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信丰县林业局2023年法治政府建设情况报告

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2023年以来,我局在县委、县政府的正确领导和林业局的悉心指导下,认真对照职责分工,持续推进新时代法治政府建设再上新台阶,助推全县林业高质量发展。现将我局2023年度推进法治政府建设工作和2024年度主要安排报告如下:

一、主要举措和成效

(一)学深悟透党的二十大精神、习近平法治思想,不断提高政治理论素养。以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机,制定了《信丰县林业系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育理论学习指导性计划》,把党的二十大精神、习近平法治思想、宪法和民法典等法律法规纳入全县林业系统理论学习重点内容,组织23次党组理论学习中心组集体学习,开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神专题研讨交流。举办为期3天的林业系统学习宣传贯彻党的二十大精神培训(示范)班和学习贯彻党的二十大精神党员全员(轮)培训班2期,依托“学习强国”APP、江西干部网络学院等网络学习平台和各类林业法治宣传阵地,不断提升干部职工的政治理论素养。

(二)积极做好法治政府建设示范创建工作。成立了以局长为组长、党组成员为副组长,各股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组,局法规股股长兼任联络员,负责抓好推进法治政府建设工作的落实。聚焦解决群众反映的林业领域急难愁盼问题和涉林法治政府建设痛点、难点、堵点问题,全面落实法治政府建设年度报告和公开制度。

(三)持续提升营商环境法治化水平。持续深化“放管服”改革。2023年,林业局对16个乡镇赋权47项,其中行政给付1项、行政许可2项、行政检查4项、行政强制1项、行政处罚39项;组织乡镇分管领导及林业骨干对赋权职能进行了业务培训,确保乡镇在行使职权时程序到位、手续完备、定性准确、依法行政;严格执行“降频减扰容错修复”机制,落实企业“安静生产期”制度,每月1-25日无特殊情况不入企业开展行政执法检查,每月5日前分别向县依法治县办、县司法局报告前1个月涉企行政执法开展情况和本月涉企行政执法工作计划。建立轻微违法行为不予处罚清单7项,依法实行“首违不罚”和“轻微不罚”,在法定权限、范围内给予企业容错纠错的空间,积极营造良好法治营商环境。

(四)不断完善依法行政制度建设。认真执行重大行政决策程序规定,不断夯实科学民主决策的制度基础,坚持依法决策,2020年以来,我局聘请了赣信律师事务所黄勇律师为局法律顾问,林业重大行政决策合法性审查、代理行政诉讼、处理疑难行政复议案件、提供法律咨询论证以及其它涉林涉法行政事务方面的法律服务,积极发挥法律顾问作用;严格落实社会稳定风险评估机制,充分听取利益相关群体意见和建议,不断提高依法决策质量和效率2023年11月底,国家林草局主办的全国森林可持续经营试点工作现场推进会会议在我县承办,我局严格按照《信丰县社会稳定风险评估办法》,聘请第三方评估公司(江西科润科技咨询服务有限公司)对全国森林可持续经营试点工作现场推进会开展社会稳定风险评估,评估结果为低风险,为依法决策提供重要依据。

(五)全面规范公正严明行政执法工作机制,依法管控森林资源。行政执法“三项制度”为抓手进一步规范行政执法行为,今年以来,林业局换发新式执法证件86个人(含新办2人),换发新式执法监督证8个(含新办3个)。办理林业行政处罚案件55起(行政处罚54起、移送森林公安1起);积极强化部门协作,构建行政执法与刑事司法衔接机制按照《江西省林业局 江西省人民检察院 江西省公安厅关于印发<江西省林业行政执法与刑事司法衔接工作实施办法>的通知》(赣林规20212号)文件精神,今年移交了一件2022年森林督查违法图斑线索,涉嫌非法占用林地案至县公安局依法办理,同时抄送县检察院依法监督。持续与森林公安机关保持常态化业务交流,建立“两法衔接”信息共享机制,实现行政案件处罚、移送等相关信息共建共享。

