信丰县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

 

 

2016年3月

 

 

 

信丰县十七届人大七次会议秘书处  2016年3月2日印

共印800份

 

目    录

 

第一章  与全国同步全面建成小康社会............................... 1

第一节  发展基础............................................................. 2

第二节  发展环境............................................................. 7

第三节  指导思想............................................................. 9

第四节  发展原则........................................................... 10

第五节  发展目标........................................................... 11

第二章  主攻工业，聚力推进工业化新进程...................... 15

第一节  打造优势产业................................................... 15

第二节  壮大龙头企业................................................... 22

第三节  提升开放水平................................................... 24

第四节  推进创新创业................................................... 26

第五节  加快产城融合................................................... 28

第三章  发展现代农业，大力提高农业产业化新水平...... 32

第一节  推进精准扶贫脱贫........................................... 32

第二节  推进农业产业规模化....................................... 34

第三节  创新农业经营机制........................................... 37

第四节  建设和谐秀美乡村........................................... 38

第五节  完善农村基础设施........................................... 42

第四章  建设宜居城市，着力打造城镇化新格局.............. 45

第一节  尊重城市发展规律........................................... 45

第二节  提升城市建设水平........................................... 47

第三节  提升城市畅通能力........................................... 53

第四节  建设人民满意城市........................................... 57

第五节  发展现代服务业............................................... 59

第五章  改善民生，全力实现民生事业新发展.................. 63

第一节  加快推进教育崛起........................................... 63

第二节  加快文化信丰发展........................................... 68

第三节  推进健康信丰建设........................................... 71

第四节  推进幸福信丰建设 …………………………………75

第五节  推进绿色信丰建设........................................... 78

第六章  依法治县，合力提升和谐信丰新形象.................. 85

第一节  营造风清气正政治生态.................................... 85

第二节  推进法治信丰建设........................................... 86

第三节  深化和谐信丰建设........................................... 87

第七章  释放政策红利，尽力推动振兴发展新跨越.......... 90

第一节  推进政策落地生根........................................... 90

第二节  全面深化对口支援........................................... 91

第八章  强化五大保障，再创信丰发展新辉煌.................. 93

第一节  深度解放思想................................................... 93

第二节  凝聚各方力量................................................... 94

第三节  创优发展环境................................................... 95

第四节  持续主攻项目................................................... 98

第五节  加强党的建设................................................... 99

第九章  健全规划实施机制，谱写“五个信丰”新篇章..... 101

第一节  切实履行政府主体责任.................................. 101

第二节  完善规划实施协调管理机制.......................... 102

第三节  强化规划实施监督考核.................................. 102

 

 

 

专栏目录

 

专栏1：优势产业·····························································19

专栏2：潜力型产业··························································22

专栏3：工业平台建设项目·················································31

专栏4：精准脱贫项目····················································33

专栏5：农业产业项目····················································36

专栏6：农村环境工程····················································41

专栏7：农村基础设施·····················································43

专栏8：城镇布局···························································46

专栏9：城市建设···························································50

专栏10：城市交通项目···················································54

专栏11：城市管理··························································59

专栏12：教育事业项目···················································66

专栏13：文化信丰建设项目··············································71

专栏14：健康信丰建设项目··············································74

专栏15：幸福信丰建设项目··············································77

专栏16：绿色信丰建设项目··············································81

 

 

 

信丰县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要（草案）

 

信丰县国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要（草案），根据《中共信丰县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明政府战略意图，明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全县上下的共同愿景。

第一章  与全国同步全面建成小康社会

“十三五”时期是信丰加快振兴发展的关键期，是全面建成小康社会的决战期、全面深化改革的攻坚期、经济转型升级的爬坡期和生态文明建设的提升期。必须深刻认识当前信丰发展中存在的问题和有利条件，准确把握发展形势的新变化、新特点，总结“十二五”信丰发展情况，深入剖析信丰经济、社会发展优势与不足，研判“十三五”时期所面临的外部机遇与挑战，紧紧抓住和用好大有可为的战略机遇期，谋划“十三五”时期发展的基本思路、总体目标和战略任务，努力实现经济社会发展新跨越。

 

第一节  发展基础

“十二五”时期是信丰发展极不平凡的五年，尤其是党的十八大以来，面对错综复杂的国内外发展环境和经济下行压力，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应新常态、积极引领新常态，坚持稳中求进工作总基调，发挥“敢于担当、主动作为、创新克难、勇争一流”的精神，经济社会发展取得新的重大成就，“十二五”规划确定的主要目标和任务总体完成（表1），为“十三五”信丰发展打下了更加坚实的基础。

——综合实力显著增强。坚持发展质量与速度并重的原则，持续巩固发展基础,县域经济综合实力显著增强。主要经济指标增速高于全国、全省、全市平均水平，部分主要经济指标迈入“全市第一方阵”，实现了“四个翻番、六个突破”。规上工业增加值、500万元以上固投、财政总收入和一般公共财政预算收入均实现翻番，分别是2010年的2.6、2.48、2.6和2.68倍。生产总值突破150亿元、达153.18亿元，人均生产总值突破3000美元、达24000元，社会消费品零售总额突破40亿元、达40.3亿元，城镇和农村居民可支配收入分别突破20000元和9000元，城镇化率突破50%。三次产业比由2010年的22:42.8:35.2调整为17.8：41.4：40.8，第三产业占比首次突破40%。

——经济结构不断优化。着力调整经济结构，提高经济增长质量。信丰被列为国家现代农业示范区，农业生产总值由2010的30.35亿元增长到2015年的42.68亿元。全县规上工业企业达到75家，其中主营业务收入亿元以上企业达35家。实现规模工业增加值48.96亿元，比2010年增加29.36亿元，年均增长20.1%，累计完成总产值175.36亿元，实现主营业务收入170.6亿元，实现利税23.05亿元。电子信息、食品制药、新型建材三大百亿产业累计完成工业总产值71.41亿元，占规上工业总量的40.72%，产业集聚效应明显增强。绿萌等企业科技创新能力增强，品牌效益不断提升，产品科技含量、附加价值不断提高。第三产业增加值由2010年的29.54亿元增长到2015年的62.48亿元，年均增长16.16%，第三产业占GDP比重由2010年的35.2%提高至2015年的40.79%，提高5.6个百分点。

——重大项目建设成效显著。“十二五”期间，尤其是近三年来，陆续开展重大项目“征地拆迁年”、“落地攻坚年”和“竣工投产年”等活动，有力推进全县重大项目建设，促进投资快速增长。迎宾大道北拓、桃江大桥、圣塔大桥、体育中心等重大项目竣工投入使用；信池线城区段、磨下桥等“断头路”、“断头桥”全面贯通，城市配套日益完善；大广高速信丰北互通等工程进展顺利。全县累计推进重大项目建设200多个，拉动完成全社会固定资产投资372亿元。

——城乡面貌焕然一新。城南生态新城、桃江西岸一期综合改造工程半年内形成道路和框架雏形，十年未通的断头路、断头桥一年内全面贯通，磨下棚户区改造顺利推进，桃江两岸改造提升工程一年内全面完成。城区面积年均新增2平方公里、达30平方公里，城区人口年均新增近2万人、达30万人，城区绿化面积683.3公顷，绿地覆盖率26.08%，城镇化率年均提高近3个百分点，城镇化率从“十一五”期末的43%提升到“十二五”期末的53.9%。累计完成农村公路建设里程1157.7公里，完成农村危旧土坯房改造28358户，打造集中建设点125个，推进新农村建设点670个、中心社区86个，大塘埠镇成为全省首批百强中心镇；解决农村不安全饮水人口21.81万人，新建改造10千伏线路272.424公里，新建改造低压线路843.54公里，完成农村低电压改造48320户。城乡面貌发生明显变化。

