政府工作报告
——2016年3月4日在信丰县第十七届人民代表大会第七次会议上
信丰县人民政府县长 黄 蕙
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
过去一年，全县上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在县委的坚强领导下，积极应对经济下行压力挑战，紧扣关键环节精准发力，多管齐下破解发展难题，适时出台了“稳增长30条”等政策文件，深入开展了五个“百日大会战”活动，全县综合实力迈上新台阶。实现生产总值153.18亿元，增长10.3%；完成财政总收入16亿元，增长12.8%；完成一般公共预算收入11.39亿元，增长11.9%；完成500万元以上固投140.3亿元，增长17.2%；完成规上工业增加值48.96亿元，增长11%；完成社会消费品零售总额40.3亿元，增长12.7%；实际利用外资8919万美元，增长10.1%。主要经济指标继续保持两位数增长态势，其中财政总收入和规上工业增加值增幅位列全市首位。
一年来，我们狠抓项目，攻坚突破，振兴发展提速增效。深入开展了“重大项目竣工投产年”活动，52个重大项目开工建设，27个项目竣工或投产。大力开展了“争资争项突破年”活动，向上争取项目317个、到位资金22.18亿元，增长60.78%，争取用地指标4228亩。争取到105国道绕城改造、大广高速信丰北互通等重大项目20个。招大引强成效明显，总投资16.5亿元的晶科电力、总投资5亿元的农夫山泉等19个亿元以上项目相继落户。全年签约项目27个，引进省外资金37.45亿元，增长13.18%；实现出口1.07亿美元。
一年来，我们集聚产业，优化结构，发展升级步伐加快。大力实施产业集群发展战略，以主攻工业为核心，协同推进现代农业和现代服务业加快发展，产业结构加速优化升级。主攻工业初见成效。全面贯彻落实市“主攻工业、三年翻番”战略部署，制定出台了三年主攻工业推进计划等“1+8”政策文件，大力精准帮扶50家工业企业，工业经济实现逆势上扬。新增规上工业企业9家、总数达75家；新增国家高新技术企业2家、总数达9家，被评为“2015年度全省专利十强县”；电子信息、食品制药、新型建材三大产业完成工业总产值71.41亿元，占规上工业总量的40.72%。“财园信贷通”、“小微信贷通”为168户企业发放贷款4.24亿元，政府转贷资金为9家企业解决1.04亿元“过桥”资金。圣塔集团与国内500强企业安徽海螺集团合作重组，纳税首次突破亿元。上市企业实现“零”突破，兴邦光电、森阳科技和友尼宝科技成功在“新三板”上市。工业新城和大唐工业园基础设施更趋完善，完成土地平整1535亩、道路硬化5公里，工业园区污水处理厂主体工程完工，铺设污水管网12公里。园区完成主营业务收入152亿元，实现税收4.44亿元，增长55.2%。现代农业步伐加快。实现农业总产值42.68亿元。完成粮食播面73.1万亩、蔬菜播面18.8万亩，烟叶收购4.66万担。新增农民专业合作社52家、家庭农场97家，“财政惠农信贷通”为803户新型农业经营主体发放贷款2.09亿元。继续做好柑橘黄龙病防控工作，全省柑橘黄龙病防控现场会在我县召开，建立病情虫情监测点26个、防控示范区100个，成功承办了2015年赣南脐橙网络博览会暨中国赣州国际脐橙节开幕式。农业农村改革顺利推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作走在全市前列。农业机械化作业水平加快提升，被评为全国“平安农机”示范县。现代服务业加速崛起。实现第三产业增加值62.48亿元，增长11.9%。金融市场运行平稳，金融机构期末存款余额193.98亿元，比年初增加29.71亿元；贷款余额102.35亿元，比年初增加17.32亿元。电子商务发展迅速，被列为全国电子商务进农村综合示范县，实现电子商务销售额3.7亿元，增长142%。
一年来，我们建管并举，扩容提质，城乡建设书写新篇章。以“两城一区”建设为龙头，城市发展加速扩容提质。城市规划更加完善。县城第四轮（2015-2030）总规修编通过省专家评审；编制了南山西路以南、站前大道以北、新站前大道以南地块控制性详规设计及城市消防专项规划。城市配套更加健全。城南大道东延、磨下棚户区改造等16个城建重大项目全面推进，桃江大桥重建、站前大道改造项目建成通车，桃江两岸景观带已现雏形。成功将县公交公司收归国有，新购置公交车20辆，新建公交候车亭57个，新增公交线路6条。城市管理更加有序。城区市容环境综合整治深度推进，城区车辆停放更加规范，农贸市场经营秩序明显改观。森林城市创建工作扎实推进，完成了市政广场、陈毅广场、南山公园提升工程，解放路、大同巷改造项目投入使用。农村面貌明显改观。推进了6个中心村及83个新农村建设点建设，建成了正平球狮、新田花历等12个功能完善、设施齐全的新型农村社区。农村垃圾处理专项整治工作深入推进，完善了垃圾收集、清运、处理设施，农村卫生环境得到改善。农村基础设施建设力度加大，完成农村公路建设284.2公里，农村危桥改造在建11座、完工4座；农村安全饮水镇江片管网延伸工程投入使用；完成农村低电压改造7400户，花园110千伏及万隆35千伏输变电工程投入运行。
