信丰县农业农村局关于2021年度法治政府建设情况的报告
为深入推进我局依法行政,顺应我县法治政府建设需要,按照《信丰县2021年法治政府建设工作要点》的要求，我局深入推进法治建设工作，现将自查自评报告如下：
一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，建立完善法治政府建设推进机制
建立健全机关干部学法制度,切实提高机关行政执法能力。一是建立局中心组学法制度。局领导干部带头学法、用法，党委中心组已组织学习党章和党内法规5次。二是建立全体机关干部职工学法制度。以局各股室为单位，已组织学习相关业务法律法规3次。三是建立执法人员学法制度。完善执法人员、法制人员法律知识学习培训长效机制。重点做好《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》、《江西省农业机械管理条例》、《中华人民共和国行政强制法》等法律法规的学习，同时结合工作实际，加强规范农资市场秩序、基本农田保护、动植物防疫、农机安全、农经管理等有关法律的学习。
（二）依法全面履行政府职能，持续优化发展环境
1.加快推进“放管服”改革。及时对接完成上级部门布置的各项工作任务。一是主动积极开展政务服务事项的办理，主要是农产品质量安全、种子、肥料、农药、畜牧、渔业、农机、植物检疫等事项；二是按时承办12345政府服务热线工单；三是开展政务服务事项梳理和赋权对接、事项认领及权力清单要素修改等工作。
2.打造一流的营商环境。我局立足自身职能，坚持问题导向，主动作为，真抓实干，持续优化营商环境，促进企业发展。一是组织各职能股室（站）召开了优化营商环境评价工作调度会，对《优化营商环境条例》和《江西省优化营商环境条例》进行深入学习。二是局领导亲自带队，督促各乡镇及时做好营商环境评测工作，安排干部一同对龙头企业、合作社、家庭农场挨家走访，了解企业存在的困难并积极宣讲政策。三是积极优化政务环境，由派驻大厅窗口工作人员持续梳理细化事项清单，推进“最多跑一次”，提升服务效能。
3.强化生态环境保护。我局进一步提升生态环境治理能力，推进“桃江”河流域治理。一是开展水产养殖污染治理专项行动。对全县水库退包退养情况进行督查，未发现人工投料施肥情况。二是落实河长责任制，对桃江河、中坝河等开展禁渔行动。出台了禁渔期实施方案并成立了禁渔期领导小组。张贴禁渔期通告1200份、发放4000份，悬挂横幅100条。利用微信、广播、流动宣传车，电视台播放禁渔期通告。全年共出动执法人员270人次，出动渔政执法快艇48次，清缴地笼网187副约26000米、拉河网34条约3800米，清理三无船只15艘。三是于6月开展“全国放鱼日增殖放流活动”,现场投放草鱼、鲢鱼、鳙鱼及其它经济类鱼苗5000余尾。通过增殖放流活动，进一步丰富了桃江母亲河渔业资源多样性，助力我县水域生态修复。
（三）加强制度建设，完善依法行政制度体系
1.全面落实依法决策。我局重视依法决策意识和能力的培养，严格落实决策程序。一是组织全局中层以上干部专题学习《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》、《赣州市人民政府重大行政决策事项目录标准》等相关依法决策法律、法规、规章，切实增强依法决策程序意识，自觉养成依法决策的习惯。二是依法规范决策程序，进一步做好重大行政决策事项管理、会议记录和材料归档工作。三是发挥法律顾问在重大行政决策中的作用，将政府法律顾问工作贯穿重大行政决策全过程。
2.加强行政规范性文件管理。我局进一步贯彻落实《江西省行政规范性文件管理办法》，加强规范性文件监督管理。一是明确责任到人，严格发文程序，杜绝乱发文、滥发文。二是形成了局规范性文件审查机制，由业务股室（站）出具法律、法规、规章等依据，同时由法律顾问提出合法性审查意见。三是积极配合开展规范性文件清理工作，开展涉及长江流域保护、行政处罚内容等规范性文件清理工作，继续有效实行的规范性文件3个。
（四）规范行政执法，健全完善行政执法工作体系
1.推进依法防控常态化。我局进一步抓紧抓实抓细疫情常态化防控工作，加强应急处置能力。一是机关大院安排专人对外来办事人员进行登记和体温检测，要求佩戴口罩进入，做好外来输入防控。严格登记备案，对外出高风险地区人员进行地点、时间、交通方式等信息备案登记；对办公区域实行严格的消毒，落实专人消毒、专人监管，确保消毒工作不流于形式。二是狠抓动物免疫注射，全县牲畜口蹄疫、禽流感、猪瘟、小反刍兽疫等重大动物疫病免疫密度均达100%。三是严格防控非洲猪瘟，坚持日排查制度，实行检疫窗口前移，对进入县屠宰场的生猪，用快速检测试剂盒检测合格的方可出具检疫证明。四是持续开展消毒灭源、除“四害”工作，同时做好消毒药、老鼠药等应急物资储备工作。
