关于印发《大阿镇消防安全治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》的通知

各村（居）委员会，镇消防安全专业委员会，镇直（驻镇）有关单位：

现将《大阿镇消防安全治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

大阿镇人民政府

2024年3月26日

大阿镇消防安全治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实消防安全基础，坚决根绝重特大火灾、有效预防较大亡人火灾、最大限度减少一般亡人火灾，根据县安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》和县消防救援大队《消防安全治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》总体要求，结合实际，制定本方案。

一、工作目标

力争通过三年行动，化解一批重大安全风险，整改一批重大火灾隐患，培育一批消防安全明白人，建立重点行业领域“一件事”全链条安全监管机制，切实提高火灾风险隐患排查整改的质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动消防安全治理向事前预防转型，推进消防安全治理体系和治理能力现代化建设。

二、主要任务

（一）健全消防安全责任体系

1.推动落实政府领导责任。强化消防工作考核，调整大阿镇消防安全委员会成员名单，明确了消防安全责任，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，统筹抓好辖区消防安全工作；实体化运行镇级消防安全委员会办公室，定期召开会议、分析形势、通报情况，解决重大问题；落实消防安全逐级约谈机制，对发生有重大影响火灾以及火灾多发的地区，及时约谈督办；严格火灾事故调查处理，对亡人火灾和有影响的火灾事故，及时成立事故调查组，依法依规严肃追责问责。

2.协调落实站所监管责任。要依法行使消防安全统筹协调职能，加强火灾预防、消防监督执法、消防宣传教育以及火灾事故调查处理有关工作。依托县安委会、消安委平台，会同教育、民政、卫健、文广新旅等站所督促学校、养老院、医疗机构、宾馆饭店、旅游景区等加强消防安全管理，推动国有资产管理部门加强国有企业消防安全工作监督管理，2024年起每年推出一批消防安全管理示范单位。对涉及环节多、范围广、责任模糊的行业领域，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，推动厘清职责、明确责任。2024年配合县住建、市场监管等部门围绕生产、销售、施工、使用等环节，建立健全保温材料“一件事”全链条安全监管责任体系。2025年配合县应急、市场监管、人社、住建等部门围绕培训、发证、使用、管理等环节，建立健全电气焊作业“一件事”全链条安全监管责任体系。

3.组织落实基层管理责任。按照“务实、管用、能解决问题”的原则，2024年底，所有“一所一中心”实体化运行，落实专人专岗、专职专责，并有效破解执法补助、岗位津贴等保障难题，推动落实日常管理、防火检查、隐患督改等工作职责，压实消防安全管理责任。2025年底前全面落实委托、授权或赋权执法。持续发挥政府专职消防队“三员一队”作用，常态开展防火检查巡查、消防宣传培训，随时做好灭火救援等工作。发动镇行政综合执法大队、网格员队伍等基层力量，针对辖区人口、产业、建筑和经济发展等特点，靶向整治突出风险隐患，切实把消防安全责任措施压到基层末梢和岗位人头。

4.督促落实单位主体责任。大力实施“社会单位本质消防安全提升工程”，持续开展消防安全“明白人”培训；加强《重点部位管理及应急程序》宣贯执行；全面推行风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度。督促社会单位对照重点场所火灾风险防范指南和检查指引开展自查自改，健全完善重大火灾隐患排查整改常态化机制，2024年起社会单位主要负责人每季度带队至少开展1次检查，并向消防救援大队和主管部门报告情况。指导社会单位延伸运用“健全管理团队、网格责任细化、教育培训务实、风险隐患上账”等消防安全管理模式，打造一批消防安全标准化管理示范单位，提升社会单位消防安全管理水平。2024年召开重点单位消防安全标准化管理现场推进会。

（二）开展火灾风险隐患精准排查。

5.强化风险研判。会同各有关部门坚持定期研判与专题研判相结合，分析本辖区、本行业消防安全风险，找准最不放心区域、最薄弱环节、最突出问题，每年开展分析研判和调研评估，提出针对性防范对策措施。在重要节日、重大活动等重要时段，及时研判各村（居）、各行业火灾风险，督促落实针对性火灾防范措施。会同各有关部门健全落实信息共享、风险监测、预警发布、协调联动等机制，强化评估结果运用，提示社会单位、告知居民群众采取防范措施。