一年来，我们精准扶贫，普惠民生，人民幸福指数节节攀升。财政民生类支出19.43亿元，增长12%，占公共财政预算支出的60.1%，60件民生实事全面完成。精准扶贫成效明显。出台了“1+1+18”③精准扶贫政策体系，打出了精准扶贫“组合拳”，全年减少贫困人口16036人。产业扶贫力度加大，2万亩油茶等一批产业扶贫基地建设进展顺利。农村深度贫困家庭全部纳入政府兜底保障，为全县所有群众开办了自然灾害公众暨附加见义勇为救助责任险，落实低保户、五保户每月每户减免10度电费政策。县财政为所有精准扶贫对象购买了新农合保险及重大疾病商业补充保险。社会保障水平明显提升。扎实推进就业创业工作，社会保险覆盖面进一步扩大，城乡居民养老保险基础养老金、城乡低保及农村五保对象集中供养等补助标准进一步提高。机关事业单位工作人员工资标准调整、乡镇机关事业单位工作人员生活补贴政策落实到位，职务与职级并行制度全面落实，机关事业单位养老保险制度改革正式实施。医疗救助体系不断完善，为32162人次发放医疗救助金2345.8万元，为1106人次发放“救急难”资金128.36万元。住房保障水平持续提升，摇号配租各类保障房1141套，解决了3990人住房难题。城乡教育事业统筹发展。县财政教育事业投入6.81亿元，县五小、九小开学招生，收回信丰六中创办了县七小，把信丰五中初中部剥离新设了信丰八中，思源实验学校、教师进修学校、信丰中学扩建及四中、五中和七中运动场、陈毅希望学校南大门等城区教育建设项目快速推进，153所校舍维修改造等农村学校项目建设进展迅速。新招聘教师284名，评选了首批名师名校长。顺利通过了省政府教育督导评估。卫生养老基础设施日益完善。新妇幼保健院完成整体搬迁，县人民医院120急救中心投入使用，大阿、万隆等4个乡（镇）卫生院及36个村卫生计生服务室项目加快推进，古陂镇卫生院被评为全国“2014-2015年度群众满意的乡镇卫生院”。县级公立医院改革全面启动，人民医院和妇幼保健院取消药品加成，群众医药费用负担进一步减轻。县综合社会福利院暨重度残疾人康复托养中心项目主体完工，大塘埠镇等11个乡（镇）敬老院及15个乡（镇）农村幸福院项目投入使用。城乡文体事业加快发展。县体育中心基本建成，新建了15个乡（村）农民体育健身工程。打造了公共文化服务标准化建设示范点35个，完成了3万多户直播卫星户户通建设，采茶戏《桃花迎春》、微电影《小刀》等一批文化精品在全国荣获大奖，成功举办了县第六届运动会及“中国梦·橙乡韵”主题合唱艺术节等大型文体活动。加大了对虎山玉带桥、油山上乐塔等文物的保护维修力度。社会大局和谐稳定。深入开展了矛盾纠纷排查和信访积案化解活动，社会治理网格化、信息化建设工作全面完成，创新推进特殊人群管理工作得到中央领导同志充分肯定。校园、食品、交通、消防等公共安全监管持续强化，安全生产形势平稳，公众安全感保持全市前列。
一年来，我们推进改革，简政放权，行政效能加速提升。县政府机构改革、不动产统一登记改革顺利完成，“三单一网”④改革深入推进，县政府权力清单和责任清单已向社会公布，行政事业收费目录、前置审批事项目录和便民服务事项目录已全部公开；政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算首次全覆盖公开。工商注册资本登记制度改革全面落实，“三证合一”、“一照一码”⑤全面实施，新增个私企业503户，增长47%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议89 件、政协提案81件。深入推进党风廉政建设，开展了领导干部违规插手干预工程项目及“红包”问题专项治理。
同时，我们大力开展国防后备力量建设，国防教育和拥军优属工作成效明显，荣获全省“双拥模范县”称号。积极支持老干部、工会、共青团、妇联、科协、社联、文联、残联、工商联、红十字会等群团组织开展工作，审计、统计、旅游、供销、气象、档案、邮政、通讯、民族宗教、外事侨务、防震减灾、地质灾害防治等工作取得新成绩。
各位代表，2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。这五年，是县域经济实力明显增强的五年。主要经济指标增速高于全国、全省、全市平均水平，部分主要经济指标迈入“全市第一方阵”，实现了“四个翻番、六个突破”，即规上工业增加值、500万元以上固投、财政总收入和一般公共预算收入均实现翻番，分别是2010年的2.6、2.48、2.6和2.68倍；生产总值突破150亿元，人均生产总值突破3000美元，社会消费品零售总额突破40亿元，城镇和农村居民可支配收入分别突破20000元和9000元，城镇化率突破50%。三次产业比由2010年的22:42.8:35.2调整为17.8：41.4:40.8，第三产业占比首次突破40%。2013、2014连续两年被评为全省科学发展综合考评先进县；2014年被评为全市科学发展综合考评先进县。这五年，是振兴发展取得阶段性成果的五年。累计引进项目219个，其中亿元以上项目77个；向上争取项目1495个、资金 55.7亿元，争取用地指标18547亩。农业部和国家能源局对口支援工作成效明显，被列为国家现代农业示范区，神华国华信丰火电项目通过初可研评审。