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2025-01-03

市民政局、市财政局联合印发《关于进一步加强和规范社会救助工作的指导意见》

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    社会救助是保障基本民生兜底性、基础性的制度安排。为纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，全面落实中央纪委国家监委15件民生实事，严防社会救助“人情保”“关系保”问题发生。近日，市民政局、市财政局联合印发《关于进一步加强和规范社会救助工作的指导意见》，通过规范经办服务流程、强化资金监管使用和完善长效机制等方面，进一步加强和规范社会救助工作。


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各县（市、区）民政局、财政局，赣州经开区和蓉江新区社会事务管理局、财政局：
社会救助工作事关困难群众衣食冷暖，事关社会和谐稳定和公平正义，是保障基本民生兜底性、基础性的制度安排。近期，在开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作中，发现我市社会救助工作还存在部分短板，为进一步规范社会救助工作，现提出如下意见：
一、进一步规范经办服务流程
（一）加强经办流程管理。认真执行最低生活保障操作规程、特困人员认定实施细则、临时救助实施办法等，自民政部门受理之日起，原则上不超过18个工作日，抓好社会救助对象受理、入户调查和审核确认等环节。对材料不齐全的申请，要一次性告知申请人需补充完善的资料；对材料齐全的申请，不得以申请人不符合救助条件拒绝受理；对已经受理的申请，要在规定时限内完成审核确认程序；无论审核确认结果是否符合救助条件的，均要书面告知申请人，并做好政策解释及沟通工作。
（二）强化入户调查工作。大力开展“六必访”敲门行动，对乡镇（街道）受理的救助申请，应由两名及以上工作人员在3个工作日内完成入户调查核实工作，重点了解赡扶抚养义务履行、家庭成员就业收入和刚性支出情况，并签字确认。各县（市、区）民政局应通过实地入户、系统排查等方式，按照一定比例进行实地核实，其中新增城乡低保对象90天内不低于30%、动态调整对象不低于10%比例抽查；当月新增城乡特困供养人员90天内不低于50%比例抽查。
（三）加大动态管理力度。结合江西省“数字民政”系统静默核对功能作用开展年度复核。对特困供养人员的生活状况、经济状况、健康状况（自理能力）每年复核一次；对最低生活保障对象的人口状况、经济状况、生活状况开展核查，常补对象每年至少核查一次，非常补对象每半年至少核查一次。对死亡、失踪、服役、服刑或者户口外迁等对象，乡镇人民政府要及时开展动态调整，及时完善省“数字民政”系统流程。
二、进一步规范重点环节
（四）履行公示告知职责。各乡镇（街道）、村（社区）要严格执行社会救助对象审核确认程序中的初审公示、长期公示和全过程结果告知制度，认真做好审核公示、长期公示和受理告知、确认告知、增减停告知。公示中应当注意保护个人隐私，不得公开身份证号、银行账号、疾病名称等隐私信息。县、乡、村三级公示的格式均按照“数字民政”系统导出信息为准，原则上不另行造册造表公示。
（五）强化资金监管使用。科学编制救助补助资金预算，明确资金使用范围，精准确定困难群众救助金额，确保及时足额发放到位。规范资金使用和发放流程，实行“一卡通”账户集中发放，及时补充、更新及核对“一卡通”发放信息数据。确保资金使用规范、运行安全、发放精准。加强动态监测预警和部门间信息共享，规范资金支出程序，定期对救助补助资金使用管理情况进行检查，严禁出现贪污侵占，虚报冒领救助资金等违规违纪行为。
（六）落实近亲属备案制度。凡低保申请人及家庭成员近亲属系财政供养公职人员的，须自觉填写《近亲属系国家公职人员备案表》，在所在乡镇（街道）存档，同步在县级民政部门备案保存。落实在保对象近亲属系公职人员动态报备制度，防范“人情保”、“关系保”问题，让社会救助更加阳光、透明。
（七）优化兜底保障政策。加强对社会救助数据录入是否完整、系统数据与台账数据是否一致、动态管理信息更新是否及时等内容的监督提醒。在审核救助家庭经济收入时，应综合运用单人户、分户计算、刚性支出扣减及个案研究等方式，解决申请对象实际困难。对依靠兄弟姐妹或者60周岁及以上老年人供养的成年无业重度残疾人，在评估认定其家庭经济状况时，兄弟姐妹或者60周岁及以上老年人给付的供养费用，可视情况适当豁免。鼓励具备就业能力的低保家庭成员积极就业，对低保家庭成员在就业后6个月内（含）的工资性、经营性收入不计入其家庭收入，实施延退政策。
三、进一步完善长效机制
（八）推行社会救助“一件事一次办”。推进社会救助服务窗口标准化、流程规范化、申请便捷化“三化”建设，全面推行“赣服通”自助申请或委托办理，完善服务窗口“首问责任制、一次性告知制、限时办结制”，实现救助对象“一表申请、一窗受理、一网通办、一次办好”。规范“赣服通”业务受理制度，落实专人负责AB岗，按照核对操作规程，在24小时内完成申请处理。
（九）提升经办服务能力。各县（市、区）要强化乡镇（街道）社会救助责任和保障条件，按照社会救助对象数量、人员结构等因素制定工作人员配备具体措施，在困难群众较多的村（社区）建立社会救助服务站（点）。加强业务培训，落实乡镇（街道）每月例会制度，增强主动发现、主动救助能力，激发社会救助干部队伍的热情，为困难群众提供更加温暖、高效的救助服务，确保困难群众“求助有门、受助及时”。
（十）聚焦集中整治重点。持续深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，压实县乡主体责任，坚决整治社会救助“人情保”、“关系保”问题，规范信访办理工作机制，明确属地责任，强化源头治理，完善信访办理工作台账，规范信访调处报告格式，确保底数清晰、政策宣传到位，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。大力宣传社会救助的成果成效，讲好社会救助故事，引导公众关注、支持社会救助工作，营造良好舆论氛围。


赣州市民政局 赣州市财政局
2024年12月13日
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