——生态文明加快推进。完成造林绿化22.45万亩，综合治理水土流失135.9平方公里，全县81座小（二）型以上水库全部退包。全县空气质量稳定达到国家二级标准，集中式饮用水源地水质达标率保持100%，地表水主要河流断面水质达标率稳定在90%以上，森林覆盖率达70.17 %。荣获全国首批地质灾害防治高标准“十有县”。金盆山成功列为国家森林公园。大塘埠镇获评国家级生态镇，安西等5个乡镇获评省级生态乡镇，西牛曾屋村等18个自然村获评省级生态村。

——民生福祉持续增加。累计民生支出74.43亿元，年均增长22.67%。社会事业快速发展。城乡教育均衡化水平不断提高，新建城区学校6所，完成农村学校项目建设270个，累计完成投资3.5亿元；新创办城区公办幼儿园、实现乡镇公办幼儿园全覆盖，是全市第一个乡镇公办幼儿园实现全覆盖的县。文化、体育、卫生等社会事业加快发展，全面进步。社会保障能力明显增强，公共服务更加优化。城乡居民养老保险、医疗保险、低保和五保实现应保尽保，完成保障性住房建设7797套，改造棚户区3966户；城镇新增就业和农村劳动力转移就业不断扩大，城镇登记失业率稳定在3.0%以内。城乡居民人均收入较快增长。2015年城镇居民人均可支配收入达到23629元，是“十一五”期末的1.76倍，年均增长12.04%，总量和年均增速均达到“十二五”规划目标；农村居民人均可支配收入达9700元，是“十一五”期末的1.96倍，年均增长14.4%，总量和年均增速均达到“十二五”规划目标。全县贫困人口由2011年137251人下降到2015年末的29832人，贫困发生率由23.06%下降到4.56%。

 

表1：“十二五”规划主要指标完成情况表

类别	指标	“十二五”规划			“十二五”实际执行
		2010年	2015年	年均增长（%）	2015年	五年年均增长（%）
经济 发展	GDP（亿元）	84.02	200	15	153.18	12.76
	人均GDP（元）	12515	30000	—	24000	—
	财政总收入（亿元）	6.1	14.5	18.9	16.0	21.3
	＃公共财政预算收入（亿元）	4.24	9.8	18.2	11.39	21.85
	固定资产投资（亿元）	58.8	180	25	140.34	—
	社会消费品零售总额（亿元）	26.9	62.9	18	40.3	8.4
	规模以上工业增加值（亿元）	19.6	64	26.7	48.96	20
	规模以上企业主营业务收入（亿元）	75	247	26.9	170	17.8
	出口总额（亿美元）	1.46	4	22	1.07	-6.0
	实际利用外资（万美元）	6920	10000	9	8919	5.2
经济 结构	财政总收入占GDP比重（%）	7.26	7.26	—	10.4	—
	固定资产投资占GDP比重（%）	70	90	—	91.6	—
	工业增加值占GDP比重（%）	36.3	42	—	34	—
	三产结构	22:42.8:35.2	13:50:37	—	17.8:41.4:40.8	—
	非农产业比重（%）	78	—	—	82.6	—
	居民消费价格总指数（%）	103.5	103	—	101.3	—
	城镇化率（%）	43	50	—	53.9	—
社会 民生	全县总人口（万人）	72.3	75	0.74	76.23	1.06
	人口自然增长率（‰）	7.58	7.39	—	7.79	—
	城镇居民人均可支配收入（元）	13383	23545	12	23629	12.04
	农民人均纯收入（元）	4959	9090	13	9700	14.36
	城镇登记失业率（%）	3.2	3.2	—	3.2	—
	城镇新增就业人数（万人）	[0.9985]	0.42	-57	[0.43]	-11.4
	九年义务教育巩固率（%）	44.04	95	—	93.01	—
	高中阶段教育毛入学率（%）	72.7	87	—	87.02	—
	每万人口发明专利拥有量（件）	—	0.1	—	0.17	—
	科技进步贡献率（％）	—	52	—	52.5	—
	旅游总收入占地区生产总值的比重(％)	2.1	3.4	—	3.31	—
	民生投入占财政支出的比重（％）	71.5	72	—	60.1	—

注：1、共29个指标，[  ]内数据为五年累计数；2、固定资产投资“十二五”规划目标统计口径是50万元以上项目投资，从2011年开始，调整为500万元以上项目投资；3、表格内“—”表示“十一五”期间年未列入规划指标或无需计算内容；4、GDP、人均GDP、三产结构比、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额、实际利用外资等主要经济指标未完成“十二五”规划目标。

第二节  发展环境

“十三五”时期是信丰贯彻落实中央“四个全面”[1]战略布局的重要时期。我国经济社会发展呈现新常态特征，对信丰国民经济和社会发展来说，既面临难得的历史机遇，也面对诸多的风险挑战。要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进信丰改革开放和社会主义现代化建设。

“十三五”时期，总体上仍处于大有可为、加快发展的战略机遇期。国内经济新常态，注入发展强能量。全国经济社会总体向好的基本面没有变，“一带一路”[2]、“长江经济带”等国家战略协同发展，自由贸易区建设全面启动，坚持供给侧和需求侧两端发力，为我国经济社会发展持续向好注入强大正能量。全省发展态势良好，带动发展强后劲。省委十六字方针及“一点、四区、五地”[3]规划目标，为我省推动振兴跨越发展注入了重大动力，我省出台的《促进经济平稳健康发展的若干措施》等政策红利也将逐步显现，全省将迎来改革与政策红利集中释放期。全省“一核两带一板块”[4]的区域发展格局加快构建，产业升级、开放升级、创新升级和区域升级步伐进一步加快。大力发展大数据产业、电子信息、节能环保、光伏、新型材料和新医药产业，加快新型工业化后发赶超，带动第一产业和服务业协同提速，经济发展走上提质、增效和转型、升级之路，工业产业结构调整积极成效，产业升级为全省经济发展创造新机遇。全市干群激情持续释放，开拓发展大空间。《若干意见》纵深推进，解放思想、内外兼修、北上南下激发活力，“六大攻坚战”[5]掀起热潮。农业农村部、国家能源局对口支援持续给力，赣深高铁信丰站建设带来契机，信丰将借势扬帆、扬优成势、进位赶超。信丰曾经创造了全市“一枝独秀”的辉煌历史，历届班子接力奋进、打下了扎实的基础，信丰完全有基础、有资源、有能力，在新常态下再次创造更加辉煌的历史。

同时也要清醒认识到，随着国内经济下行压力持续加大，区域竞争态势日益严峻，我们面临的矛盾更加突出、碰触的问题更加复杂、需要突破的困境更加严峻，全面建成小康社会仍然任务艰巨。推动干部群众思想观念转变仍然是一场十分艰巨的持久战，小富即安、小进则满的思想仍然存在，破旧立新、敢想敢干的氛围不太浓厚，深度解放思想将是摆在我们面前的首要课题。做大经济体量、调整经济结构、加快发展升级仍然是一场全面推进的阵地战，经济蛋糕仍然偏小，经济结构不够优化，面对既要总量又要质量、既要加快发展又要转型发展的经济新常态，统筹兼顾、全方位地谋划推进各项工作仍然是我们面临的最大考验。千方百计主攻工业仍然是一场迫在眉睫的攻坚战，工业总量偏小，产业结构不优，龙头企业偏少，要支撑振兴发展加快发展、实现“三年翻番”任务艰巨。