农村危旧土坯房、农村安全饮水、农村电网升级改造等突出民生问题得到较好解决，投入财政资金6.03亿元，完成农村危旧土坯房改造28358户，打造集中建设点125个；解决农村不安全饮水人口21.81万人，完成农村低电压改造48320户。这五年，是城乡面貌深刻变化的五年。县城建成区面积由20平方公里扩展至30平方公里，城区人口由21.15万人增长至30万人，城镇化率由43%提高至53.9%。迎宾大道北拓、圣塔大桥等重大项目投入使用，信池线城区段、磨下桥等“断头路”、“断头桥”全面贯通，城市配套日益健全。城乡一体化进程加快，打造了670个新农村建设点和86个中心社区，完成了66座小（二）型病险水库除险加固及4个乡镇防洪工程建设，新增高标准农田4.62万亩，完成农村公路建设1157.7公里。这五年，是生态优势加速彰显的五年。完成造林绿化22.45万亩，综合治理水土流失135.9平方公里，对全县小（二）型以上水库全面实施退出承包养殖。全县空气质量达到国家二级标准，集中式饮用水源地水质达标率保持100%，地表水主要河流断面水质达标率稳定在90%以上，森林覆盖率达70.17 %。金盆山成功申报为国家森林公园。大塘埠镇获评国家级生态镇，安西等5个乡（镇）获评省级生态乡（镇），西牛曾屋村等18个村获评省级生态村；被评为全国首批地质灾害防治高标准“十有县”。这五年，是民生福祉显著提升的五年。县财政民生类支出74.43亿元，年均增长22.67%。办理县人大代表、政协委员议（提）案802件，切实解决了一大批群众关注的热点、难点问题。社会保障能力明显增强，城乡居民养老保险、医疗保险、低保和五保实现应保尽保，完成保障性住房建设7797套，改造棚户区3966户。全县贫困人口由2011年的137251人下降到2015年末的29832人，贫困发生率由23.06 %下降到4.56%。新建城区学校6所，完成农村学校项目建设270个。城镇和农村居民人均可支配收入分别由13383元、4959元提高到23629元、9700元，年均分别增长12.06%、13.58%。
各位代表，五年的成就振奋人心，五年的探索弥足珍贵。这是县委科学决策、身体力行的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全体人大代表和政协委员履行职责、参政议政的结果，是全县干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻县部队官兵、公安干警和离退休老同志，向工商联和各人民团体，致以崇高的敬意！向所有关心支持信丰发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢！
需要说明的是，随着我国经济发展进入新常态，宏观经济下行压力持续加大，对我县经济增长产生一定影响，部分指标完成情况与“十二五”规划目标还有差距。但面对严峻复杂的宏观形势，面对前所未有的困难挑战，全县上下付出了非同寻常的艰辛努力，主要经济指标继续保持两位数增长态势，实属来之不易。与此同时，我们也清醒地看到，我县经济实力不强、人均水平偏低的县情尚未根本改观；工业支撑力不强、现代农业转型不快、现代服务业层次偏低等问题尚未根本解决；农村教育、卫生等民生社会事业历史欠账较多，交通、水利、电力、信息等基础设施仍是发展短板，农民持续增收的基础不牢固，脱贫攻坚的任务仍然艰巨；思想解放有待进一步深入，政府职能仍需进一步转变。对此，我们将在今后的工作中，采取更加有力措施，切实加以解决。
二、“十三五”发展展望
未来五年，我县步入加快振兴发展的关键期、全面建成小康社会的决战期、全面深化改革的攻坚期、经济转型升级的爬坡期和生态文明建设的提升期，经济社会发展孕育着巨大潜能，也面临诸多严峻挑战。县委十三届十次全体（扩大）会议通过了关于制定“十三五”规划的建议，系统描绘了未来五年信丰发展的宏伟蓝图。县政府据此编制了《信丰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审议。
《纲要（草案）》提出 “十三五”时期我县发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，以省委“十六字”方针为指引，认真落实市委“六大攻坚战” ⑥决策部署，紧紧扣住工业更强、农村更富、城市更美、民生更实、风气更好“五个重点”，着力强化解放思想、凝聚力量、创优环境、主攻项目、加强党建“五大保障”，敢于担当、主动作为、创新克难、勇争一流，持续推进开放诚信活力信丰、经济繁荣实力信丰、创业宜居魅力信丰、物阜民安和谐信丰、山清水秀美丽信丰建设，打造赣州首善卫星城⑦，再创信丰发展新辉煌。
《纲要（草案）》明确“十三五”时期我县发展的奋斗目标是：经济总量提前翻番。主要经济指标增速高于全国、全省、全市平均水平，人均主要经济指标与全国、全省、全市平均水平的差距明显缩小。生产总值、财政总收入年均增长10%左右。转型升级取得突破。三产比优化为10:50:40。工业实现“三年翻番”，工业税收比重大幅提高。现代农业快速发展，成为全省农业强县。电子商务发展走在全国县级前列。城乡建设提档升级。 “三城两区” ⑧建设取得重大阶段性成效，宜居宜业宜游赣州南部魅力山水城市初步形成，城乡发展更加协调。城镇化率提高到58.1%以上。改革开放深入推进。重点领域和关键环节改革取得突破性成果，对外开放不断深化，开放型经济更具活力。人民生活更加富足。脱贫攻坚任务三年完成，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，国民素质和社会文明程度显著提高。生态优势充分彰显。森林覆盖率稳定在70%以上，城市绿化率达35%以上，城镇生活污水集中处理率在85%以上，工业固体废弃物综合利用率达100%。努力创建国家级生态县。民主法治展现活力。全面推进依法治县，构建相对健全的民主法治体制。努力建设法治政府，增强依法执政能力，提高政府服务效率。加强民主政治建设，深入落实人民代表大会、政治协商等制度。