2.全面规范行政执法。我局进一步规范农业综合行政执法工作，严格遵照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《江西省农业农村厅“双随机、一公开”工作实施细则》等规定。一是建立局执法监督运行机制，明确各具有行政检查职能股室（站）的检查监督职责，做好执法人员换证工作，动态管理检查人员。二是实行农业案件案审制度。严格遵守案件审理程序，实施农业行政处罚时，必须依法按程序报请局领导批准立案，处罚意见由局行政执法案件审理委员会集体讨论决定，确保案件事实清楚、程序合法、证据充分、公开透明。三是全面建立“一单两库”并及时调整，根据清单开展了随机抽查工作。2021年开展饲料质量监督抽检、饲料安全管理规范监督检查工作，随机抽取行政执法人员2名，抽取检查农资经营门店3家。
（五）加强行政权力制约监督，打造公开透明阳光政府
1.自觉接受监督。我局自觉接受群众监督、媒体监督，加强党内监督。一是认真办理人大代表建议、政协委员提案，坚持“一把手”总负责制，确定专人专项负责；及时召开专题会议，认真研究意见建议和提案内容，并与本单位中心工作同安排、同部署、同检查、同落实，确保责任到人、办理高效。二是严格落实行政机关负责人出庭应诉职责，确保行政诉讼案件出庭应诉率达100%。三是加强内部审计工作，逐步建立健全内部审计制度，规范财务管理行为，加强财务制度执行，严肃财经纪律。
2.全面推行政务公开。我局应转变治理模式、建设服务政府要求，全面推进政务公开，促进透明高效。一是对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施和重点工程项目,除依法应当保密的外,通过政府门户网站、微信等媒体向社会公布,多方式广泛听取公众意见。二是行政执法部门根据各自事权和职能,按照突出重点、依法有序、准确便民的原则,全面公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等要件信息。三是积极回应社会关切。及时有效地回答公众在县长信箱、政务服务热线、在线访谈、网友留言、调查征集、建言献策等互动交流平台上提出的问题。
3.加快推进社会信用体系建设。我局积极贯彻落实国家、省、市关于社会信用体系建设有关精神，积极推进农业农村行业信用体系建设。一是落实信用信息公示工作。根据事项任务开展省、县两个系统信息录入，达到上报率100%；按时归集整理上报信用典型案例。二是积极开展信用宣传。围绕“守信之地，世界橙乡”信用信丰主题宣传活动，我局在陈毅广场向商户、市民发放诚实守信宣传册500余份，现场跟群众宣传和讲解手册；在主要街道和网格社区悬挂条幅5条。通过宣传和咨询，群众的守信意识和观念得到提高，取得了较好的社会效果。
（六）推进社会治理现代化，健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解机制
1.推进市域社会治理现代化。我局聚焦社会治理突出问题，助力市域社会治理现代化。一是把创文创卫与城市网格化工作有机结合起来，抓宣传发动、环境整治、秩序规范、文明劝导、资金捐助。开展了牛皮癣、乱搭乱建、乱停乱放的专项整治，网格社区环境大为改善。二是积极推进局机关创文创卫工作，持续开展控烟禁烟、文明卫生教育培训、家风家教、全民健身等活动，取得了较好效果。三是持续巩固人居环境整治成果，农村各类乱象有效减少了存量，杜绝了增量。农村生活垃圾实现日产日清。通过农村污水处理设施，农村污水得到有效管控。
2.推行行政复议。在工作中我们始终遵循“以人为本、复议为民、化解纷争、定纷止争”的原则，始终加强行政复议能力建设，以促社会稳定、和谐。一是组织各股室（站）加强了对《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的学习，结合本局工作实际，保障行政复议工作的正常开展。二是健全行政复议工作机制。在明确行政复议职责的基础上，完善工作机制，优化工作流程，规范案件审理程序，改进行政复议案件审理工作，做好事实和证据的调查核实，提高办案质量和效果。把依法调解的理念贯穿行政复议案件办理全过程。三是注重发挥行政复议工作实效，复议机关应切实履行行政复议职责，在案件审理中准确适用法律法规，严格审查标准，切实纠正违法或不当的行政行为。
3.多元化解矛盾纠纷。我局深入学习“枫桥经验”，把矛盾纠纷排查、调解化解矛盾作为社会稳定工作中的重点来抓。一是建立了信访维稳联席会议制度，明确了工作例会、定期排查、受理交办、督查通报、综合协调等环节及分管领导、责任人员工作职责。二是加强矛盾纠纷排查、调处，及时排查和调处退役军人、养殖业信访、土地确权矛盾纠纷，认真抓好信访历史遗留问题的化解结案。三是着重调解、化解矛盾，维护和谐，通过广泛开展矛盾纠纷排查调处活动，及时化解突出矛盾，最大限度地增加和谐稳定因素。
4.加强法治宣传。始终将农业农村法治宣传作为我局法治政府建设、全面依法治县工作的重点工作。一是制定农业农村局2021年度全年普法计划及活动方案，围绕“八五”普法、习近平法治思想、“谁执法、谁普法”责任制，突出新时期农业农村工作重点，建立健全了机关干部学法制度。二是开展局机关学法活动。已开展百万网民学法律活动8次，全局干部职工均积极参与，参与率达100%。同时强化各股（站）业务相关法律、法规、规章的理论学习。三是开展多种方式的普法活动。结合“新时代文明实践”、“放心农资下乡”活动、“世界粮食日”宣传活动，深入开展“法律进乡村”、“农业法律进企入社”活动10次，通过视频车宣传、设立咨询台、挂横幅、发放宣传资料等方式大力开展宣传活动，累计悬挂横幅10条，发放宣传资料2000余份。四是抓好法律宣讲，提高服务水平。结合农民培训、农校课堂，开展了《中华人民共和国动物防疫法》等法律宣讲培训，在提升农民技能水平的同时，增强群众学法、守法、用法的本领。