6.聚焦重点领域。紧盯粤客隆、福万家、好友多、日日升等较大商超、企业、医院等重点排查违规使用易燃可燃外墙保温、违规使用易燃可燃材料装修装饰、占堵生命通道等突出问题；紧盯企业，重点排查防火分隔不到位、安全出口数量不足、违规改建扩建、违规动火作业等突出问题，推广“1251”等精准治理措施；紧盯小商店、小旅馆、小学校（幼儿园、校外培训机构）、小医院（诊所、养老院）、小网吧、小餐饮场所、小歌舞娱乐场所、小美容洗浴场所、小生产加工企业等“九小”场所以及经营性自建房，重点排查违章搭建、违规住人、违规用火用电用气、占堵生命通道、违规设置防盗窗（网）等危险行为，推动落实“3+1”“4+1”措施；紧盯加油站、老旧小区重点排查违规用火用电、占堵消防车道、消防水源不足、安全意识不强等突出问题；紧盯久拖不改的重大火灾隐患单位，重点排查督改责任不落实、防范措施不到位等突出问题。

7.组织全面排查。督促辖区企业常态开展火灾风险隐患自查，建立隐患台账，落实闭环管理。组织规划、派出所、综合执法队、市场监管分局、消防站等相关部门开展联合检查，加强基层力量对“九小”场所、经营性自建房等“小场所”检查巡查，及时纠治动态火灾隐患，问题严重的，通报各村（居）火灾情况和突出问题，发出风险提示函。对火灾多发的村（居）和隐患严重的单位场所提高抽查比例，抄报移交相关部门，2024年重点推进“九小”场所消防安全综合治理，基本摸清“九小”场所、经营性自建房底数，落实闭环管理，提高火灾风险隐患排查质量。

（三）强化消防安全综合整治。

8.严格执法查处。持续推进消防安全集中除患攻坚大整治行动、消防安全重大风险隐患、燃气消防安全、“园中园”“厂中厂”和打通生命通道专项整治。对检查发现的各类消防违法行为和火灾隐患，用足用好查封、罚款、拘留、关停等手段，依法从严、从重、从快处理，杜绝执法“宽松软虚”。对单位未开展自查或查出后拒不整改等导致重大火灾隐患长期存在的，依法严肃追究责任。对涉嫌构成犯罪的，加强行刑衔接，依法追究刑事责任，特别是要加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的查办力度，前移关口、形成震慑。

9.提请挂牌督办。持续宣贯《重大火灾隐患判定方法》，推动完善政府对重大火灾隐患督办、销案制度，推动整改落实。依托县安委会、消安委平台，向相关行业主管部门交办重大火灾隐患单位，逐级约谈，签订整改承诺书，落实整改责任。对督办的重大火灾隐患单位，要紧盯不放、全程跟踪，落实整改期间安全管控措施，2024年底前推动全部整改销案。对严重影响公共安全的区域性火灾隐患，要推动纳入乡村振兴等统筹推进，实施综合治理，2026年底区域性消防安全条件得到明显改善。

10.发动舆论监督。积极协调主流媒体、充分利用网络、新媒体等媒介，每年组织曝光一批严重影响公共安全、久拖不改的重大火灾隐患单位，公布单位名称、公示具体问题，跟踪报道整改进程，强力推动隐患整改。健全火灾隐患举报投诉处理机制，探索建立消防安全领域“吹哨人”制度，拓展举报渠道，完善奖励措施，发动社会群众积极参与火灾隐患整改工作。

11.强化信用监管。对逾期不改的重大火灾隐患单位及其主要负责人，列入消防安全领域失信行为，录入信用信息共享平台的公共信用信息基础目录。对造成人员死亡或重大社会影响的火灾，严格倒查相关单位和人员责任，存在严重违法失信的纳入“黑名单”管理，录入信用信息共享平台的失信惩戒措施基础清单，联合发改、工信、文广新旅、市场监管、金融监管等部门依法实施联合惩戒，作为信用评定、项目审批、银行贷款、星级评定的重要依据。强化消防技术服务机构及其从业人员行业管理，对严重违法违规的依法实行行业退出、永久禁入。

