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信丰县人社局2023年度法治政府建设工作报告

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根据《关于报送法治政府建设2023年工作总结及2024年工作要点的通知》(信法府建办字(202321号)要求,2023年,在县委县政府的坚强领导下,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的二十大精神和党中央关于全面依法治国的部署要求以及习近平总书记视察江西和赣州时重要讲话精神,以实现工作法治化建设为目标,不断提高人力资源和社会保障工作依法行政水平,扎实推进法治人社各项工作,推动依法行政水平不断提升。现将县人社局信丰县人社局法治政府建设2023年工作总结和2024年工作要点报告如下:

一、主要举措

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神,坚决贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署始终坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神等内容作为局党组会、党组中心组理论学习会的“第一议题”,力求学懂弄通做实,以忠诚履职的实际行动坚决捍卫“两个确立”,自觉做到“两个维护”,切实把党的二十大关于法治建设的重要部署贯彻落实到法治人社建设全过程各方面。2023年,通过党组(扩大)会议、党组会议、党组中心组理论学习会第一议题学习共19次。

二、推动学习贯彻习近平法治思想走深走实,加强党对法治人社建设的领导认真贯彻落实领导干部学法制度,建立日常学法机制,制定学法计划,编制学法材料,专人督导学习贯彻习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划,作为学习的重点内容,全局领导干部充分发挥引领示范作用,带头深入学习《习近平谈治国理政》第四卷等理论原著,深刻理解习近平法治思想的深刻内涵,理解“十一个坚持”核心要义,引领全体党员干部主动学、持续学、深入学,不断强化法治意识,提升干部依法行政能力。2023年,我局共组织开展集中学习4次。主要包括《中华人民共和国宪法》、习近平法治思想、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国就业促进法》等。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。

三、我局认真贯彻上级部门关于推进政府职能转变和机构改革工作部署,以推进政府部门职能优化、协同高效为着力点,优化职能配置,以转职能、转方式、转作风为工作目标,提高办事效率,积极构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系,确保各方面工作有机衔接、运作高效。加紧完善各项规章制度,推进重大事项集体讨论决定规范化、制度化。

四、坚持严格规范公正文明执法。一是及时开展行政执法证件管理系统用户调整及变更工作。目前共有 12 名工作人员配备行政执法证件,对调离本单位的人员及时调整及变更,严抓持证上岗,未取得行政执法证的人员不得上岗执法。在开展行政执法过程中,将文明执法、热情服务作为切入点来抓,以树立人社局形象地位为目标,做到持证上岗,着装规范;亮证执法,文明执法;用语文明,礼貌待人。二是严格落实《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国社会保险法》《劳动监察员准则》《工伤保险条例》《劳动行政处罚若干规定》等各项法律法规,在开展行政执法工作中,严格对照,逐项落实。三是健全和完善行政执法程序,并将行政执法检查工作从以重处罚向以教育引导为主的形式转变。采取了引导、提醒、告诫的方式,强调单位企业自查自纠,指导完善制度,规范用工,对情节严重的违法行为以进行依法处罚。在行政执法过程中,不断规范行政处罚行为,全面 落实行政处罚自由裁量阶次制度,实现了行政执法工作的程序化、规范化、合理化。四是加强队伍建设,提升整体效能,努力打造廉政高效的行政执法队伍。组织执法人员进行业务学习,开展案例和疑难问题探讨。今年,组织全部执法人员均轮流参加《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国社会保险法》《江西省劳动人事争议仲裁条例》《工伤保险条例》等学习培训,切实提高了执法人员的业务能力。全体执法人员均持证上岗,依法开展劳动执法工作。加强对行政执法人员的职业责任、职业道德、职业纪律和廉政勤政教育,行政执法队伍行业作风建设明显转变。

五、强化对行政权力的制约和监督。一是畅通投诉举报渠道。我局在行政服务大厅公布了纪委监督投诉电话,告知群众可通过举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道举报违法行为。二是提升民主监督程度。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范互联网监督,推动民主监督方式多样化、规范化。我局安排专人对县政府公众网站和县信访系统关于人社政策及相关业务问题进行解答,据统计,2023年通过12345投诉举报平台网上受理并及时解答群众反映的问题累计有400多件。三是加强对我局事业单位人员的诚信管理,将个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪行为等纳入个人档案,并将遵纪守法情况作为干部考核、任用、奖惩的重要依据。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是规范行政复议、行政诉讼处理流程。我局安排专人负责对被诉行政行为开展排查,对案件事实是否清楚,证据是否确实充分,案件的受理、调查、处理等程序是否规范,适用法律是否正确等各方面进行研究讨论,并认真做好证据收集、答辩状的撰写和出庭应诉工作。二是做好劳动人事争议的案件处理。充分发挥仲裁途径解决劳动人事争议纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。根据排查汇总欠薪情况,全面梳理出全县79件欠薪案件,充分发挥县根治拖欠农民工工资工作领导小组作用,按照属地原则,明确分工、责任人和完成时限,定期对工作推进情况进行督导。截至目前,全县86件欠薪案件,已化解55件,化解率达63%。全面推动全县农民工工资实名制、农民工工资专用账户管理等机制及政策措施落到实处,加强了政府投资工程项目资金管理。三是做好信访答复工作。今年来我局答复信访平台案件共143件,答复满意率达96.2%,对上级机关交办和本单位直接受理的信访事项,属我局职权范围的,均能按政策法规和在规定的时限内办结并书面函复交办机关、书面答复信访人;不属我局职权范围的,均能及时告知信访人向有权处理的机关提出。