各位代表，《纲要（草案）》经大会讨论通过后，将成为我县“十三五”发展的宏伟蓝图，也标志着我们开启了打造赣州首善卫星城、再创信丰发展新辉煌的新征程。立足新起点，谋求新发展，实现新跨越，是全县人民的共同期待，更是我们的光荣使命和神圣职责。只要我们咬定目标不放松，砥砺前行不停歇，我们与全国同步实现全面小康的目标就一定能够实现。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”开局之年。根据县委十三届十次全体（扩大）会议提出的总体要求和目标任务，全县经济社会发展主要预期目标是: 生产总值增长9.1%；财政总收入增长8.1%，其中一般公共预算收入增长6.3%；规模以上工业增加值增长9.5%；500万元以上固定资产投资增长17%；实际利用外资增长10%；出口总额增长2.5%；社会消费品零售总额增长10%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长10%；人口自然增长率控制在8.5‰以内；城镇化率达到54.8%。着力抓好八大方面工作：
（一）全力打好主攻工业攻坚战，加快实现工业更强
坚定不移实施工业强县战略，加快实现“两个翻番、三个提升、四个突破”⑨，确保实现规上工业主营业务收入210亿元，争当主攻工业的“主力军”。
大力培育产业集群。坚持盘活存量和做大增量双轮驱动，着力打造电子信息、食品制药、新型建材三大产业集群，研究、推进电源动力、精细化工、汽车配件、新能源装备制造等产业发展。加快打造电子信息首位产业，依托省级电子信息产业基地，大力引进龙头企业及其上下游配套项目，力争新增投产企业10家以上，新增规上企业5家以上，实现主营业务收入75亿元以上；加快打造食品制药特色产业，依托赣南（信丰）脐橙产业基地，力争新增投产企业5家以上，新增规上企业2家以上，实现主营业务收入30亿元以上；加快打造新型建材高效产业，完善商品混凝土、水泥制品、余热发电产业链，力争实现主营业务收入35亿元以上。
着力推进招大引优。强化产业招商，围绕主导产业及骨干企业，大力招引产业链核项目和配套项目，争取在引进国内500强企业、行业龙头企业上取得更大突破，全年引进项目30个以上，其中固投亿元以上项目15个以上，产业龙头项目和配套项目20个以上。突出以商招商，成立园区企业家联谊会，充分利用现有企业的信息、人脉等资源招引项目；鼓励引导现有企业增资扩产、并购重组、靠大联强。重视商会招商，建立政府与商会的战略合作长效机制，积极开展招商引资推介活动，引导商会抱团投资。善用乡情招商，充分利用乡贤资源，广泛捕捉招商信息，大力实施信商乡贤“三回”⑩计划，鼓励和吸引信丰籍客商回乡投资创业。严把项目准入门槛，注重项目效益产出、税收贡献、环保要求等指标，提升招商项目质量。
加快工业项目建设。按照“新上项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓投产”的要求，整合安商力量，做好全程跟踪服务。健全工业项目建设“绿色通道”，在审批立项、用地指标、环评安评、证照办理、用水用电等方面予以优先安排，力争领创电子、骏达电子等26个项目落地开工，瑞信新能源、科之光电子等19个项目竣工投产，完成工业固投90亿元以上。
突出抓好精准帮扶企业。全面落实“一家企业、一名县领导、一个责任单位、一套方案”帮扶机制，对规上企业、成长型企业、出口企业实施精准帮扶，全力帮助企业解决融资、用工、用电等瓶颈难题，着力培育一批规上企业、龙头企业及品牌企业。重点抓好威信绳带、勤骏电子等企业入规工作，新增规上工业企业10家以上；推动生产要素向龙头企业集聚，重点帮扶海螺水泥、友尼宝科技、海志电源等龙头骨干企业做大做强；坚持在政策上扶持、资金上倾斜、工作上指导，大力推进朝阳聚声泰、正天伟电子等企业上市；重点帮扶海螺水泥、绿萌科技等企业走品牌化发展道路，争取新增国家高新技术企业3家、著名商标2个、江西名牌 1 个。切实降低企业人工、财务、物流成本，用好用活各项稳增长、主攻工业扶持政策，全力给企业“降压”减负、“松绑”让利，清除企业不合理负担。
全力夯实园区平台。进一步完善园区基础设施，加快西区脐橙大道、产业大道南延及大唐工业园主干道等项目建设，实施东区工业大道、水东大道、绿源大道修缮及绿化、亮化、美化工程，着力解决破损路、“灯下黑”、“脏乱差”等问题，全面提升园区形象。继续按照“一定三转”思路，清理“僵尸企业”，盘活闲置土地，争取收回闲置土地500亩以上，提高园区土地利用集约化、节约化水平。围绕产城融合思路，加强电商产业园、“引农进园”小区、工人文化宫、物流、金融、学校、医院等生产性和生活性配套服务设施建设，完善园区功能。
（二）全力推进项目攻坚，加快打造振兴发展强劲引擎
