训，注重安全生产技能考核，组织专家在高新区开展安全教育知识培训；
2.加强高新区领导干部教育培训，邀请生态环境局、应急管理局、消防大队等有关部门专业执法人员对高新区领导干部进行全面的培训，充分发挥网格化管理的优势，下到企业能“看病”、会“治病”。
（二）持续加强检查、巡查的力度，降低安全、环境风险隐患。
1.加强日常安全生产、环境保护巡查、督查，针对一些“老毛病”、“臭毛病”要施行一事一管，专人专管，把高新区一些“顽疾”清理干净；
2.加强突击检查，积极配合生态环境局、应急管理局等执法部门，开展不定期的突击检查，开展“零点行动”，严抓违法生产行为；
（三）强化宣传警示教育，遏制安全生产和环境污染事故发生。
1.及时传达最新政策文件及有关会议精神、布置最新工作动态，加大安全生产和环境保护意识引导；
2.下半年安全生产工作努力实现“三个一”,力争做到“零事故”，杜绝环境污染事故发生；
3.发挥网格化作用，日常走访要结合安监、环保工作，发现问题要及时上报、迅速解决。
（四）充分利用现有安监、环保资源，全面推动环保基础设施建设。
1.熟练掌握现有应急装备使用，充分利用现有应急装备协助开展各种应急管理检查；
2.全面推动两个污水处理厂及配套设施建设，争取按时间节点开工建设，2021年建成投产；
3.充分发挥污染源监控平台作用，全面有效监控高新区环境风险监控点，合理拓展其他功能应用。

                             2020年12月2日