七、线上线下宣传效果显著。加强线下集中学习。一是组织执法人员学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公务员法》《保障农民工条例》《劳动保障监察条例》《中华人民共和国劳动合同法》《保障农民工条例》等法律法规。二是为加强劳资纠纷源头预防,县人社局邀请个体工商户、企业负责人及各镇(街)同志参加信丰县就业促进政策暨劳动保障法律法规等主题宣讲会,切实提高企业及基层学习就业及劳动保障等法律法规的意识。三是线下通过 LED 大屏幕、户外悬挂牌、宣传册、春风行动援助等载体,广泛深入企业和工地向农民工、用人企业进行宣传,努力营造人人参与、人人维护的社会氛围。加大法律法规集中宣传。我局组织了4个工作组,持续深入全县200多家企业和商户,采用多种形式,广泛宣传根治拖欠农民工工资问题的重要意义,普及《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》《社保法》等法律法规知识,发放了各类宣传资料1000多份。通过开展集中宣传活动,切实提高了企业依法支付农民工工资的自觉性,增强了农民工依法理性维权的意识,营造了维护农民工劳动报酬权益的良好舆论环境。开展普法宣传周活动。线上通过在信丰人社公众号推送《保障农民工工资支付条例》《劳动保障监察条例》《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规全文,利用报刊、广播电视等融媒体播放宣传片等方式进行宣传,营造学法氛围。

二、工作成效

一、深入推进行政审批服务便民化工作根据上级业务部门的政务服务事项标准化工作部署要求,认真研究梳理我县人社系统行政审批和公共服务事项清单目录,切实做好窗口办理和网上办理等标准化建设,创新工作思路,深化“放管服”改革,及时清理、规范、优化窗口办理事项,探索制定各项便民措施,优化行政审批和网上办事流程、减少办事环节、压缩办理时限,提高行政审批效率,努力实现“一窗通办”“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”。

二、行政负责人履行出庭职责,做到“应出尽出”。切实将行政机关负责人出庭应诉工作作为法治政府建设的重要抓手,形成行政机关负责人积极出庭应诉的良好工作格局。践行“以人民为中心”的执法理念、促进行政争议的实质性化解、提升行政机关执法水平和推动法治政府建设。下一步,我局将进一步推动和完善行政机关负责人出庭应诉机制,切实发挥行政应诉在依法化解行政纠纷中的作用,促进行政争议实质性化解,推动法治政府建设再上新台阶。

三、健全劳动保障监察体系。严格贯彻落实《劳动保障监察条例》,将劳动监察“突击检查”变为“常年监控”,“被动检查”变为“主动服务”,不断规范企业用工管理。制定出台劳动保障诚信评价工作意见,完善守信激励和失信惩戒机制,严格落实农民工工资保证金制度,建立劳动用工信息台账,实现劳动保障监察工作全程监测、动态管理,有效降低了劳动侵权案件的发生,切实维护了劳动者合法权益。

四、大力开展法治宣传活动。以“惠民政策进万家”和“八五”普法宣传活动为契机,深入基层大力宣传《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》等法律法规,累计发放宣传页3000余份,接受职工群众政策咨询1500余人次,在县级及以上媒体上发表相关信息几十余篇,不断提高人民群众的知法、守法能力。

五、开展和谐劳动关系企业创建活动。我局每年深入辖区建筑工地,开展减税降费、社会保险和法规政策宣传活动次数不少于5次,并在各施工现场设立农民工维权告示牌,在增强农民工维权意识的同时促进各民族之间、用工单位和农民工之间和谐相处。同时,加强调查与研究,查找影响和制约我县和谐劳动关系的因素,制定措施并建立长效机制。在各企业中树立典型,以点带面,全面推广,不断扩大和谐劳动关系企业的覆盖面,促进我县社会和谐稳定。

三、特色亮点

一是法治宣传栏扮靓人社。加大法治文化阵地建设力度,利用局机关空白墙面合理布局,建成以弘扬宪法精神、增强法治观念为主题的法治文化宣传栏,展示法治文化、依法行政、法宣活动等,凸显人社工作特色,增强法治宣传工作吸引力。

二是基层宣传窗服务群众。在社保中心、就业中心、劳动监察、仲裁院新建、更新宣传长廊、宣传墙面、专栏橱窗、宣传电子屏等法治文化阵地设施,动员各镇、街道基层人社服务站所抓好法治文化阵地建设,积极宣传人社相关政策及法律法规,进一步提升人民群众对人社法治建设工作的认知和支持。

