■编者按：7月15日出版的《当代江西》2024年第7期刊发了题为《以改革之力助推革命老区高质量发展——专访省委副书记、赣州市委书记吴忠琼》的报道，本网现予转载，以飨读者。

　　改革是发展的动力。2023年10月，习近平总书记考察江西时强调：“深化重点领域改革，加强营商环境建设，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。”赣州市作为江西省域副中心城市，近年来在重点领域和关键环节改革方面取得了突出成效。赣州市的改革工作有哪些好的做法和经验值得学习借鉴？为此，《当代江西》记者专访了省委副书记、赣州市委书记吴忠琼。

　　获全省全面深化改革考评“八连冠”

　　《当代江西》：赣州市近年来在全面深化改革上坚持系统推进、重点突破、问题导向，一些领域成效显著，走在全省前列。请您结合学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和考察江西重要讲话精神，谈谈赣州市在推进全面深化改革方面的主要做法和成效？

　　吴忠琼：赣州始终深学细悟笃行习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和考察江西重要讲话精神，解放思想、担当实干，扎实推进全面深化改革攻坚行动，为革命老区高质量发展示范区建设增添了动力活力。2023年，赣州经济总量实现4606亿元，居全国百强城市第62位，获全省全面深化改革考评“八连冠”。

　　用好改革关键一招，加快构建具有赣州特色和优势的现代化产业体系。发挥经济体制改革的牵引作用，聚焦科技、人才、金融等关键节点，实施制造业重点产业链现代化建设“7510”行动计划，深化开发区体制机制等重点改革，为打造现代化产业体系聚势赋能。比如，围绕做大做强开发区这个主战场、主平台，加快理顺开发区与行政区的关系，完善机构设置，剥离社会事务，为开发区“瘦身强体”；推广“管委会+公司”模式，推进政企分离、管运分开，提升市场化运营水平。工业倍增升级三年行动顺利收官，百亿工业园区新增6个，千亿产业集群由1个增至4个。

　　聚焦改革重点难点，着力破解深层次体制机制障碍。主动出击，大刀阔斧推动解决赣州高铁新区、赣州综保区、阳明湖景区、峰山国家森林公园、章江国家湿地公园、中心城区城管体制和财税体制等一批长期想改而没有改的难题。

　　把牢改革价值取向，不断增强老区人民的获得感、幸福感、安全感。始终坚持群众关心什么、改革就推进什么，紧盯教育、医疗、社会保障、养老托幼、基层治理等民生领域，持续释放改革红利。比如，为解决群众“看病难、看病贵”问题，深化医药卫生体制改革，积极开展国家紧密型城市医疗集团建设试点，今明两年将相继建成两个国家区域医疗中心，国内一流医院对口帮扶县级综合医院实现全覆盖，群众在家门口就能享受优质高效的医疗服务。

　　用好改革先行先试权，打造新时代改革创新试验田。用好部际联席会议制度和中央国家机关及有关单位对口支援机制，先后争取200余项省级以上先行先试改革试点以及“8+1”项省级下放权限政策试点，推动赣南苏区成为新时代改革创新试验田。比如，抢抓获批交通强国、农村公路管理养护体制改革试点等国家级试点机遇，抓好农村公路“建、管、养、运”一体化建设，全市农村公路总里程突破4万公里，农村群众“出行难”问题得到历史性解决。

　　“大湾区能做的，我们也要能做到”

　　《当代江西》：优化营商环境是我省全面深化改革攻坚行动之一，赣州市在持续优化营商环境方面有哪些突破？积累了哪些经验？

　　吴忠琼：赣州市委、市政府围绕“大湾区能做的，我们也要能做到”目标，连续开展三轮对标大湾区优化提升行动，全面对标世界银行营商环境评价指标和深圳等大湾区重点城市规则规制，推动赣州营商环境全方位提升、深层次改善，在2023年全省营商环境评价中位列第一。

　　建立健全融湾融深工作机制。省委、省政府多次组织召开省粤港澳大湾区桥头堡建设领导小组会议，推动赣州打造成为全省改革开放高地。市委、市政府出台《关于打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡的意见》，在市委深改委下设“优化营商环境改革专项小组”；建立常态化学鉴湾区机制，每个县（市、区）和市直单位每年学习借鉴1项大湾区城市改革创新经验，纳入全市重点改革调度事项和年度改革考核内容。建立健全深赣对口合作高层推进、交流互访等机制，全力推进深赣协作共建产业园区建设。