综观今后五年，信丰经济社会发展面临的机遇难得、任务艰巨，必须进一步增强机遇意识、发展意识、忧患意识和攻坚意识，科学把握新形势、积极适应新常态，乘势而上、抢抓机遇，立足县情、发挥优势，突出问题导向，深度解放思想，遵循规律，加快发展，在发展中促转型，以转型中促发展，实现经济社会互促共进、良性互动、跨越式发展。

第三节  指导思想

“十三五”全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念[6]，以省委“十六字方针”[7]为指引，认真落实市委“六大攻坚战”决策部署，紧紧扣住工业更强、农村更富、城市更美、民生更实、风气更好“五个重点”，着力强化解放思想、凝聚力量、创优环境、主攻项目、加强党建“五大保障”，敢于担当、主动作为、创新克难、勇争一流，持续推进开放诚信活力信丰、经济繁荣实力信丰、创业宜居魅力信丰、物阜民安和谐信丰、山清水秀美丽信丰建设，打造赣州首善卫星城，再创信丰发展新辉煌。

第四节  发展原则

如期实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以发展理念的创新来破解发展难题、增强发展动力、发挥发展优势。在发展中始终坚持以下原则：

——必须深度解放思想。解放思想是释放全社会干事创业活力的根本途径。在全县掀起“思想革命”，坚持一切从实际出发，进一步解放思想、完善机制，在全社会形成敢于破旧、善于创新、大胆谋事、干净干事的浓厚氛围，以更宽广的视野、在更高层次上推进精准招商、开放合作，以新一轮思想大解放推动信丰新一轮大发展。

——必须加快优化升级。在原有基础上推进各项工作优化升级，是加快信丰事业发展的主基调。必须稳步推进各项改革，向改革要动力、要红利，激发市场和社会活力。必须坚持创新驱动，在加快发展中调结构、促转型，在做大总量中提质量、增效益。必须坚持强攻项目不动摇，实施重大项目拉动战略，以大项目拉动大发展。必须坚持绿色发展，积极探索“生态＋”发展模式，切实把生态优势转化为经济优势、发展优势。必须坚持统筹协调，促进经济社会协调发展。

——必须遵循法治思维。法治是发展的可靠保障。必须坚持中国特色社会主义法治道路，遵循法治思维，坚持依法治县，推进严格执法、公正司法、全民守法，着力创新社会治理，深入推进法治信丰建设，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——必须坚持人民共享。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，加快发展各项社会事业，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，让广大人民群众共享改革发展成果。

——必须加强党的领导。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻党要管党、全面从严治党要求，全面加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，增强基层党组织战斗堡垒功能，发挥党员干部的先锋模范作用，团结带领全县人民再创振兴发展新辉煌。

第五节  发展目标

全县经济社会发展的总体目标是：全县地区生产总值、财政总收入、城乡居民人均可支配收入力争年均增长10%左右，脱贫攻坚任务三年完成，与全国同步进入全面小康社会。

——经济总量提前翻番。经济保持中高速增长，主要经济指标增速高于全国、全省、全市平均水平，人均主要经济指标与全国、全省、全市平均水平的差距明显缩小。全县地区生产总值、财政总收入年均增长10%左右，力争实现提前翻番。

——转型升级取得突破。三产比优化为10:50:40。工业实现“三年翻番”，工业税收比重大幅提高。现代农业快速发展，成为全省农业强县。电子商务发展走在全国县级前列。自主创新能力显著增强，“电子信息、新型建材、食品制药”三大百亿产业主营业务收入实现翻番，全社会研发经费占生产总值比重逐步提高，战略性新兴产业增加值占生产总值的比重持续增加。

——城乡建设提档升级。实施主体功能区规划，县区和城镇扩容提质全面推进，建成现代生态园林城市。主动融入赣州中心城区，“三城两区”[8]建设取得重大阶段性成效，宜居宜业宜商宜游赣州首善卫星城初步形成。新型城镇化加速推进，新农村建设取得突破，城乡发展更加协调。城镇化率提高到58.1%以上。

——改革开放深入推进。重点领域和关键环节改革取得突破性成果，符合科学发展要求的经济体制、社会体制、民主法制等基本健全。若干事项改革走在全省、全市前列，创新驱动取得初步成效，全面融入大赣州新型都市圈一体化发展，积极对接珠三角、长三角、海西经济区，地区竞争力大幅提升，市场活力和社会创造力充分释放。对外开放不断深化，有效对接沿海发达地区，开放型经济更具活力。

——人民生活更加富足。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，国民素质和社会文明程度显著提高。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右，城镇登记失业率控制在3%以内。脱贫攻坚任务三年完成，现行扶贫标准下农村贫困人口2018年全面脱贫。

——生态优势充分彰显。生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显提升。资源利用率提高，生态优势明显转化为经济优势，绿色低碳环保的生产生活方式成为社会新风尚，生态文明建设迈上新台阶。森林覆盖率稳定在70%以上。城市绿化率达35%以上，城市生活垃圾无害化处理率达98%。工业固体废弃物综合利用率达100%；城镇生活污水集中处理率在85%以上。单位生产总值综合能耗下降和单位生产总值二氧化碳减排量完成省定目标。

——民主法治展现活力。全面推进依法治县，构建相对完善和健全的民主法治体制机制，促进社会公平公正，维护法治权威。努力建设法治政府，增强依法执政能力，提高政府服务效率。加强民主政治建设，深入落实人民代表大会、政治协商等制度，展现民主法治活力，形成整体合力。

表2 信丰县“十三五”时期经济社会发展主要指标

类别	指标		2015年	2020年	累计或年均增长（%）	属性
实力提升	GDP（亿元）		153.18	200	10	预期性
	人均GDP（元）		24000	26100	—	预期性
	财政总收入（亿元）		16	25.8	10	预期性
	一般公共财政预算收入		11.39	16	7	预期性
	规模以上工业增加值（亿元）		48.96	84	12	预期性
	500万元以上固定资产投资（亿元）		140.34	294.8	16	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）		40.3	64.9	10	预期性
	实际利用外资（万美元）		8919	14679	10.5	预期性
	出口总额（亿美元）		1.07	1.4	5	预期性
质量优化	三产比例（%）		17.8:41.4:40.8	10:50:40	—	预期性
	常住人口城镇化率（%）★		53.9	58.1	（0.84）	预期性
	户籍人口城镇化率（%）★		30.6	40.5	（1.98）	约束性
	人口自然增长率（‰）		7.79	8.99	0.24‰	约束性
	每万人口发明专利拥有量（件）★		0.17	0.5	24.1	预期性
	科技进步贡献率（%）★		52.5	57	（0.9）	约束性
生态文明	耕地保有量（公顷）		49349.15	36466.67	稳定	约束性
	基本农田保护面积（公顷）★		31764.34	29980	稳定	约束性
	新增建设用地规模（亩）★		1111	4200	30.5	约束性
	林业发展	森林覆盖率（%）	70.17	70.17以上	稳定	约束性
		森林蓄积量（亿立方米）★	803.4	932.2	3.2
	单位GDP能耗（吨标准煤/万元）		0.4714	[省市下达控制指标]		约束性
	单位GDP二氧化碳排放降低（%）		—	[省市下达控制指标]		约束性
	主要河流监测断面Ⅲ类以上水质达标率（%）★		95	[省市下达控制指标]		约束性
	空气质量	县级及以上城市细颗粒（PM2.5）浓度下降（%）★	—	[省市下达控制指标]		约束性
		县级及以上城市空气质量优良天数比例（%）★	85	[省市下达控制指标]
	城镇生活污水集中处理率（%）		75	85	（2）	约束性
	城镇生活垃圾无害化处理率（%）		92	98	（1.2）	约束性
	主要污染物排放量	化学需氧量（万吨）	[1.04]	[省市下达控制指标]		约束性
		氨氮（万吨）	[0.11]
		二氧化硫（万吨）	[0.68]
		氮氧化物（万吨）	[0.23]
人民富裕	全县总人口（万人）		76.23	77.31	0.28	预期性
	新增城镇就业人数（万人）		[0.43]	[2.1]	37.3	预期性
	居民消费价格指数（%）		101.3	控制在103%以内	—	预期性
	城镇居民人均可支配收入（元）		23629	36356	9	预期性
	农村居民人均可支配收入（元）		9700	15622	10	预期性
	农村贫困人口脱贫（万人）★		[1.6036]	[2.9832]	13.2	约束性
社会保障	城市棚户区住房改造（套）★		3966	3272	—	约束性
	农村安全饮水普及率（%）★		51	86	（11）	预期性
	每千人口拥有医疗卫生机构床位数（张）★		3.9	5.3	6.3	预期性
	每千名老年人口拥有养老床位数（张）★		23.52	40	11.2	预期性