（四）夯实城乡火灾防控基础。

12.深化打通消防生命通道工程。推动村（居）、社区动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设置防盗窗（网）和广告牌等违法行为，常态清理影响消防车通道、消防车登高操作面和消防救援窗口的违章搭建构筑物、摊位、铁桩、水泥墩、架空管线、户外广告牌、灯箱等固定障碍物和占道停放车辆，并实施标识化规范化管理。2025年人员密集场所门窗设置防盗窗（网）和广告牌基本清除，2026年消防生命通道畅通情况明显改善。

13.加强电动自行车消防安全“全链条”管控。贯彻落实省消防、发改、工信、公安、自然资源、住建、市场监管联合印发的《关于深化电动自行车消防安全治理工作的通知》（赣消〔2022〕11号），会同派出所、村（居）加强对疏散通道、安全出口、楼梯间停放电动自行车或给电动自行车充电的检查治理，加大违法违规行为的查处力度。同时，加强源头管控，坚持疏堵结合，推动市场监管部门强化对电动自行车生产、销售环节及蓄电池、充电器等配件的质量监管，依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为；会同自然资源、规划、城管、供电等部门，推进新建、改建建筑项目和既有建筑、住宅小区充电设施建设。2025年，基本落实电动自行车集中停放充电管理要求措施。

14.筑牢农村火灾防控基础单元。结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，2026年基本完成村组电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级和消防水池等基础设施建设。

15.强化城市公共消防基础设施建设。结合“十四五”消防工作规划，将圩镇公共消防基础设施建设纳入圩镇更新统筹推进，开展老旧场所消防设施升级改造、消防栓建设等工程治理，发动家庭作坊、经营性自建房、老旧住宅小区等场所安装早期火灾报警和灭火装置，2026年城市公共消防设施明显改善，老旧场所早期报警和灭火装置安装比例显著提升。

（五）推进风险监测预警系统建设。

16.提高消防物联感知能力。运用物联感知、图像识别、视频巡查等手段，加强火灾高风险单位等物联网监测管理，实时动态感知消防设施运行状态信息和消防安全管理信息。鼓励社会单位运用物联网技术提高消防安全自主管理水平，实现对初起火灾的早发现、早预警、早处置。

17.强化火灾风险监测预警。汇聚物联感知数据、行业系统数据和消防业务数据，融合历史数据和现实数据，构建火灾防控专题库，针对建筑重点区域等不同维度，建立智能火灾风险评估模型，开展动态化火灾风险评估，推动将消防信息化、物联网技术、智慧消防等纳入乡镇生命线工程建设，构建“能监测、会预警、快处置”的消防安全风险监测预警体系。2024年完成各类感知数据汇聚，2025年基本建成智慧化火灾防控体系。

18.提升数字化消防监管水平。运用知识图谱、区块链、移动互联网等技术，科学调整社会单位抽查比例和检查频次，引导消防监管力量向重大火灾风险隐患场所单位聚焦，推动消防监督执法数字化转型，实现任务精细化、检查智能化、程序规范化、研判多维化，2025年基本建成覆盖全镇的全链条消防安全监管执法体系。

（六）加强社会单位消防安全培训。

19.落实党校培训。根据上级统一部署，会同党校和有关部门，按照“中央党校主课堂+各地区分课堂”同步培训模式，组织医疗机构、重点文物保护单位、大型商业综合体等重点行业领域生产经营单位消防安全责任人教育培训，实现全覆盖。2024年开展医疗机构消防安全责任人集中培训，2025年开展重点文物建筑和博物馆消防安全责任人集中培训，2026年开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训。

20.强化行业培训。三年内，联合消防、应急、市场监管等部门重点组织开展电气焊作业安全培训，严格持证上岗，规范施工管理，落实现场消防安全措施；联合规划、市场监管等部门重点组织开展燃气安全培训，普及燃气安全常识，规范安全操作规程，提高应急处置能力；联合发改、能源等部门重点组织开展电气安全培训，规范电器产品的安装、使用，电气线路的设计、敷设、维护保养、检测。指导其他重点行业部门结合实际开展各自分管领域消防安全培训。