　　全面对标政务服务规则规制。在事项要素上全面对标，市本级268个政务服务事项比照深圳标准制定了办事指南，在环节、时限、材料、网办、全城通办等方面全面对标优化。在规则规制上深入对标，制定《深赣协作共建产业园区政务服务事项清单（103项）》，100 项市级权限实现与深圳“同事同标”，151个高频政务服务事项实现“跨省通办”，127个深圳高频事项在赣州实现24小时自助可办。在服务方式上扎实对标，组建深赣协作共建产业园区政务服务专班和首席服务员队伍，实施政企圆桌会、企业特派员等服务机制。

　　持续简政放权提高办事效率。坚持问题导向、需求导向，大力提倡“少说不能办、多想怎么办”“不为不办找理由、只为办好想办法”，引导各级各部门打破陈旧观念和体制机制的束缚，积极创造有利于企业发展的环境。比如，在全省率先探索惠企政策兑现“免申即享”“即申即享”，目前累计向超14万家企业兑现各类政策资金80多亿元；建立“安静生产期”制度，出台10条“硬措施”，严格规范涉企执法检查、填表报数和涉企公务活动，做到“有求必应、无事不扰”。

　　发展环境好不好，企业最有发言权。营商环境的不断优化，让越来越多客商看好赣州、落户赣州，先后吸引了格力电器、富联精密、吉利科技等一批投资超百亿元的大项目落地。作为全球PCB装备制造的头部企业，大族数控被赣州的营商环境打动，不但把发展重心放在信丰，而且把上游供应链全部引到信丰。营商环境是最好的招商品牌，企业的评价是最有说服力的口碑，只要真正把营商环境搞好了，企业、人才就会主动“孔雀赣南飞”。

　　“市县同权”改革获全省推广

　　《当代江西》：赣州市率先在全省探索推出“市县同权”改革，并获全省推广。推动这项改革，当初是基于什么考虑？如何推进？

　　吴忠琼：赣州地域面积大，下辖县（市、区）多，最远的县距离中心城区将近3小时车程。为解决企业群众办事“层级多、往返跑”问题，赣州坚持“不破法规破常规”，于2022年7月探索推出“市县同权”改革，推进市县一体化集成审批服务。改革实施以来，市县两级“市县同权”累计办件23.5万件，办事材料减少23%，办理环节平均压缩11%，办理时间平均缩短50%，企业群众办事更便捷、更省心。

　　按需精准放权。采用“基层点单、市级下放”的“菜单式”模式，把能放的权彻底放下去，把能减的事项坚决减下来。聚焦与企业发展、群众生活密切相关的高频事项，结合事项难易程度和工作实际，综合运用“直接下放”“下放实质性审核权”两种方式，已实现76个事项“直接下放”，29个事项“下放实质性审核权”。

　　畅通市县通办。明确要求“市里能做的、县里也要能做到”，想方设法打通审批服务事项办理过程中的堵点，进一步减环节、减材料、减时限。比如，为解决部分事项县级完成前置审核后还需市本级盖章才能出件的问题，创新启用行政审批“2号章”，赋予县级行政审批部门直接办理“下放实质性审核权”事项的权限。

　　夯实承接能力。按照“编随事走、人随编走”的原则，增加审批编制人员，确保各县（市、区）有足够力量承接下放事项。通过跟班学习、分类别分批次集中培训等方式，帮助700余名县级审批部门工作人员熟练掌握“市县同权”事项的设定依据、办理流程、审查要点等，确保县级“接得住、办得好”。

　　坚持放管结合。按照“权责一致”的原则，搭建“市县同权”联动审批平台，加强行政审批和行业监管部门的互通协同，实行综合受理、分类审批、统一出件，做到“审管互动、无缝衔接”。

　　持续推进重点领域改革

　　《当代江西》：下一步，赣州市在学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和考察江西重要讲话精神，进一步推进重点领域改革方面有哪些打算？

　　吴忠琼：我们将始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，坚决贯彻“深化对内对外开放，以开放促发展，打造内陆地区改革开放高地”的重要要求，解放思想、开拓进取，扬长补短、固本兴新，围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”，扎实推进赣州“三大战略、八大行动”，推出更多解难题、破梗阻的改革举措。

　　我们将聚焦破解高质量发展的堵点难点，从现实需求、紧迫急切的重点改革抓起，持续推进营商环境优化、数字化改革、深赣对口合作等重点改革，着力推进教育重点领域改革、国企改革深化提升行动、应急救援力量融合发展等重点改革突破事项，进一步打通发展的堵点卡点。我们将聚焦发展新质生产力，深化科技体制等改革，以科技创新推动产业创新，提供高水平制度供给，为发展新质生产力营造良好制度环境，为谱写中国式现代化江西篇章贡献赣州更大力量。

　　《当代江西》记者汤建萍