坚持不懈实施重大项目带动战略，重点谋划、争取、实施一批管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大项目，切实为振兴发展蓄积强劲动力。
大气魄谋划项目。紧扣《若干意见》，把握中央、省市政策导向，结合“十三五”规划实施，创新项目编制思路，提高项目编制质量，积极在产业集群培育、园区升级改造、城市基础设施、区域性交通枢纽、国家现代农业示范区等方面，谋划包装一批涉及全局、事关长远的重大项目。全年开发（储备）项目230个以上。
大力度争取项目。深挖《若干意见》政策潜力，发挥农业部和国家能源局对口支援优势，找准国家扶持政策和县域经济发展的最佳切入点，强化与上级部门的沟通协调和跟踪对接，全力争取上级加大对我县均衡性转移支付、专项建设基金、地方债券置换等政策和资金支持力度，着力做好城市垃圾及污水处理、绿色能源示范县、信丰火电、赣南大道延伸至信丰、南雄至信丰高速等重大项目争取和推进工作。力争纳入国家、省、市“十三五”规划项目213个，争取重大政策和项目33个、专项建设基金8亿元、用地指标5000亩以上。
大手笔建设项目。围绕市委“六大攻坚战”决策部署，着力在主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业和基础设施建设六大领域，推进一批重大项目建设。坚持高位推动，成立“六大攻坚战”指挥部及六个领导小组，加快推进赣深高铁信丰客运站、国家现代农业示范区等100个重大项目建设，争取信亚合金、城南大道东延等46个以上项目竣工或投产，完成投资100亿元以上。
（三）全力推进农业农村现代化，加快实现农村更富
深入贯彻中央一号文件精神，抢抓农业部对口支援机遇，坚定不移调结构、强产业、补短板、促增收，当好小康路上的“排头兵”。
大力发展现代农业。在稳定粮食产量基础上，加快农业转方式、调结构、强基础，全力推进嘉定－古陂国家现代农业示范区核心区建设。做强做优脐橙主导产业。实施脐橙产业发展升级行动计划，继续抓好柑橘黄龙病防控工作，调优品种结构，完善基础设施，提升信丰脐橙品牌，力争创建100个百亩以上精品果园；加快推进农夫山泉脐橙深加工项目建设，促进以脐橙为主的三产融合发展。培育壮大蔬菜、烟叶优势产业，强化政策和资金扶持，推进大阿蔬菜种苗集约化育苗中心建设，新（扩）建50亩以上中心城区蔬菜基地10个以上，总面积19.5万亩以上，努力建成赣州市中心城区商品蔬菜供应基地；高标准推进集中连片300亩以上的浓香型烟草核心示范区建设，力争种植烟叶2.2万亩，收购烟叶6.5万担。做精做特油茶、红瓜子、食用菌等区域特色产业，大力发展“一村一品”。实施食品产业精深加工推进计划，扶优扶强友尼宝、信明坊等龙头企业，提升农产品加工转化率和附加值，让农民在产业链增值中获得更多收益。
加快完善农村基础设施。统筹做好农村交通建设规划，加快105国道石井至西牛段一级公路改造及317省道坪石至安西段二级公路改造步伐，启动105国道县城至大塘埠段、357国道县城至坪石段、454省道正平至万隆段升级改造项目前期工作；大力实施县、乡道升级改造，推进066县道西牛至黄泥段升级改造项目建设，启动850县道安西至虎山段升级改造项目前期工作，加快25户以上自然村通水泥公路及4.5米宽以下农村公路错车道建设，完成农村危桥改造13座、通组公路240公里以上。扎实推进农村水利设施建设，突出抓好城南防洪工程、农田水利项目县、中小河流治理等项目建设，完成54个灌区改造及18座山塘整治工作，加快推进大阿、西牛2万亩标准粮田建设。深入实施农村饮水安全巩固提升工程，加快城乡供水一体化进程。加大农村电网升级改造力度，推进110千伏古陂输变电工程投入使用，启动110千伏正平输变电工程及35千伏崇仙输变电工程建设。
深入推进和谐秀美乡村建设。按照“培育中心村、整合自然村、提升特色村”思路，科学编制全县中心村规划布局，坚持镇村联动发展，推进森林乡村建设。按照组团式、社区化要求，着力打造正平球狮、西牛曾屋等一批民族风情、美丽宜居、观光休闲特色村庄，继续抓好铁石口高桥、大塘埠合兴等6个中心村及131个新农村建设点建设。大力实施农村环境连片综合整治，抓好区域性垃圾处理场、乡镇垃圾压缩转运站、垃圾回收利用站等基础设施建设，强化保洁员队伍建设管理，推进农村生活垃圾常态化管理。
深化农业农村综合改革。巩固完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极稳妥推进农村承包土地经营权抵押担保贷款试点工作。稳步推进农村宅基地制度改革，加快农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作步伐。积极推进农村小型水利工程体制改革及供销合作社综合改革。综合实施农村户籍制度、社会保障、公共服务等配套改革，促进农业转移人口市民化。创新农业经营机制，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，推动农业“接二连三”融合发展。
（四）全力推进新型城镇化，加快实现城市更美
积极推进以人为核心的新型城镇化，以“三城两区”建设为龙头，实施城市发展扩容提质工程，加快建设魅力宜居山水城市。