21.规范员工培训。督促社会单位严格落实消防安全培训制度。新上岗和进入新岗位的员工，应当接受岗前消防安全培训，未经培训合格，不得上岗；消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室值班员、微型消防站队员等重点岗位人员，应当接受消防安全专门培训，具备相应专业技能，应当通过多种形式开展经常性的消防安全教育，消防安全重点单位每年（公众聚集场所每半年）至少开展1次消防安全培训，加强消防演练，全员掌握消防安全常识和自救逃生能力。

（七）提升全民消防安全素质。

22.强化活动牵引。深入推进消防宣传“五进”工作，大力推进“2345”精准宣传举措落实，扎实开展火灾警示教育“四个一”活动，联合村（居）开展消防宣传“五进”活动，联合教育部门开展消防安全大宣传活动，联合司法部门开展“百万网民学法律”消防专场活动，联合政法委大力推进“平安进群”行动。引导群众常态开展“三清三关”行动。针对“老、幼、病、弱”群体，发动基层干部和志愿者力量开展进门入户宣传。

23.强化作品宣传。定期剖析群死群伤火灾事故，抓好《火灾亲历者说》系列警示短视频制作与传播，剖析教训、以案示警，集中公布典型火灾案例，推出消防“二十四节气”消防科普图文，加强消防文创产品的推广使用。

24.强化阵地延伸。抓好消防站（所）科普、消防站“新时代消防安全敲门行动”和执勤消防车巡回宣传工作，固化“消防知识亮屏”行动做法，积极发动电子屏业主、LED屏视频等社会传播载体播放公益广告、消防安全常识，消防安全标语等确保社会面传播消防知识的载体，每年不少于50处。

25.强化技能实操。大力推进消防基本技能实操实训和应急疏散实演实练工作。进一步优化考评细则、操作规范，健全工作体系；采取逐户上门、逐批施教、逐人实操的方式，每年培训80名“准消防员”。采取“党政机关带头、部门协同推动、消防现场督导、单位按规演练”的模式，每年完成至少12场应急疏散演练。

三、保障措施

（一）强化组织领导。定期向政府主要领导汇报消防安全治本攻坚三年行动进展情况，及时提请政府召开会议研究消防安全突出问题，并开展经常性调研；推动将消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，加强经常性教育培训。要成立工作专班，加强组织协调，建立日常办公、运行机制，挂图作战，稳步推进消防安全治本攻坚三年行动各项工作任务落实。

（二）强化统筹推进。要坚持“十指弹钢琴”，对7个方面25项工作任务，区分轻重缓急，确定时间轴线，有序组织实施。将基层消防安全治理与《江西省“十四五”消防救援事业发展规划》《赣州市“十四五”消防救援事业发展规划》实施相统筹，以更高站位、更严要求、更实举措加快推进，推动破解深层次突出问题，为消防事业长远发展奠定坚实基础。

（三）强化示范引领。要在全面部署的基础上，推动一批重点地区、重点行业领域开展示范建设试点，培树典型样板，逐步延伸推广。及时总结提炼治本攻坚经验做法，健全完善从根本上消除火灾风险隐患、从根本上解决突出问题的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制。对工作表现优秀、成效突出的个人，按照党和国家有关规定进行表彰奖励，并推荐上级提拔使用。

（四）强化考核督导。将消防安全治本攻坚三年行动纳入政府安全生产和消防工作考核巡查重点，定期组织开展专项督导检查，健全“多通报、多发督促函、多暗访”督导长效机制，建立完善督导交办制度。对工作推动不力、措施落实不到位的地区和单位及时约谈、通报、曝光，对发生较大及以上和有影响火灾事故的，依法依规追究相关人员的责任。结合工作实际，建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查的各项工作机制，推动三年行动落实落地。

附件：大阿镇消防安全治本攻坚三年行动2024年重点任务清单