二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因
一是执法能力需要进一步加强。农业行政执法机构虽已建立，但成立时间不长，现有人员年龄偏大，缺乏执法经验，农业综合行政执法整体能力和水平有待提高。
二是法治意识需要进一步增强。县农业农村系统干部职工的法治意识、法律知识水平与新时代农业综合行政执法的要求有一定差距，法治思维还需要进一步强化。
三是执法监督需要进一步提升。县农业农村局执法监督机制与上级要求还有差距，业务能力和管理水平还不能适应现代农业执法的需要，亟待进一步健全和提升。
三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）高度重视法治建设，认真学习领会
局领导班子成员认真领会中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，市委办、市政府办《关于落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施细则》（赣市办字〔2017〕52号）等文件精神和要求，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。把《规定》与《细则》列为重要培训内容，采取多种形式组织局各股室（站）学习，教育引导广大领导干部不断运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。充分利用各类媒体，广泛深入宣传，带动全局尊法学法守法用法，为推动法治信丰建设营造浓厚氛围。
（二）切实发挥局党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用
我局严格履行依法治县重要参与者、推动者和实践者的职责，充分发挥党组总揽全局、协调各方的作用，支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。下发《关于印发<2021年信丰县农业农村局法治工作要点>的通知》、《关于印发<2021年信丰县农业农村局普法依法治理工作方案>的通知》，对全县农业农村法律法规宣传教育工作进行指导，有效发挥法治对农业高质量发展的支撑作用、对农村改革的引领作用、对乡村治理的保障作用。同时督促局班子成员与股室（站）负责人依法办事，全年无一起领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。
（三）带头学法，模范学法，全局干部职工法治观念显著提升
深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”重要讲话精神，以身作则，严格践行《规定》和《细则》。认真贯彻落实“八五”普法要求，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。把法治建设摆在更加突出的位置，把握重点，务实行动,推动各项工作在法治轨道上迈上新台阶。定期听取法治建设工作情况汇报，把《规定》和《细则》所列的职责一条一条履行好，充分发挥好在法治建设中引领示范作用，自觉为全局做表率。
（四）强化监督，确保《规定》和《细则》全面落实
认真履行推进法治建设第一责任人职责，率先垂范，自觉接受上级党委的考评和督查；县农业农村局印发《关于《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强各股室（站）对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督。对于不履行或者不正确履行第一责任人职责的，将依照有关党内法规和规定予以问责，确保法治建设各项工作真正落地见效。
四、2022年推进法治政府建设的主要安排
（一）进一步加强诚信建设。完善服务承诺制和行政问责制，全面推进政务诚信建设，加强对履行承诺的监督考核，进一步提升机关公信力。
（二）继续深入推进政务公开。进一步明确依法进行信息公开的范围和内容。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导。充分发挥政府公众网及各类便民服务平台功能，提高政务公开信息化、集中化水平。
（三）进一步完善纠错问责机制。加强行政问责规范化建设，完善行政问责制度，加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问。
（四）深入加强普法宣传。按照“八五”普法规划，完善“谁执法谁普法”的普法责任制，继续开展普法教育工作，健全普法网络体系，围绕提升农业经营主体守法意识，强化法治与自治宣传教育。
（五）力争全年无行政复议、无行政诉讼败诉案。不断提高行政执法人员法治素养和依法行政能力，为乡村振兴战略的伟大实践提供坚实的农业农村保障。