高标准完善城市规划。坚持规划引领，推进“多规合一”⑪，加快县城总规修编，强化总规与专项规划的衔接，着力抓好高铁新城、嘉定老城区、水东片区控制性详规编制，完善城区停车场、交通、环卫、绿化等城市功能性规划设计，推进桃江两岸建筑亮化、城市电力工程等专项规划编制，加强城市天际线、地标性建筑规划。强化城市规划执行落实，切实维护规划的严肃性和权威性。
高品位打造“三城两区”。全面推进赣深高铁信丰客运站、桃江西岸(一期)综合改造等城建重大项目建设，加快105国道绕城改造、城东大道等城市主路网骨架建设步伐；完善学校、医院、市政、园林等公共服务设施，加大城市地下综合管廊、农贸市场、停车场、公交站、垃圾中转站及公厕等基础设施建设力度；推进生活垃圾焚烧发电项目建设，争取西气东输连接线工程投产运营。加快“赣南第一湾”建设，把城南生态新城打造成高品位商住区；推进产城融合，把工业新城打造成宜业示范区；做活高铁经济板块，把高铁新城打造成宜商功能区；加快磨下棚户区改造步伐，打造民生工程样板区；加大嘉定老城区升级改造力度，打造以人为本幸福区；提升一江两岸美化、绿化、亮化水平，打造“一带串五珠”⑫的城市靓丽景观。
高水平精细管理城市。推进数字化城管建设，大力开展“三城同创”⑬，坚决打击整治“两违”⑭建筑，深入推进城区市容环境专项治理，强化店招、广告、外墙装饰等城市空间管理，推进站前大道、中侨路等示范路创建。全面做好小街小巷硬化、亮化工作，加强公园、绿地、街道等市政设施管护。充分发挥社区、居委会作用，创新小区物业管理模式，抓好精品社区建设。大力开展文明创建活动，全面提高市民文明素质。
高质量建设小城镇。积极推进以省百强中心镇和市级示范镇为核心的小城镇建设，以点带面推动主要交通干线中心镇发展，突出公共服务和产业发展，强化圩镇建设管理，着力打造一批人口集中、功能完善、产业兴旺、辐射带动力强的特色小城镇。深入实施“三引”⑮工程，促进农村人口向城镇、中心社区加速聚集，加快城乡一体化步伐。
（五）全力发展现代服务业，加快拓展经济增长空间
大力实施服务业升级行动，推动生产性服务业与产业发展融合，生活性服务业与消费升级对接，不断促进服务业发展提速、占比提升。
加快发展金融服务业。强化政银企对接，推广“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”、“小微信贷通”等融资模式，探索建立产业发展、创业投资等政府投资基金，撬动更多信贷资金支持县域经济发展。完善投融资平台建设，做好“险资入信”工作，完成农信社改制组建农商银行工作，发挥好信丰桃江担保有限公司作用，争取新引进金融机构入驻信丰，争取设立民间借贷登记中心。规范民间投融资行为，坚决打击非法集资行为。健全金融机构信贷考核机制，进一步引导信贷资金向工业企业倾斜，力争新增贷款20亿元以上，其中工业贷款14亿元以上。
大力繁荣商贸物流业。紧抓省商务厅在我县定点扶贫机遇，推进冷链物流示范基地项目建设，培育供应链一体化管理的现代化物流龙头企业，推进建材、农副产品等大宗商品物流项目建设，加快打造赣州南部物流中心。完善农村市场流通体系，巩固扩大“万村千乡”市场工程，完成乡镇农贸市场升级改造项目3个以上。
积极培育电子商务。深入实施“互联网+”⑯行动计划，加快推进电子商务进农村综合示范工作，努力引进一批知名电商落户我县，扶持壮大富高（信丰）电商文创园、信明电商创业园，打造电商产业集群。力争培育电子商务示范村10个、示范企业10个、示范户100个；创建省级电子商务示范基地1个、省级电子商务示范企业3家。
加快发展现代旅游业。县财政今年预算安排旅游产业发展资金5000万元，着力改变我县旅游产业发展滞后局面。抢抓高铁时代来临机遇，加快完成信丰旅游发展总规修编及乡村旅游发展专项规划编制工作，积极策划包装、宣传推介重大旅游项目。加大旅游基础设施建设力度，做好旅游景点开发工作，着力在打造精品旅游景点上取得突破。充分发挥生态旅游资源优势，着力打造正平球狮、“醉美大桥”等A级乡村旅游景点。
（六）全力保障和改善民生，加快实现民生更实
加大新增财力向民生社会事业倾斜力度，推进振兴发展成果更多更公平地惠及广大群众，切实增强人民群众的幸福感和获得感。
全力打好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，层层压实领导责任、主体责任和帮扶责任，确保全年1.2万贫困人口实现脱贫，4个省级贫困村脱贫摘帽。深入推进产业扶贫。抓好2万亩油茶产业扶贫基地建设；全力做优脐橙、蔬菜等特色产业扶贫，充分发挥龙头企业、种养大户带动作用，健全完善利益联结机制，把特色产业打造为致富产业。深入推进就业扶贫。继续实施好“雨露计划”、“新农民培训工程”及“金蓝领工程”，加大贫困劳动力免费实用技术培训力度，千方百计增加贫困户工资性收入。深入推进保障扶贫。将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，做到应保尽保；全面落实贫困家庭子女就学各项扶持政策，阻断贫困代际传递；构筑新农合补偿、大病保险补偿、疾病医疗商业补充保险补偿、医疗救助四道保障线，最大限度控制“因病致贫”。深入推进易地搬迁扶贫。整合各类涉农资金，优先支持6个易地扶贫搬迁集中安置点基础设施建设，确保完成995人的搬迁移民任务。深入推进基础设施扶贫。抢抓省领导和省直部门定点扶贫机遇，着力推进一批对口扶贫重点项目建设，提升贫困村交通、电力、水利、通信等基础设施保障能力。