注：1、共41个指标；★为“十三五”新增指标，共15个；[  ]内为五年累计数，（ ）内为年均提高百分点，—为现无此项数据统计或不需统计。

2、GDP按可比价计算，其他指标按现价计算。

3、约束性指标与市里基本一致；预期性指标主要根据信丰需要设置，部分指标与市里规划一致。

第二章  主攻工业，聚力推进工业化新进程

工业是经济的脊梁。坚定不移实施工业强县战略，以发展优势产业为支撑，以提升开放水平为推力，以精准帮扶企业为抓手，以产城融合为路径，增强工业平台承载能力，发挥好工业发展基金和产业发展引导资金的作用，全力加快主攻工业步伐，争当全市主攻工业“主力军”。到2018年，力争实现“两个翻番、三个提升、四个突破”[9]目标；到2020年，全县规模以上工业主营业务收入突破400亿元，工业增加值突破90亿元，实现工业大创新、大升级、大发展、大崛起。

第一节  打造优势产业

立足现有优势产业，按照产业集聚发展要求，进一步打造信丰优势产业。做大做强电子信息、食品制药、新型建材三大产业，努力将其打造成三个产值超百亿元的优势产业。同时，大力推进电源动力、精细化工、汽车配件和新能源装备制造等潜力型产业。

做大做强优势产业。把优势产业作为主攻工业的最强支撑。注重扶持现有企业“保存量”，引进优势企业“壮体量”，增资扩产“扩增量”，科技创新“提质量”，培育品牌“扩能量”。做强首位产业。依托省级电子信息产业基地，把电子信息产业作为信丰首位产业培育壮大，着力补链、壮链，聚力打造数字视听产业集群，大力培育光电、集成电路、平板显示器、智能手机、智能家电等类型的龙头企业及上下游配套企业。做精特色产业。加快推进赣南（信丰）脐橙产业基地和农夫山泉橙汁加工项目建设，壮大现有龙头企业，引导传统企业调整产品结构、靠大联强，加快推进脐橙、油茶、中药、麦饭石精深加工等产业发展，全力把食品制药产业打造为特色产业。做大高效产业。深入推进以水泥、商品混凝土、绿色节能环保建材为主的新型建材产业发展，完善产业链，推进与建材企业相配套的生产性服务设施建设，全力将新型建材产业打造成为高效产业。

——电子信息产业。立足电子信息产业基础，紧抓长、珠、闽地区的产业转移机遇，通过产业对接、产业链融合等方式，不断完善信丰工业产业链配套，重点发展智能家电、光电、新型电子器件及印刷电路板（PCB）等产业，加强与高等院校、科研院所合作，促进电子信息产业产品升级，引进电子信息技术服务企业，提高产业间关联度。高标准规划建设电子信息产业科技城。引进一批具有国内、省内影响力的电子制造企业入驻信丰，将信丰打造成为省内知名的电子信息制造基地、省级外贸转型升级专业型示范基地。

加快电子信息产业基地线路板集控区等项目建设。力促迅捷兴电子等项目投产见效，持续引进建设电子线路板企业，形成产业集聚。充分发挥数字视听产业列为全省60个重点产业的优势，主攻数字视听类项目建设，以超常规举措推进数字视听龙头及上下游配套项目建设，千方百计增加企业数量。重点扶持瑞德电子、聚声泰科技、福昌发电子、万辉电子等现有企业技改扩能、发展壮大。到2020年，电子信息产业主营业务收入力争达到150亿元以上。

——食品制药产业。加快推进赣南（信丰）脐橙产业基地建设，争取和推动赣南脐橙国家级外贸转型专业型示范基地建设。壮大绿萌控股等龙头企业，加快农夫山泉项目建设，扶持打造一批龙头企业。

促进油茶产业发展。依托乡（镇）及国有林场，强化技术管理服务，推进现代农业油茶项目和油茶生产处理深加工项目建设，围绕油茶产业建设油茶精深加工产业园。

依托恒隆麦饭石酒业、本真药业等骨干企业，以产业升级、结构调整为主线，围绕绿色、特色、品牌食品，与国内外优强企业合作，引进技术、资金、人才，完善食品制药产业链，重点引进发展农副产品深加工产业项目，重振“陈香胃片、千喜片”等信丰老字号药品地位，开发新药品种。以建设大健康产业为目标，以现有传统食品制药产业链为核心，延伸发展以食品旅游观光、医药商业建设为代表的配套服务产业，逐步提升产业整体水平。力促龙津实业、友尼宝农业、信明实业、太阳花食品等投产项目达产达标。到2020年，信丰县食品制药产业主营业务收入达到80亿元。

——新型建材产业。以赣深高铁（信丰站）建设为契机，立足信丰矿产资源优势，推进以水泥为主的新型建材业发展，完善水泥、商品混凝土、水泥制品产业链。发挥海螺水泥、万基水泥等龙头企业带动作用，扩大产业规模。做大闽丰建材、三颗星玻璃制品等项目，促其达产达标。

延伸产业链，发展节能环保新型材料，重点发展新型墙体材料、水泥、新型钢构型材、新型装饰装修材料、建筑陶瓷等产业，促进产业集聚。重点扶持1-2家龙头企业，引导大企业建立技术研发中心，提高产品质量。到2020年，新型建材产业主营业务收入力争达到120亿元以上。

 

培育壮大潜力型产业。紧抓国家能源局对口支援重大机遇，规划推进电源动力和储能、精细化工、汽车配件和新能源装备制造、以及光伏分布式发电及风力发电等潜力型产业发展，打造工业经济新增长极。

——电源动力和储能产业。加快推进海志电源技术（赣州）有限公司和赣州市创翔电源有限公司等重点项目建设，进一步完善大唐工业园电源动力基地基础设施建设。加快引进高技术企业，提升产业创新能力。重点引进动力及储能电池行业的龙头企业。鼓励企业与京沪穗等地大型科研院所加强联系，建立科技投入与成果共享机制下的研发平台，以及电池测试和检验中心。积极发展储能多、安全性好、价格合理、能够大功率充放电的储能介质，重点发展铅酸、镍氢、聚合物、燃料、动力、锂、硅胶等电源动力产业。力争到2020年，信丰县电源动力产业主营业务收入达到50亿元。