(六)积极履行“八五普法规划中期评估和“谁执法谁普法”职责。高位推动“八五”普法规划中期评估和“谁执法谁普法”履职工作,将其纳入局总体工作,制定了《2023年全县林业系统普法依法治理工作要点》和《县林业局2023年度普法责任清单》,成立普法工作领导小组加大法治普法宣传经费保障力度,全力做好中期评估工作;严格执行领导干部和国家工作人员学法用法和法律知识考试等制度积极组织干部职工参加“百万网民学法律”“四法二条例一办法”的学习,进一步规范执法程序,增强依法行政、文明执法的理念结合植树节、爱鸟周、世界湿地日、世界森林日等重要节点集中开展法治宣传活动,创新普法形式,增强普法实效,确保“谁执法谁普法”责任落到实处;县林政稽查大队利用深入企业检查时机对企业管理人员进行林业法治普法宣传,实现执法普法工作贯穿全过程;健全完善“以案释法”制度,在执法实践中广泛开展以案释法和警示教育,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程,并能利用执法中的具体案件,耐心细致地向群众做好法宣传,以达到处罚一人,教育一片的效果;不断提高“互联网+法治宣传”工作水平深化法宣传教育工作内涵,持续在宣传专栏和林业公众号、微信等平台,多渠道、广泛性的宣传林业法律法规,全面提高干部群众对林业法宣传教育的关注度和全民学法用法守法意识。

(七)大力开展涉林矛盾纠纷调处化解。积极推进平安建设、信访维稳、禁毒、反电信网络诈骗和常态化扫黑除恶斗争等工作落地见效。落实定期议稳研判机制,组织林业系统开展涉稳矛盾大摸排、纠纷大化解,从源头上消除矛盾隐患;印发《信丰县林业系统开展初次信访办理提质增效年活动的实施方案》的通知,扎实开展《信访工作条例》一周年学习活动,以考试的方式检验学习成效,全力抓好学习宣传,做好释法引导,确保涉林信访人的稳定;做好重要敏感时期和节假日的信访稳定工作,落实信访维稳值班,每日“零报告”制度,实现了重要敏感时期“六个不发生”的目标;今年来,共接待群众来访50余人次,办理江西省信访平台信访件3件、办理赣州市12345政务服务热线转办单20件、办理问政赣州平台信访件11件、办理其他渠道信访件24件,均已按时限要求办结。

(八)强化权力监督制约,促进行政权力公平公开。主动接受人大、政协监督,积极配合纪检监察工作,全力支持法院对行政诉讼案件的受理、审判和执行,依法协助检察院履行行政检察的法律监督和公益诉讼职能;大力开展行政执法案卷评查活动,继续整治重点领域行政执法不规范问题,2023年我县林政处罚案案卷评查被赣州市林业局评为优秀县;2023年录入江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台公示执法案件48宗,制定信丰县林业局2023年“双随机、一公开”抽查计划5个,部门联合随机抽查事项计划5个,已全部完成检查任务并录入系统。

二、存在的不足

(一)法治普法宣传力度不够。行政执法人员对新修订的《中华人民共和国行政处罚法》,林业法律法规的学习不够全面、深入,主动学习业务理论的积极性不够高,业务培训力度还有待于加强,法治普法宣传力度还不够大;

(二)行政执法队伍相对薄弱。行政执法人员普遍年纪较大,对于规范化、标准化、信息化执法能力还有待提升,案件规范化管理的水平仍有待提高,对案卷制作管理不够规范,行政执法案卷材料的收集和整理还不够及时和完整。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

(一)认真履职,扛牢第一责任人责任。带头学习贯彻习近平法治思想,贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神,贯彻落实上组关于全面依法治县工作要求。因人事调整后,第一时间调整了局依法治县工作领导小组成员,确保机制高效运转。将法治政府建设纳入局发展总体规划和年度工作计划,印发《2023年度法治建设工作要点》。局党组定期召开会议研究部署解决推进法治政府建设有关重大问题和督察反馈整改问题。党组中心组按照年度学习计划,组织法律法规知识学习。以全体干部职工会议形式开展法治宣传教育,进一步筑牢法治思维底线,扛牢推进法治建设第一责任人

