2021年，在市委、市政府的正确领导下，信丰县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，紧紧围绕中央和省、市法治政府建设各项部署要求，扎实开展法治政府建设各项工作，持续推进县域治理体系和治理能力现代化，不断优化法治化营商环境，为建设革命老区高质量发展示范先行区夯实法治基础。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）统筹推进，法治政府建设责任链条加力压实

1.系统谋划，高位推动。县党代会报告9次讲到“法治”，提出“坚持严格执法、公正司法、全民守法，全面建设法治政府”，政府工作报告对法治政府建设做了专门部署。县委县政府主要领导及分管领导先后多次专题听取法治政府建设情况汇报，压紧压实各级各有关部门主体责任及主要负责人第一责任人责任，调度解决难点节点问题。出台《信丰县2021年依法治县工作要点》，明确20项重点工作及其责任分工、推进措施。编制《法治信丰建设规划（2021-2025）》《信丰县法治社会建设实施方案》等规划方案，推动法治信丰、法治政府、法治社会一体建设。

2.抓住关键，示范引领。严格落实县政府常务会议学法制度，开展习近平法治思想专题研讨学习，有计划安排《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国退役军人保障法》等14部法律法规为“学法议题”。推动领导干部学法考法用法述法，组织71名新提任科级领导干部进行法律法规知识考试。落实年度述法制度，将学法用法情况纳入对领导班子和领导干部的年度述职考核内容，促进“关键少数”发挥“关键作用”。

3.强化考核，注重实绩。将法治政府建设纳入县高质量发展绩效考评体系，精心组织开展法治政府建设年度考核，科学运用绩效考核结果。全县各级各有关部门科学谋划落实法治政府建设各项任务，党政机关主要负责人认真履行推进法治建设第一责任职责，把法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进。

（二）对标湾区，法治营商环境持续优化

1.深化“放管服”改革。优化县级部门行政审批事项，明确各部门123项划转事项，实行“一枚印章管审批”，全年新划转行政许可事项累计办件2655件。有序推进“赣服通”4.0信丰分厅建设,开辟公积金、养老保险、医保、电费等10项个人专属空间数字服务。加快政务服务“好差评”系统建设，实现县政务服务大厅、16个乡镇综合便民服务中心“好差评”全覆盖。

2.对标湾区“信速办”。深度解放思想，掀起“头脑风暴”，推进“效能革命”，奏响了“信速办”最强音。全县479个对外窗口均设立“信速办”，实现“线下一窗、线上一网”办理。赴大湾区对标服务审批事项268个、出台落地方案60个。紧扣“签约即开工、竣工即投产、生产安静期，政策免申即享、应享尽享”目标，全面推行“六减两提”，对679个依申请类非即办事项流程再造，环节数量、申请材料等精减30%-80%以上。推出优化营商环境60条，636项事项实现“最多跑一次”；37个部门921项依申请类政务服务事项实现“一窗式”受理；办理事项环节由2711项压减至1836项；申请材料由4026项压减至2832项；证明材料由605项压减至149项；办理时限精减率48.76%，平均压缩至6个工作日。

3.包容审慎“有温度”。出台《关于推行涉企行政执法“降频减扰容错修复”过程控制的若干措施》，就降低涉企行政执法频次、减少行政执法扰企侵企、推行容错纠错柔性执法、支持企业修复不良信息、严格行政执法过程控制等明确了22条措施。实施涉企执法检查流程再造，推行涉企执法检查“明白卡”制度，推动企业“安静生产期”落地见效。公开发布《信丰县轻微违法行为不予处罚清单（第一批）》，在全面认领市级已明确的228项“轻微不罚”事项的基础上，根据本县实际新增54项，共计282项，探索实施涉企包容审慎监管，给予企业一定的“观察期”“缓冲期”，最大限度给企业提供宽松发展环境和自主成长空间。

（三）注重质效，依法行政制度体系日趋完善

1.严格规范重大行政决策程序。认真贯彻落实《江西省重大行政决策程序实施办法》，修订完善《信丰县人民政府工作规则》，规范政府工作和议事决策程序，着力提升依法行政水平和整体运行质效，公布并实施《信丰县人民政府重大决策事项目录标准（试行）》，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论五个关键环节制定了严格的执行程序。