——精细化工产业。大力推进精细化工项目建设，全力做活精细化工产业。加快建立健全更加优惠的政策措施和后续保障服务，加大资金支持，重点做好项目安评、环评等前期工作。在重点扶持中能实业、东信化工、伟邦化工、顶维绘画等现有化工企业发展壮大、提档升级的基础上，规划建设好精细化工产业园，着力引进、建设一批精细化工项目。力争到2020年，精细化工实现主营业务收入20亿元以上。

——汽车配件和新能源装备制造产业。围绕新能源汽车动力和控制系统、太阳能设备制造等为主要发展方向，重点吸引投资大、带动性好、关联度强、集聚效应强的项目和行业龙头企业来信丰县发展。力争到2020年，信丰县新能源装备产业主营业务收入达到50亿元，引进培育1家主营业务收入超10亿元骨干企业，1家主营业务收入超5亿元骨干企业，其中1-2家为行业内知名企业。

——光伏和风力发电产业。加快光伏产业发展规划编制并启动实施。进一步优化服务机制和管理方式，做好光伏发电项目前期立项相关服务，进一步规范光伏发电项目审批及建设管理。积极推进城区公共建筑与工业园区厂房等光伏分布式能源发电项目，着力抓好晶科电力、嘉顺电力、瑞信新能源、万家屋顶光伏发电工程项目建设。促进光伏发电产业技术进步和规模化发展，不断延伸光伏产业链，建设光伏产品检测和认证体系，强化金融支持，推进光伏产业发展。加快发展风力发电项目。充分利用信丰万隆、油山、安西等山区丰富的风能资源，大力开发风力发电项目，重点推进油山—万隆风电场、新田—安西风电场等项目建设。

第二节  壮大龙头企业

积极培育具有带动作用的本地特色产业企业和龙头企业。以重点骨干企业为龙头，加大政府推进力度，鼓励企业提高产业集聚度和企业核心竞争力，积极引进外来资本，进一步扩大企业规模，提高产业集中度。鼓励引导企业通过技改创新、靠大联强、抱团发展等方式，围绕电子信息、新型建材、食品制药三大主导产业，重点培育一批龙头企业、骨干企业、“总部”企业及在境内外上市和新三板挂牌企业。力争到2020年，培育10家主营业务收入超10亿元的龙头企业、6家在境内外上市及“新三板”挂牌企业，在全县工业企业中发挥示范带动作用。

精准帮扶一批企业。把精准帮扶企业作为主攻工业的最有效手段, 从项目引进到落地开工，从竣工验收到达标达产，实行全程帮扶。持续推进精准帮扶，帮助企业达标达产、做好做大做强。

——企业“减负”降低运行成本。精选一批技术好、效益好、潜力大的重点企业，量身定做、精准施策，帮助企业破解制约发展的融资、用地、用工等瓶颈问题，规范行政审批，规范企业税费，用活西部大开发政策，研究制订措施降低企业运行成本，帮助企业解决实际困难，增强盈利能力。

——增资扩产帮扶企业做大做强。大力引导企业挖掘潜能，“二次招商”扩大生产线，增强生产能力。大力实施重大工业项目带动战略，扩大工业投资规模，保持投入强度。

——科技创新帮助企业快速发展。积极组织开展关键问题和技术难题的科技攻关，着力实施工业科技项目，加快技术创新，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，全力扶持培育一批“高、新、特、尖”企业，提升产业核心竞争力和科研水平。

着力培育一批骨干企业。发挥龙头企业带动作用，形成以龙头企业引领产业升级发展新格局。重点帮扶海螺水泥、全利科技产业园、包钢新利稀土、森阳科技、海志电源、科之光电子、朝阳聚声泰等一批龙头骨干企业。通过扩大规模、兼并整合、控股参股、上市融资等方式做大做强。引导和帮促具有产业、产品和技术优势的企业有计划地向产业高端产品推进和向上下游产品延伸。

着力培育一批“总部”企业。突出扶持成长性企业发展壮大，通过推动总部功能项目落地，培育一批符合信丰产业发展方向、综合实力强、关联带动力强、发展层次高的本县总部企业。全力推进兴邦光电、海志电源、可立克电子、华锐钨钼、安瑞时装、泽荣旅行用品、中能实业、广渠物流等一批总部经济企业做大做强。

着力培育一批品牌企业。结合“质量兴县”工作，选择发展潜力大、品牌意识强的海螺水泥、万辉塑胶、集友日用品、捷威科技、绿萌科技、朝阳聚声泰、友尼宝农业科技、本真药业等企业作为创名牌、著名商标的重点培养对象。指导企业建立品牌管理体系，帮助企业建立商标发展规划，引导开展商标国际注册工作，努力提升商标知名度和产品竞争力，做大品牌经济，完善质量第三方认证，健全质量管理体系。落实名牌产品生产企业税收、融资、用地、通关等优惠政策。

第三节  提升开放水平

适应经济新常态和新型工业化形势，创新招商方式，提升开放水平，全力做大工业增量。创新招商理念，开展精准招商。以电子信息产业基地、赣南（信丰）脐橙产业基地和大唐工业园为载体，开展产业招商、以商招商、商会招商、乡情招商等多元化招商活动，大力引进投资规模大、科技含量高、税收贡献大的优强项目和固定资产投资5000万元以上的重点产业、龙头企业的上下游配套项目，提高三大优势产业集聚度。

强化产业招商。组建重点产业招商分队，抓好人员培训，打造专业化招商队伍，重点围绕电子信息产业、新型建材产业、食品制药三大优势产业，着力壮链、增链、补链，开展产业链招商，各引进培育2家主营业务收入超10亿元骨干企业，2家主营业务收入超5亿元骨干企业，其中2-3家为行业内知名企业；围绕电源动力、光伏产业、风力发电产业等新兴产业，引进培育1家主营业务收入超10亿元骨干企业，1家主营业务收入超5亿元骨干企业，其中1-2家为行业内知名企业。主动融入主城区，积极开展新能源等产业招商活动。

开展以商招商。充分发挥已入驻企业的作用，成立园区企业家联谊会，围绕帮扶企业、壮大产业、做强园区联系客商，利用现有企业的信息、人脉等资源，推进以商招商；围绕现有企业增资扩产、靠大联强、兼并重组做好“二次招商”。

重视商会招商。依托商会平台，发挥商会的人才影响、桥梁纽带、信息收集等作用，有针对性的选择一批产业商（协）会建立长期合作关系，形成较为稳定的中介招商队伍，引导商会抱团投资。

善用乡情招商。充分利用好乡镇招商力量，强化乡镇招商信息服务。实施信商乡贤“三回”[10]计划，鼓励和吸引信丰籍客商回乡创业兴业。全方位、多层次宣传信丰招商引资软硬环境建设情况，报道全县开放型经济工作动态，形成浓厚的招商引资氛围。

第四节  推进创新创业

发挥科技创新引领作用，着力增强创新要素聚集能力和承载能力。充分发挥科技的作用，通过加强创新平台建设与创新政策扶持，深入推进大众创业、万众创新，以能人创业带动科技创新，以科技创新推进工业转型升级。

加强创新平台建设。建立完善的科技创业、中介、融资平台，优化公共科技服务结构，努力构建具有较强竞争力的现代创新平台体系。推进产学研用一体化发展，加强校企合作，支持龙头企业与科研院所、高校形成产业创新联盟。在工业园区规划兴建高科技产业孵化园，支持和鼓励企业创新管理和融资方式，大力实施“互联网＋”[11]工程，促进优势产业数字化、网络化、智能化，推动科技成果工程化、规模化、产业化，提升三大优势产业核心竞争力，力争到2020年，规上企业科技贡献率55%以上，新增高新技术企业10户，省级以上企业研发平台2个。