提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，加快推进基层就业和社会保障服务平台建设，加大园区企业新招工人岗前培训和创业培训力度。狠抓社会保险扩面征缴工作，全面推行城乡居民养老保险保费代扣代缴工作。实施基本医疗保险和大病医疗保险 “一卡通”实时结算，稳步推进乡镇代扣代缴工作。完善城乡低保、医疗救助等社会救助体系，开展好“救急难”工作，落实困难残疾人生活补贴及重度残疾人护理补贴政策，加大保障性住房建设及棚户区改造力度，全面保障困难群众基本生活。大力发展养老事业，加快西牛、大阿等5个乡（镇）敬老院项目建设，争取县综合社会福利院暨重度残疾人康复托养中心投入使用；支持社会力量发展养老服务，推进天华老年公寓项目建设。强化食品、药品和农产品质量安全监管，严厉打击食品安全违法犯罪活动，保障人民群众“舌尖上的安全”。深化平安信丰建设，完善立体化社会治安防控体系，健全矛盾纠纷化解协调机制，着力把信访纳入法治化轨道。落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责制度，坚决预防和遏制重特大安全事故发生。
大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，加快推进思源实验学校、花园小学、县二小等城区学校建设，启动城南片区新建高中项目前期工作，全面抓好薄弱学校改造、校舍维修改造等项目建设，加快完善城乡教育基础设施；扎实做好迎接国家义务教育发展基本均衡评估验收工作，推进特殊教育国家试验区建设，加大高中教育、学前教育普及力度，办好职业教育，扶持民办教育发展。深化县级公立医院综合改革，完善基本药物制度；推进乡村卫生计生服务一体化，加快油山、正平等4个乡（镇）卫生院以及公立村卫生计生服务室项目建设，加大黄泥、金盆山卫生院建设力度，提升基层卫生医疗机构服务水平；坚持计划生育基本国策，稳妥有序实施全面两孩政策。加快县文化馆、图书馆、博物馆及青少年活动中心、老年活动中心建设，推进43个乡（村）公共文化服务标准化示范点建设；深入开展农村文化“三项活动”⑰、广播电视“户户通”等文化惠民工程，加快文化产业发展，不断满足群众精神文化需求。大力发展体育事业，实施全民健身计划，启动老体育广场改建项目建设，新建17个乡（村）农民体育健身工程。
推进生态文明建设。坚守林地、湿地保护红线，推进金盆山国家森林公园等重点生态功能区建设，抓好森林城市创建和生态系统保护，完成造林绿化3万亩。大力推进省级、市级生态乡镇、生态村创建，努力实现省级生态县创建目标。深入推进水污染治理，继续抓好畜禽养殖、工矿企业排污排废整治，强化退包水库监管；加强城区和园区污水处理设施及配套管网建设管理；全面完成乡（镇）集中式饮用水源保护区划定工作，建立金盆山龙井水库等饮用水源地保护长效机制；落实水质保护责任，建立覆盖县乡村的“河长制”⑱。强化土壤污染源头综合治理，严格控制农业面源污染。严厉打击非法开采矿山行为，加大矿山环境恢复治理力度。强化工业废气污染防治，提升大气环境质量。深入开展环保大检查执法活动，以“零容忍”态度严惩环境违法违规行为。
（七）全力推进改革创新，加快释放内生发展活力
落实中央推进供给侧结构性改革政策措施，加快重点领域和关键环节改革步伐，深入实施创新驱动发展战略，不断创造新供给，释放新需求。
全面深化改革。深化行政审批制度改革，完成“三单一网”建设，加强行政审批目录管理，完善行政权责清单动态调整机制。加快公共资源交易平台整合，提高公共资源配置效率。深化商事制度改革，简化和完善企业、个体工商户注销流程。加强预算管理制度改革，加大财政资金统筹使用力度；扩大政府购买服务范围，提高公共服务供给水平。深化投融资体制改革，推行PPP⑲融资模式，促进民间投资和民营经济发展。
推进科技创新。加大政府产业发展引导资金对企业科技创新的扶持力度，采取以奖代补、贷款贴息等方式，鼓励和引导企业加大科技创新投入。推进“科技入园”，支持企业开展产学研合作，大力研发新技术、新工艺、新产品。启动实施创新驱动“5511”工程⑳，积极开展“信丰籍专家回乡行”活动，积极引进高层次科研人才。力争新增省级企业研发中心2家、省级重点新产品10个，高新技术产业增加值占工业增加值比重提高2个百分点。
鼓励全民创业。进一步放宽政策，放开市场，放活主体，充分激发全社会创业创新活力。大力实施农民工返乡创业工程，依托小微企业创业园、归根生态科技等创业孵化基地，鼓励吸引在外乡贤、返乡务工人员、高校毕业生、专业技术人员入园创业。力争建成1－2个县级创业孵化基地。
（八）全面加强政府自身建设，加快打造人民满意政府
适应新常态，完成新任务，谋求新发展，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将深入践行“三严三实”要求，着力打造法治、服务、高效、廉洁政府，以优良的政风带民风。
坚持深度解放思想。把解放思想、锐意创新融入到政府工作各领域，坚决摒弃安于现状的观念、但求无过的态度、循规蹈矩的作风，敢于先行先试，善于借智借力，主动学习先进发达地区的创新思维和成功经验，让工作部署更加切合实际、政策措施更加富有成效。