2.加强行政规范性文件管理。落实“应备尽备”，6件规范性文件均及时向市人民政府和县人大常委会进行备案。针对涉及长江流域保护、行政处罚、计划生育内容的行政规范性文件开展专项清理，其中拟修订规范性文件1件，废止规范性文件5件。完善公平竞争制度，清理废除公共资源交易领域规范性文件3件。

3.自觉接受监督。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理县人大代表建议121件、政协提案65件，办结满意率达99%。坚持重大事项报告制度，定期向人大报告、向政协通报重大行政事项。主动配合人大、政协组织的执法检查、视察和专项调研活动等工作。坚持在法治轨道上统筹推进各项防控工作，持续巩固疫情“空白县”战略成果。全面深化政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，县、乡（镇）两级政府信息公开平台主动公开政府信息31028条。

（四）严格监督，行政执法活动不断规范

1.规范行政执法主体。深入落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。行政执法主体确认工作圆满完成，全县47家行政执法主体单位通过政府官网向社会公布行政执法人员名单。将确认资格的行政执法人员，纳入执法检查人员名录库；对不合格的人员，限期获得执法资格，或调离执法岗位。

2.规范基层审批服务执法权限。稳妥推进乡镇“放权赋能”改革，按照“重心下移、权责一致、应放尽放、按需下放”的原则，梳理第一批委托乡镇实施审批服务权限清单及委托乡镇实施行政执法权限清单，将基层管理迫切需要且能有效承接的31个行政处罚事项、36个审批服务赋权事项下放乡镇，实现行政审批服务执法力量下沉。

3.规范涉企行政执法检查备案。督促各行政执法单位依托江西省“互联网+监管”系统，建立涉企行政执法事项清单并实行动态管理，编制行政检查计划，并严格按计划开展涉企行政执法检查。认真落实“双随机、一公开”监管制度，推进行政执法检查方式创新，执法行为公正文明，执法结果公开透明。2021年度录入执法案件274件，自由裁量权781项，行政执法事项949项，开展部门联合执法56次。

4.规范行政执法案卷评查。将行政执法案卷评查作为常态化考核指标纳入法治政府考核评价体系，切实通过评查活动，了解执法单位行政执法活动，规范行政执法程序，提高行政执法水平。印发《关于开展全县行政执法案卷评查工作的通知》，对全县行政许可、行政处罚案卷进行评查。抽取14个重点执法单位6份行政许可卷和33份行政处罚卷开展监督检查，并对发现问题及时督促整改。

（五）守正创新，普法与依法治理纵深推进

1.有序启动“八五”普法。在全面总结“七五”普法基础上，深入调研，科学编制《关于在全县公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021年-2025年）》，对“八五”普法指导思想、基本原则、目标任务、方法步骤和组织保障提出明确要求。

2.全面落实“谁执法谁普法”责任制。强化“谁执法谁普法”责任制的组织领导和统筹协调，压实国家机关普法职责。各乡（镇）、各部门、各单位制定普法责任清单和年度普法工作计划，突出对服务和管理对象普法教育，结合执法工作实际，及时公布典型案例，加强以案释法、以案普法。开展“法律八进”活动280余次，解答群众法律咨询1.1万余次，发放宣传资料15万余份。

3.稳步推进农村“法律明白人”培养工程。强化线上网校学习和线下巡回培训，累计培养普通“法律明白人”98992人，“法律明白人”骨干16915人。充分发挥“法律明白人”和“法律明白人”骨干示范引领作用，争当“政策法规宣传员、社情民意信息员、法律服务联络员、矛盾纠纷调解员、社会事务监督员”，推进基层依法治理，助力法治乡村建设。

4.着力打造特色法治文化。开设“法润橙乡”视频发布平台，发布196期作品，粉丝31.1万余人次。举办中小学生“学习宪法，尊崇宪法”硬笔书法比赛，共征集书法作品1168幅，参与网络投票196573人次。将法治元素嵌入信丰地域文化、红色文化、客家文化，新建（改建）富有橙乡韵味的法治文化阵地17处。联合县文化馆、县民间艺术团开展普法巡回演出，观众达3万余人次。