加强创新政策扶持。大力实施工业科技项目，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，扶持培育“高、新、特、尖”企业，提升产业科研水平和核心竞争力，推动工业向高端延伸。采取财政补助、贴息、奖励及设立产业发展引导基金等方式，支持企业创新活动。引导企业加大科技创新投入，强化企业创新主体地位。积极争取技改专项资金，引导支持企业实施技术创新和技术改造，积极发掘申报省级以上科技项目，包括省级重大科技项目和省级地市引导项目，不断提高信丰工业项目的含金量。

加强融资方式创新。将融资创新产品应用于企业筹资活动，做好创新融资方式与传统融资方式的结合，创新融资方式与生产经营、投资需求的结合，促进融资创新工作。建立上市企业储备库，进行分类指导和动态管理，鼓励企业利用资本市场通过股权融资等方式挂牌上市融资。

扶持壮大“草根经济”[12]。加大对企业经营管理人才、小微企业创新创业人才和电商人才的培训力度，促进一批民间企业家向现代企业家转变，打造一支现代化的企业经营管理团队，引导中小微企业走“专、精、特、新”发展道路。加快推进中小微企业创业园和电商产业园建设，引进、培育一批电商示范企业，鼓励和引导龙头企业牵头建立电子商务平台，鼓励小微企业依托龙头企业及第三方电子商务平台，实现商业模式的创新和提升，力争到2020年，建设3个以上市级创业孵化基地，鼓励引导各类创业人员进入孵化基地创办小微企业，形成大众创业、万众创新的良好局面。

第五节  加快产城融合

 

按照“近期建园、远期建城”的思路，加快实现产业集中区向产业园提升、产业园向城市功能区嬗变，加快建设产业特色鲜明、功能配置完善、支撑效应明显的园区集群。树立“工业＋”理念，推进园区城市化。

筑牢工业承载平台。高标准推进工业园东区、西区和大唐工业园绿化、亮化、美化工程，以及路网、供水、供电、通讯、排水排污系统等基础设施建设与企业标准厂房建设，全面提升园区形象。

——高起点规划园区。按照园区、城区同步化、一体化要求，优化园区产业布局，完善产业定位。高起点完善工业园区规划，大力推进大唐工业园区发展专项规划、精细化工产业园、高科技产业孵化园、中小微企业创业园（孵化基地）规划，加快工业园区申报省级经济技术开发区和国家级产业转移示范区步伐，提升承接沿海产业转移水平。

——高标准建设园区。高标准提升园区东区道路、路灯、绿化系统功能，着力解决“半边路”、“断头路”、破损路等系列问题，全力扭转园区形象；全面完善西区“四横一纵”道路网络，脐橙大道、科之光路、中端南路、绿源大道从105国道全面延伸至西外环路，完善产业大道的排水、绿化、亮化等配套设施；加快完成大唐工业园北区和生活区支路建设及主干道绿化、亮化、美化工程，加快完成110kv白石变电站增容。加快园区污水处理厂建设及配套污水管网的铺设。加快建设配套设施。着力推进中国赣州南部国际商贸物流综合体和大广高速信丰北互通项目建设，改善信丰工业企业物流环境；加快工业新城“引农进园”和园区商住配套项目建设，推进园区功能不断完善。

——高效能管理园区。提升园区效益产出水平，实施“腾笼换鸟”，采取“一定三转”方式加大清理闲置土地和闲置厂房的力度，不断促进已签约项目落地、已签约项目开工、已开工项目竣工投产，全面提高厂房、土地利用率。在工业园区规划兴建高科技产业孵化园，用好国家政策补贴兴建一批标准厂房，用于高科技小微企业孵化基地；积极谋划推进高科技产业园建设。同时，设立小微企业孵化专项资金，对年主营业务收入2000万元以上、年税收达200万元以上的小微企业租赁厂房或新建厂房给予奖补。抓好园区的运行管理，特别要加强园区出租厂房的租赁管理，坚决制止不经审批随意出租的行为，变无序入园为有序管理。

完善产业功能配套。强化“园区城市化”理念，高品位推进园区建设。推进工业新城“引农进园”和园区商住配套等项目建设。合理布局园区教育、医疗卫生、垃圾中转、公厕、停车场、农贸市场等公共服务配套设施。多渠道引入资源，全方位优化环境，加快推进产业集群研发中心、信息中心、物流区、企业服务中心、电子商务平台等生产性服务业，以及休闲、娱乐等生活性服务业，有效促进企业、市场、商务、金融等行业集聚。不断完善园区功能，走出一条“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”之路。

加快融合发展。以更高更宽的视野来抓工业，积极探索“工业＋”发展模式，推进园区城市化。

——加强产城融合。按照“以产促城，以城兴产，产城融合”的思路，用城市化的理念高品位推进园区建设，布局电商产业园、研发中心、商住、学校、医院、金融等生产性、生活性配套服务设施，加快产业与城市的功能融合、空间融合、市场融合，实现互联互通、互惠互利。

——加强产业融合。坚持市场主导，政府引导，加工引领，双向延伸，通过农产品加工业前延后伸，促进工业、制造业和服务业融合，实现城市与产业发展之间的相互促进、融合，特别是加强食品制药与农业产业融合。

——加强“两化”融合。建立和完善“制造＋互联网”模式，加快信息化和工业化深度融合。鼓励支持企业应用现代信息技术，在产品设计开发、生产制造、经营管理、物资采购、市场营销等领域开展信息化改造，支持智慧物流、智慧制造、智慧贸易、智慧能源等智慧项目应用企业。设立发展引导资金，加快发展电子商务。

第三章  发展现代农业，大力提高农业产业化新水平

以农业农村部对口支援为契机，最大限度争取农业农村部进一步支持，助推信丰由传统农业大县向现代农业强县迈进，全力推进精准脱贫，加快农业产业建设步伐，创新农业经营机制，建设和谐秀美乡村，不断拉长农业这条“四化同步”的短腿，补齐农村这块全面小康的短板，推动农业产业化发展。

第一节  推进精准扶贫脱贫

把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，全面消除绝对贫困，确保到2018年实现贫困人口精准脱贫。

实施产业脱贫。通过产业进行脱贫，通过脱贫壮大产业。把发展油茶等特色产业作为精准脱贫和群众增收的主渠道，实现产业与扶贫的良性循环，为贫困户实现稳定增收建起“绿色银行”。积极发挥市县级农业龙头企业的作用，整合涉农资金，加大产业扶贫基地建设扶持力度，促进产业扶贫基地做大做强，培育一批辐射带动力强、促进贫困农户增收脱贫快的产业项目。发挥国家现代农业示范区带动作用，加大脐橙、蔬菜、烟叶等特色基地建设，开展教育培训等工作，带动农户参与种植与生产经营。

实施搬迁脱贫。按照政府引领、群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，将搬迁移民集中安置点与农村危房改造、新农村建设，以及“三引”工程[13]、保障性住房等民生工程相结合，大力推进易地搬迁扶贫工作，有序引导贫困人口向县城、工业园区、圩镇或中心村（社区）集聚居住，推进易地搬迁扶贫工作，完成搬迁移民6079人，确保“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。

实施教育脱贫。优先支持贫困地区教育基础设施建设，让贫困群众子女享受公平优质教育资源。严格落实相关教育扶贫政策规定，切实在资金上保障贫困家庭学生公平接受教育，坚决杜绝贫困现象的代际传递。