(二)科学决策,提升依法行政能力。一是深入贯彻《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》,严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制,坚持依法决策、依法行政、依法管理。二是持续做好文件出台的规范性审查工作。根据县委、县政府工作目标任务,严格遵循法律、法规和政策,确保我县林文件出台有法可依、有据可循。三是进一步加强规范性文件管理。落实规范性文件征求意见、合法性审查、廉洁性评估、有效期等制度,不断提高林规范性文件质量。四是依法开展国有林场活立木林木所有权网络竞价拍卖,切实做到公平公正规范化推进政务公示公开。

(三)部门联动,提高依法办事质效。一是创新实施“林长+检察长”协作工作机制。持续推动林业行政执法与检察公益诉讼衔接,形成检察监督与林业执法同向发力,合力保护森林生态资源,2022年度林长制工作得了全市排名第一二是2022年森林督查问题图斑整改工作2022年森林督查1363个变化图斑共发现违法变化图斑66个,立案66起,目前已全部查处整改到位。三是开展打击毁林毁草专项行动共查处各类毁林案件12起,其中擅自改变林地用途案件9起、违法毁坏林地案件1起、非法采矿、采石案件1起、其他案件1起,涉案林地面积97.4亩;涉及行政处罚11起,行政罚款88.4万元,已全部办理完结;移交县公安局刑事处罚1起;四是开展了野生动植物保护“清风行动”、自然保护地安全生产检查、自然保护区专项行动,建立了湿地保护联席会议制度。五是深化“放管服”改革,大力推进乡镇赋权工作,2023年对16个乡镇赋权47项,其中行政给付1项、行政许可2项、行政检查4项、行政强制1项、行政处罚39项。

(四)广泛宣传,营造普法浓厚氛围。充分利用各单位电子显示屏、宣传栏、公众号、微信等方式开展普法宣传教育活动,组织全体干部职工深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《信访工作条例》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规,积极参与各种网络法律法规知识竞赛,不断增强依法行政法治观念,通过依法依规开展治林、育林、护林工作,促进信丰林业高质量发展。大力推动落实“谁执法谁普法”普法责任制,督促林业所属各单位认真履职

四、2024年工作安排

(一)持续深化学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为抓手持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,扎实推动普法宣传进企业、进林区真正实现习近平法治思想学习宣传的常态化。

(二)常态化开展宪法、民法典宣传教育。结合宪法纪念日、宪法宣传周、宪法宣誓等重要时间节点和载体,持续深入开展好宪法宣传教育。积极开展“民法典”学习活动,不断增强林权所有者、林业经营者运用法律保护自身合法权利的意识和能力。

(三)大力宣传林业相关法律法规。以开展优化法治化营商环境普法活动为契机,围绕林业高质量发展、保障林业经营者合法权益等内容,进一步加强《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规的普法宣传。依托林业行政审批窗口,积极开展相关法律法规和政策的宣传解答。加强对林区“法律明白人”的指导和使用,发挥“法律明白人”在林区、基层治理中的作用,推动林权矛盾纠纷的排查化解。

(四)加强林业法治文化阵地建设。进一步提升林业法治文化建设,及时更新法治宣传内容运用林业宣传栏、电子显示屏、展板等载体开展普法宣传,提高林业法治文化阵地的利用率和参与度。

(五)落实好林业系统领导干部及国家工作人员学法用法制度。以年度国家工作人员分类学法考试工作为抓手,深入学习林业法律法规,落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和领导班子、领导干部述法等制度,着力提升领导干部法治意识。

(六)强化“谁执法谁普法”普法责任制。进一步完善以案释法制度,利用典型案例进行释法说理、开展法治宣传教育,促进林业干部职工依法行政、依法决策。要结合世界野生动植物日、植树节、爱鸟周、保护野生动物宣传月、世界湿地日森林防火宣传月、生态文明宣传月等重要时间节点,集中开展法治宣传活动,创新普法形式,增强普法实效,确保“谁执法谁普法”责任落到实处