坚持创优发展环境。把执行和落实作为政府工作的基本价值取向，大力倡导雷厉风行、立说立行的务实作风，让敢于担当、勇于负责成为政府最厚重的底色，使高效运转、优质服务成为政府工作的主旋律。加大行政效能问责力度，深入开展优化发展环境专项行动，坚决整治推诿扯皮、行政不作为行为，严肃查处懒政怠政、失职渎职问题，着力打造优质高效的政务环境。
坚持推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，建立重大决策合法性审查机制，全面推行政府法律顾问制度，推进综合行政执法改革，深入开展“七五”普法，加快建设法治政府。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。
坚持强化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，始终保持反腐倡廉高压态势，深入开展损害群众利益突出问题专项治理，严肃查处各类违纪违法案件，让公共权力在阳光下运行、在监督中执行。全面落实公务用车改革，严格控制和压缩“三公”经费，努力建设节约型机关。
各位代表！肩上的重担，激励我们顽强拼搏；人民的期盼，鞭策我们奋发进取。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与76万勤劳智慧的信丰人民携手共进，谋发展之道，行务实之举，办惠民之事，为加快打造赣州首善卫星城、再创信丰发展新辉煌而努力奋斗！
附件
《政府工作报告》注释
“1+8”：“1”指《信丰县三年主攻工业推进计划（2016—2018年）》；“8”指《信丰县2016年主攻工业实施方案》、《信丰县促进经济平稳健康发展的若干政策措施》等8个支持工业经济发展的配套文件。
“新三板”：指全国中小企业股份转让系统，主要为非上市公司的股份转让及相关活动提供服务。
“1+1+18”：指《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》、《关于印发<关于开展结对帮扶推进精准扶贫工作的实施方案>的通知》以及18个行业部门支持精准扶贫的子方案。
④“三单一网”：“三单”指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单；“一网”指江西政务服务网。
⑤“三证合一”、“一照一码”：指将原由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发的营业执照、组织机构代码证和税务登记证，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
⑥“六大攻坚战”：市委四届七次全会提出的打好主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大攻坚战。
⑦首善卫星城：“首善”有三层含义，一是指可以成为表率的；二是指各方面最好的；三是指最优秀的值得大家学习的。赣州市提出建设信丰、于都、兴国、宁都四个卫星城。信丰打造首善卫星城目标是指全面建设“开放诚信活力信丰、经济繁荣实力信丰、创业宜居魅力信丰、物阜民安和谐信丰、山清水秀美丽信丰”。
⑧“三城两区”：工业新城、城南生态新城、高铁新城、磨下棚户区、嘉定老城区。
⑨“两个翻番、三个提升、四个突破”: “两个翻番”指全县规模以上工业主营业务收入和工业固定资产投资在2015年基础上翻一番；“三个提升”指园区基础设施投入、园区单位面积产出和产业集中度得到明显提升；“四个突破”指在龙头企业培育、技术创新、品牌创建和绿色发展上取得突破。
⑩“三回”：信商回归、信资回流、乡贤回巢。
⑪“多规合一”：2014年8月，国家发改委等四部委下发《关于市县“多规合一”试点工作的通知》提出，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。
⑫“一带串五珠”：“一带”指桃江，“五珠”指工业新城、城南生态新城、高铁新城、磨下棚户区、嘉定老城区等“三城两区”。
⑬“三城同创”：同步创建省级文明城市、卫生城市、生态园林城市。
⑭“两违”：城市违法用地和违法建设行为。
⑮“三引”：引农进镇、引农进园、引农进城。
⑯“互联网+”：指的是“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。李克强总理在十二届全国人大三次会议上的政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。
⑰农村文化“三项活动”：指江西省2005年以来实施的以政府购买服务方式免费给老百姓送戏、送电影、指导帮助自办文体活动的工作。
⑱“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
⑲PPP：是Public-Private-Partnership的字母缩写，指政府与社会资本为了合作建设城市基础设施项目，或为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系。
⑳创新驱动“5511”工程：是我省“十三五”时期科技创新的重要行动计划，其内容包括建设50个国家级创新平台，培养50个国家级创新人才和团队，实施100项重大科技专项，培育1000家高新技术企业。