    实施保障脱贫。更加注重保障脱贫，解决贫困群众的后顾之忧。对建档立卡的贫困人口，由政府出资为其购买合作医疗保险，逐步提高报销比例，对因病、因灾致贫家庭，结合社会保障政策，加大扶持兜底力度。开展免费救治、重大疾病救治和疾病应急救治等工作，切实缓解贫困群众看病就医负担。

第二节  推进农业产业规模化

加快推进国家农业示范区建设，打造现代农业生产基地。重点建设嘉定—古陂国家现代农业示范区核心区，构建产业发展新格局，打造现代农业发展新名片。

优化农业产业布局。根据农业发展现状和资源禀赋，结合农业产业发展方向和结构调整需要，构建农业产业新格局。优化粮食产业布局，在稳定粮食生产的基础上，优化水稻品种布局，重点构建优质稻、绿色大米生产基地。

——脐橙产业布局。按照“一核、二廊、多基地”进行布局，重点围绕国家现代农业示范区核心区建设，带动全县脐橙产业科技水平提升和增值空间拓展；打造105国道和357国道橙园观光走廊，在嘉定、大塘埠、安西、古陂、新田、油山、正平等区域打造集中连片标准化脐橙种植基地。

——蔬菜产业布局。以建设大阿镇、西牛镇、嘉定镇、古陂镇、铁石口镇万亩设施蔬菜基地为重点，以增加设施生产规模，建设蔬菜种苗集约化育苗繁育中心，创建标准化蔬菌产后处理和冷链物流等，大力发展无公害、绿色有机蔬菜基地，打造赣州中心城区蔬菜主要供应基地。

——烟叶产业布局。在正平、小河、万隆、西牛、大塘埠、新田等乡镇建设集中连片烟叶种植基地，积极发展正平烟叶产业集聚区和小河烟叶产业集聚区为主的浓香型特色优质烟叶基地。

——SZ产业布局。以嘉定、古陂、西牛、小河、安西、小江为主要SZ养殖基地。依托温氏公司，采用公司＋农户的模式，高标准建设诸信SZ供港基地，建设以健康养殖为重点的SZ产业。该区域以标准化生产和产业化经营为方向，严格执行禁养区、限养区、可养区的SZ养殖规定，狠抓标准化养殖场(小区)建设、粪污无害化处理和资源化利用、良种繁育体系、疫病防控等四大环节，扶持龙头企业发展畜产品加工流通，转变畜产业发展模式。

优化农业产业结构。以提高全县特色农产品品质、效益为核心，通过改良品种、优化结构、提高品质、突出加工、强化营销、做强品牌，全力推进脐橙、蔬菜、烟叶、SZ等规模化、标准化、品牌化和产业化发展。

——做强做优脐橙主导产业。积极策应市委、市政府实施脐橙产业发展升级行动计划，加强柑橘黄龙病等病虫害防控，稳定种植面积，改善品种结构，加强果园管理，优化栽培模式，发展精深加工；完善基础设施，提高科技含量，建好柑橘标准化建设示范区；扶持发展家庭农场、专业合作社建设，完善冷链仓储业，拓宽果品营销渠道，推进以脐橙为主的一二三产业融合转型升级，把信丰脐橙打造成为金字招牌。

——壮大蔬菜、烟叶等产业。发展城乡保障性蔬菜基地建设，实施科技兴菜战略，加快推进标准菜田和中心城区蔬菜基地建设，努力将信丰打造成赣州市中心城区商品蔬菜供应主要基地。稳步推进烟叶产业，更加注重质量，规范生产经营，不断提升现代烟草农业水平。完善烟叶基础设施建设，实现规模化种植、专业化分工、信息化管理，促进烟叶产业的提质增效，力争建成2个优质烟基地单元，将信丰打造成全国浓香型特色优质烟叶示范基地。加快SZ产业转型发展，着力引进SZ深加工企业，争取在信丰设立大型SZ屠宰场，做好SZ养殖污染防治工作。巩固全国SZ调出大县地位，把信丰建设成为赣州SZ优势产区和粤港澳重要商品猪生产供应基地。

——培育区域特色产业。做精做特油茶、水产、平卧菊三七、水半夏、食用菌、甜玉米、西瓜、花卉苗木等区域特色产业，发展“一村一品”特色农业，拓宽农民增收致富渠道。提升农机装备水平，加快水稻、果业等农业生产机械化发展，实现耕种收综合机械化率达到70%。

第三节  创新农业经营机制

推进“三农”领域创新，加快转变农业发展方式。深化农业农村领域改革，激发“三农”活力，着力培育新型农业经营主体，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农业生产力，最大限度地激发农村发展活力和农业发展潜力。

推进农业农村综合改革。推进农村体制机制改革，激发创新创业活力，释放发展新动能。深化农村土地等集体产权制度改革，推进农村土地确权工作成果转化，完善县、乡、村三级农村土地流转服务中心，推动农业产业规模化、合作化，加快农村土地经营权规范有序流转，推进农村土地承包经营权贷款抵押试点工作。实施农村小型水利工程产权制度改革。综合推进农村户籍制度、社会保障、公共服务等配套改革，促进农业转移人口市民化。推进农民财产权市场化、金融化、资本化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。积极推进供销合作社综合改革，推进供销合作事业发展，释放供销合作事业发展潜力和活力。巩固完善林权改革。

培育壮大新型农业经营主体。培育龙头企业、专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，建设新型农业经营体系。鼓励农民工和大中专院校毕业生等人员返乡创业，实施新型职业农民培育工程和农村实用人才培训计划。

加快转变农业发展方式。推进“互联网＋农业”，加强农产品品牌建设。加强“三品一标”^[14]认证，推进农业标准化生产、信息化管理、品牌化运营。创建国家有机产品认证示范区，全面提高农产品附加值。加强农产品流通设施和市场建设，健全农业科技推广和社会化服务体系，着力发展以农产品储藏保鲜、精深加工为主体的第二产业，加快发展以农旅文一体化、农村电子商务为主体的第三产业。发展“农庄经济”，实现资金、人才、技术向农村转移，以产业带动农庄休闲的发展；发展脐橙体验游等特色生态农业旅游。进一步延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。

第四节  建设和谐秀美乡村

坚持“规划、改造、完善、提升”的原则，按照城乡一体化、农村城镇化的发展方向，按照“培育中心村、整合自然村、提升特色村”的要求，开展和谐秀美乡村建设，全面改善农村人居环境。

推进特色小镇建设。重点推进以省百强中心镇和市级示范镇为核心的小城镇建设，以点带面推动主要交通干线中心镇发展。以105国道、357国道沿线和县城周边为重点，依托现有资源，分梯度、分层次打造特色小镇。加快特色小镇的规划编制，坚持因地制宜、因势利导，依托橙色资源、红色资源、绿色资源、古色资源，打造大塘埠（长岗）、正平（球狮）、安西（田垅）、古陂（金盆山、蓆狮、犁狮、商贸古镇）、新田和油山（红色文化）等一批彰显自然景观、建筑风格、民族风情和文化品位的特色小镇，加强特色小镇基础设施和服务功能建设。

加强圩镇规划建设和管理。稳步实施中心镇控制性规划，发挥中心镇的辐射带动作用，引导人口、产业和要素资源往城镇集聚。加强城乡基础设施建设，逐步完善城乡综合功能。深入实施“引农进镇”工程，强化圩镇规划建设管理，提升小城镇垃圾及污水处理水平，吸引农村人口向城镇、中心社区加速聚集，加快城乡一体化步伐。加强非建制镇的民生基础设施和功能配套设施建设。支持各乡（镇）加强交通、排水、能源、教育、卫生、文化等公共服务设施建设和圩镇中心升级改造，提升圩镇服务功能。

