一、关于规划《纲要》编制背景及过程

《信丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称“规划《纲要》”）是根据通过县委十四届十一次全体会议审议的县委规划《建议》编制，主要阐明县委、县政府战略意图，明确全县经济社会发展主要目标、重点任务和重大举措，引导规范市场主体行为，是全县各单位、各乡镇履行职责的重要依据。

县委、县政府高度重视、高位推进规划编制工作，编制过程始终坚持发扬民主、开门问策、集思广益。于2019年8月正式启动规划编制工作，先后组织完成了5个“十四五”规划重大课题研究，开展了“我为信丰“十四五”规划建言献策”活动，广泛听取各方面意见建议。县委还专门召开县“十四五”规划专家学者和基层代表座谈会，以及人大代表和政协代表座谈会，充分听取各方意见建议，为科学谋划好“十四五”发展凝聚智慧，为高质量编制好规划《纲要》奠定了坚实的基础。

按照县委、县政府工作部署，我委同步推进县委规划《建议》与规划《纲要》编制工作，去年12月23日提交县委财经委第四次会议审议县委规划《建议》后，全力转入规划《纲要》编制，并于1月初形成规划《纲要》初稿。之后我委与起草组多次探讨协商，对文稿进行修改完善，并书面征求吸纳了各乡镇、各单位（部门）和县四套班子领导的意见建议。并经县人大常委会主任办公会、县政府第82次常务会、县委第十四届90次常委会审议通过，再次修改后形成现在报审的规划《纲要（草案）》。

二、关于规划《纲要》的总体把握和基本框架

县规划《纲要》以县委规划《建议》为基础，重点是量化目标指标，细化重大任务，深化政策举措，谋划重大项目。在总体把握上，突出“一条主线”，坚持“三个对标”，做到“五个结合”。

“一条主线”：即以建设高质量发展示范先行区为主线。“三个对标”：一是对标中央十九届五中全会和中央经济工作会议精神；二是对标省委十四届十二次全会精神；三是对标市委五届十次全会精神。“五个结合”：一是结合中央推进新时代苏区振兴发展战略；二是结合江西支持赣州打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡若干政策措施；三是结合赣州市建设省域副中心城市的战略举措；四是结合赣州市委市政府支持信丰建设高质量发展示范先行区的意见；五是结合信丰的发展实际、产业现状和社会关切。明确了科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、对外开放、新型城镇化、现代服务业、基础设施、生态文明、社会民生、深化改革等十个方面的重点任务。

规划《纲要》共12篇36章101节，约8.3万字(市规划《纲要》7.5万字)，总体上可分为三个部分。

第一部分为总论，即第一篇。该篇设发展基础、发展环境、总体要求、基本原则和发展目标5章，主要概括总结“十三五”时期发展成就，分析研判未来发展环境，明确总体要求，提出“十四五”时期主要目标以及二〇三五年远景目标,该部分总体与县委规划《建议》表述保持一致并进一步细化。

第二部分为分论，即第二篇至第十一篇。主要是细化、实化重大任务，主要内容如下:

第二篇是聚力三大战略，推进高质量发展示范先行区建设。主要从推进新时代赣南苏区振兴发展，深度对接融入粤港澳大湾区，融入省域副中心城市建设等方面进行了阐述。

第三篇是聚力科技创新，深入实施创新驱动发展战略。主要从坚持科技创新核心地位，完善创新创业生态体系，构筑创新创业人才高地等方面进行了阐述。

第四篇是聚力工业倍增升级，坚定不移地发展实体经济。主要从建立现代工业产业体系，强力打造数字经济高地，完善提升园区要素配套等方面进行了阐述。

第五篇是聚力乡村振兴，推进农业农村现代化迈上新台阶。主要从大力建设现代农业强县，大力建设美丽宜居乡村等方面进行了阐述。

第六篇是聚力要素流通，构建以人为核心的新型城镇化。主要从建设宜居宜业宜游城市，重塑新型工农城乡关系等方面进行了阐述。

第七篇是聚力业态升级，推动现代服务业结构优化提升。主要从创新发展生产性服务产业，优化提升生活性服务业等方面进行了阐述。

第八篇是聚力双擎驱动，加快构建现代化基础设施体系。主要从巩固发展传统基础设施，布局发展新型基础设施，强化能源综合保障等方面进行了阐述。

第九篇是聚力生态文明建设，高标准建设绿色文明美丽信丰。主要从抓好生态环境综合治理，大力发展绿色生态经济等方面进行了阐述。

第十篇是聚力民生保障，增强人民获得感幸福感安全感。主要从办好人民满意的教育事业，大力实施文体惠民工程，深入推进健康信丰建设，进一步健全社会保障体系，促进更充分更高质量就业，提升应急管理综合能力等方面进行了阐述。

第十一篇是聚力深入改革，建立运行更加高效的机制体制。主要从坚持全面深化改革，深化提升社会治理创新，推进平安、信用、法治信丰建设等方面进行了阐述。

第三部分为结尾，即第十二篇。重点就保障规划实施作出部署，建立健全高效的保障考核体系。包括必须坚持党的全面领导、全力形成规划实施合力两个方面。

三、关于主要指标

按照把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域的要求，参照市指标设置框架，拟设置综合质效、创新驱动、改革开放、协调发展、生态文明、民生福祉等6大类32个主要指标，其中预期性指标22个，约束性指标10个。

与市规划《纲要》相比，一是预期性指标大致相同，主要考虑是为与市保持统计口径的一致，便于“十四五”收官时衡量我县发展成效；二是10个约束性指标与市一致，以便更好落实市约束性目标任务考核。围绕我县高质量示范先行区的目标定位，在综合质效指标中，地区生产总值、全员劳动生产率、规模以上工业增加值增速、固定资产投资增速等指标年均增长率均高于市0.5个百分点。

与县“十三五”规划《纲要》相比，指标大体沿用，为迎合未来五年发展趋势，对部分指标进行了替换和精简。一是绿色生态一类指标中，更注重单位GDP建设用地、能源消耗、二氧化碳等降幅的约束，主要考虑是响应国家“不以牺牲生态环境为代价发展经济”的号召，同时凸显我县“生态更优”的目标；二是在民生福祉一类指标中，更关注劳动年龄人口受教育程度、每千人口拥有执业（助理）医师数、基本养老保险参保人数及每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数，主要考虑是更符合当下民生实际需求，突出我县对“民生更实”目标的追求。三是有机衔接了撤县设市有关指标要求。总体来说，指标的选定做到了既保持延续，又体现创新。经研究测算、反复论证和对标市级指标目标，大部分指标已确定目标值，约束性指标按市分解下达任务执行。

四、关于专栏和重大工程项目

规划专栏是对《纲要》正文的延伸拓展和补充完善，是《纲要》落地的重要支撑。初步考虑设置21个专栏,对应放入相关篇章中。规划编制过程中，注重发挥重大工程项目对“十四五”经济社会发展的支撑作用。经初步梳理，目前已形成县“十四五”规划重大工程项目库，涉及基础设施、产业升级、公共服务、生态环保四大领域，共630个具体项目，总投资2650亿元，“十四五”期间预计完成投资2076亿元。专栏项目经商各相关单位，从重大项目库中着重着优选取，优先列入正文及专栏中。