三是新媒体平台助推普法。发挥新媒体作用,2023年以来,通过信丰人社微信公众号平台,对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国就业促进法》《保障农民工工资支付条例》等人社相关重点法律法规及身边典型案例进行推送,阅读达千余人次,真正达到普法和教育群众的目的。

四、存在的不足

县人社局在贯彻普法和依法治理工作中虽然做了大量工作,也取得了积极成效,但仍然存在一些比较突出的困难和问题:一是劳动监察工作和劳动保障法律法规的宣传落实难度大。由于劳动关系趋于多元化、复杂化,处理难度加大,对我们的普法和依法治理工作提出了更高的要求。二是社会保险工作困难多。存在征缴缺乏强制手段、部分人群相关保障尚未完全落实到位、社保经办管理和服务能力与制度覆盖的进程之间仍有很大差距等问题。

五、党政主要负责人履行第一责任人职责情况履行职责情况

()完善内部层级监督,督促相关人员依法行政

1.做好模范带头作用,督促领导班子其他成员和下级单位负责人依法行政。通过开展党组中心组研讨学习、党课辅导、全体党员大会及各党支部会议督促领导干部学法用法工作制度化、规范化,不断提高领导干部科学决策、民主决策依法决策和依法管理的能力和水平。

2.落实加强行风(机关作风)建设作为全局一号工程。完善内部层级监督,通过设立群众意见箱、举报箱收集群众意见,畅通监督举报渠道,强化日常监督检查,坚持约谈提醒抓早抓小。高度重视廉政风险防控工作,成立局廉政风险自查工作领导小组,并进一步完善《县人社局廉政风险防控管理手册》。

(二)聚焦形成完备的法治保障体系,夯实法治基础

一是加强组织领导。成立县人社局法治工作领导小组,形成了一把手负总责、分管领导具体抓的工作机制,将法治建设纳入年度工作计划,与全局工作同部署、同推进,把法治建设与人社工作有机融合,有效地促进了各项工作的开展。

二是落实法律顾问制度。聘请一名律师作为局法律顾问,及时对人社重大决策、重要行政执法行为、规范性文件等进行合法性审查,提出法律审核意见。

三是建立疑难案件集体讨论制度。召开工伤认定、劳动监察疑难案件集体讨论会,邀请市人社局领导、资深法官等对争议较大、风险较高的行政确认、行政处罚案件进行集体研究讨论后形成集体决策。

(三)聚焦形成周全的法治宣传体系,提升法治水平

一是持续加强法治宣传教育。积极开展“劳动法律进社区”等主题宣传等活动,继续开展送法进单位、进企业、进社区、进乡村,全面营造积极浓厚的依法用工氛围。努力打造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好形势,切实增强群众学法、懂法、用法的自觉性。

二是继续加强人社干部职工法治培训教育,推进本部门法治政府建设工作,全面提高行政执法人员的业务素质和依法行政能力。积极参与和组织全体干部职工参加网络在线学法和普法考试工作。

三是持续推进基层劳动保障公共服务机构工作人员相关法律法规的培训力度和业务指导。通过印发宣传资料、业务指导等多种形式,不断提高基层工作人员的法律水平和业务经办能力。

六、2024年工作要点

我们将重点做好如下几个方面的工作:

    一、强化理论学习,持续提升干部法治意识和水平。认真学习贯彻习近平法治思想,继续开展党章、准则、条例等党内法规的学习宣传活动,推动实现党内法规宣传的常态化、制度化。加大法律知识培训力度,通过举办专题普法知识讲座、印发学习资料、网上学法考试等形式,将每年新出台的法律法规作为主要内容开展一系列的专题培训,切实提高全体干部职工的法律素养和依法行政水平。

二、落实执法制度,不断提高行政决策能力。全面落实行政执法三项制度。进一步理顺行政执法各项业务流程、明确规范,并根据实际需要修订工作指引及办事指南。落实执法主体、执法人员、执法流程、执法结果等信息和行政许可、行政检查等行政执法信息实现执法信息公开透明。

三、加强日常监管,持续做好人社领域风险防控。坚持问题导向,梳理人社领域风险隐患,深入开展专项整治。严厉打击扰乱人力资源市场秩序的违法违规行为。特别对拖欠农民工工资事件加强监察力度,防止出现群体性事件发生,努力营造良好的人社服务环境。

四、线上线下结合,持续打造全域覆盖的普法平台。全面整合梳理线上普法,及时将新法规新政策、群众普遍关心的热点难点问题,运用通俗易懂的图文做好解答,以群众乐于接受参与程度高的形式开展普法宣传,提高群众参与度。利用普法宣传日、就业服务活动、各类培训等加强线下专题普法,针对性覆盖各种群体,拓宽普法宣传面,不断提高人社政策知晓度,为提升人社领域依法治理水平奠定坚实的基础。

下一年度,我局将继续贯彻落实县委、县政府依法治县工作决策部署,进一步提升人社领域法治化建设水平,力争在2024年法治政府建设工作中取得新成绩、再上新台阶,开创全局法治政府建设新局面!            

2024年1月22日