（六）源头治理，社会矛盾化解效能明显提升

1.推进法律服务资源整合，构建矛盾纠纷联动化解新常态。坚持发展新时代“枫桥经验”，有效整合人民调解、律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等法律服务资源，主动参与矛源、访源、诉源“三源”综合治理，为市域社会治理现代化注入法治动能。建立健全县、乡（镇）、村（社区）三级调解组织并成立调解协会，完善矛盾纠纷预警机制，围绕土地征收、婚姻家庭、劳资关系等纠纷多发易发领域，紧扣疫情防控突出领域，全面开展矛盾纠纷排查化解工作，调处矛盾纠纷1238起，成功率92%。

2.推进复议体制改革，畅通化解行政争议主渠道。行政复议体制改革提前收官，县行政复议中心人员、设施均已配备到位，全县16个乡（镇）及高新区管委会均设立行政复议服务点。坚持将行政复议作为监督行政机关依法行政的有效手段，畅通办案渠道，严格依法办理。受理行政复议案件32件，办结32件，综合纠错率达50%，复议公信力得以充分彰显。接收行政应诉案件26件，其中出庭应诉案件7件，县政府行政机关负责人出庭应诉率达100%。

3.推进公共法律服务体系建设，注重矛盾纠纷多元化防范。全县共建成公共法律服务工作站17个，并建成村公共法律服务工作室321个。公共法律服务实体平台提供法律服务5132人次；掌上公共法律服务平台提供法律服务1296人次。每个村（社区）聘任不少于1名法律顾问，实现法律顾问100%覆盖。坚持“应援尽援”, 办理各类法律援助案件574件。推进公证便民，办理各类公证事项545件。

二、存在的不足

2021年，我县法治政府建设工作虽取得明显成效，但仍存在不足：一是全县法治队伍的整合力度还需加大。现阶段各单位法律专业人才普遍偏少，现有人员数量无法满足全县法律服务的需求。二是部分行政机关依法行政、依法执法能力有待提高，部分单位还存在执法文书制作不规范、执法“三项制度”落实不到位等问题。三是基层执法人员能力素质有待提升。系统性执法培训下沉度和覆盖面不足，部分执法人员因经验不足，存在对自由裁量权把握不到位的情况，对基层执法工作的监督指导还需进一步加强。

三、2022年工作思路

(一)全力推进法治政府建设。全面履行政府职能，督促全县各级领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。进一步提升公共法律服务质效，充分发挥法律顾问作用，切实加大法律专业人员引进和培育力度。加强对法治政府建设工作落实情况的监督检查和阶段性评估，梳理并形成有示范意义的经验做法。 

(二)全力推进法治化营商环境优化提升。大力实施营商环境“一号改革工程”，加大简政放权力度，开展“放管服”改革全域试点，进一步加大对乡镇放权赋能力度。依法完善重大工业项目“签约即开工、竣工即投产、生产安静期、免申即享、即申即享”安商惠商措施，探索“建立项目前期策划生成机制，实行技术审查和行政审批分离”等突破性改革，持续擦亮“信速办”营商环境品牌。

(三)全力推进依法行政工作。巩固提升综合行政执法体制改革，做好综合法律知识培训、行政执法培训、行政执法证件申请初核、解决执法职责边界争议等工作，提高依法行政和行政执法效能。加大执法权争议事项协调力度，强化执法案卷评查力度。加强行政规范性文件管理，扎实做好规范性文件合法性审核和备案审查工作。规范和加强行政复议案件办理，切实提高行政复议工作效率。

(四)全力推进社会治理现代化。积极做好法律援助工作，拓宽受理渠道，提高法律援助案件办理质量，为困难群众提供及时便利、优质高效的服务。加强普法宣传，进一步整合全县普法资源，探索普法宣传新模式，切实增强普法工作效果。健全完善“五治”融合城乡基层治理体系，创新实施“矛源、访源、诉源”综合治理工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索调解工作新模式，不断提高矛盾纠纷多元化解工作社会化、法治化、专业化水平。