统筹规划中心村建设。编制中心村布点规划，加快推进中心村建设，重点抓好“七改三网”^[15]和“10＋4”[16]公共服务配套建设，改善农村生产生活条件，打造产业带动型、生态旅游型、文化传承型、整洁宜居型等各具特色的中心村。积极开展一批示范中心村建设，积极鼓励和支持有积极性和群众基础的村建设中心村示范村，合理有序引导农民向中心村庄集聚。

打造和谐秀美乡村建设示范区。以105国道东侧的357国道沿线两侧为重点，全面实施提升工程，两侧房屋改造装饰新颖，沿线绿化、亮化纷呈，圩镇建设秀丽繁荣，现代农业产业集聚并具特色，农民生活富裕，充分展示美丽信丰新亮点。

提高农村公共服务设施。加快农村教育、医疗卫生、就业服务等公共事业发展，努力实现城乡基本公共服务均等化，加快建设完善农村公共服务设施，切实提高公共服务水平。加快农村信息化发展步伐，不断优化整合农村各类公共服务资源，推进以“电子村务、电子商务、电子农务、便民服务”为主要内容的农村社区综合公共服务平台建设。实施农村防雷减灾工程，保障民生安全。

持续改善农村人居环境。加大贫困村庄整治建设力度，新农村建设自然村点向贫困村倾斜，着力改善贫困村的村容村貌。强化乡村建设规划许可管理，规范农村宅基地使用，坚决打击农村“两违”建房行为。按照“一年全面铺开、三年提前验收、五年巩固提升”的要求，全力推进农村生活垃圾专项治理，建立和完善“户分类、村收集、乡转运（处理）、县处理”的环卫一体化生活垃圾处理体系，坚持建管并举，抓好区域性垃圾处理场、乡镇垃圾压缩转运等基础设施建设，形成一套有效的农村垃圾处理运行机制，实现农村垃圾长效治理。进一步推动农村废旧物品回收体系建设，促进农村垃圾中可再生资源回收利用。

打造一批特色文化名村。加强乡土自然人文景观、历史文化名镇名村、古村落的保护传承。加大传统村落民居的保护力度，打造特色乡村。突出“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，保护好溪流、林草、山丘、古树等生态细胞和民族村寨、传统村落等文化元素，传承好传统文化、耕读文明、田园生活，打造一批美丽宜居家园、增收致富田园、寄托乡愁故园、观光休闲公园、投资兴业乐园等特色文化名村。

 

 

第五节  完善农村基础设施

加强农村基础设施建设，提高农村现代化发展水平。加快省道、县道、乡道升级改造，深入实施农村公路和桥梁建设、农村自来水普及、农村电网改造升级、农村信息通讯推广，加快大中型灌区续建配套改造工程建设，完善小微型水利设施。

加强农村道路建设。统筹做好农村交通建设规划，提高县乡村道升级改造标准。争取申报一批省道升国道、县道升省道项目，加快申报建设信丰至油山等一批省道升国道项目、西牛至正平等一批县道升省道项目，启动坪石至安西二级公路、正平至万隆四升二公路等项目建设。加快4.5米宽以下农村公路错车道建设，完成农村危桥改造13座、全面完成25户以上通自然村水泥路建设，不断改善群众出行条件。 坚持“建养结合”，加大农村公路的养护力度。

加强农村电网改造升级。实施城乡电网一体化规划建设，力争实现电压等级均衡发展，形成优良网架结构，推进“整乡整镇”、“中心村”电网建设改造，全面开展“低电压”综合治理。加快农村配网建设与改造力度，提高电力普遍服务水平。加快整乡整镇农网改造步伐，重点建设500KV输变电、220KV大唐输变电工程和110KV正平变等6个变电站、35KV崇仙变等3个变电站及10KV配电网等升级改造工程，建成新型农村电网。

加强农村水利保障体系建设。以农村水利项目建设为重点，扎实推进中小河流治理、中小型灌区改造、涝区治理、农村水电扩容增效等工程建设。加快主要河流堤防工程和岸坡整治工程建设，重点加强防洪水库建设、病险水库除险加固、山塘整治、重点江堤建设及除险加固，提高防洪减灾能力。兴建油山黄坑口（中型）水库，把该水库建设成为保障城区生活用水新的备用水源点。加快实施城乡供水一体化建设，不断提高农村自来水普及率，安全饮水达到100%。

加强农村信息化水平。灵活采用有线和无线方式加快农村宽带接入网建设，提高接入速度和网络使用性价比，逐步推进光纤到村，接通互联网“最后一公里”。优化整合各类信息化公共服务资源，推进以“电子村务、电子商务、电子农务、便民服务”为内容的农村综合公共服务平台建设。大力推进广播电视户户通工程，开展农村应急广播建设，推动农村三网融合。加强农村气象信息服务站建设，完善农村气象灾害防御体系。

第四章  建设宜居城市，着力打造城镇化新格局

城市是发展的重要成果和标志。积极融入赣州中心城区，完善城市规划、加强城市建设、强化城市管理，加快现代服务业发展，重点围绕“三城两区”建设，把信丰打造成宜居宜业、宜游宜商、富有生机活力的山水美城。

第一节  尊重城市发展规律

以崭新理念指导城市发展。贯彻落实中央城市工作会议精神，践行“城市让生活更美好”理念，尊重城市发展规律，转变城市发展方式，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，切实提高城市工作的全局性、系统性，增强城市发展的持续性、宜居性和各方推动城市发展的积极性。

优化城镇空间布局。根据信丰的地形、资源环境承载力及产业布局，为提高全县空间利用效率和整体竞争力，通过优化布局，规划构建“一核四心、两轴四区”的城镇空间发展结构。以中心集聚、轴带拓展、协调发为总体战略，构建县城－中心镇－一般集镇－中心村－基础村的城乡一体化空间格局。

打造城区、工业园区及西牛镇，作为县域城镇化和工业化核心地区。重点发展大塘埠等中心镇，完善公共服务设施。依托中心镇的辐射影响力，一般集镇根据各自特色产业优势，以旅游、农林发展等走出一条特色化发展道路。

第二节  提升城市建设水平

以桃江为主线，以“三城两区”为重点，持续抓好桃江两岸绿化、亮化、天际线等规划，打造“一带串五珠”^[17]的靓丽风景。

构建城市总体新格局。围绕“三城两区”，高水平建设城市基础设施和功能配套公共服务设施。把城南生态新城打造成宜居为主题的高品位宜居商住区；有机提升产城融合度，把工业新城打造成宜业示范区，优化生产力布局；把高铁新城打造成宜商功能区，做活高铁经济板块；加快磨下棚户区改造步伐，打造民生工程样板区；加大嘉定老城区升级改造和治理力度，打造以人为本幸福区。

完善城市规划体系。坚持规划引领，推进“多规合一”^[18]，实现“一张蓝图”管控城乡空间。

——以城市总规为中心。加快完成信丰县城“2015—2030年”总规修编，适度提高城市规划标准，并做到充分科学认证、依法依规批准、长期遵照执行。

——以城市控规为重点。做好与总规之间的衔接，保持总量平衡，指导城市物质空间建设。切实完善好山塘片区、站前大道片区的控规修编，抓紧编制城南高铁新城、嘉定老城区、水东片区3个片区的控制性详细规划。

——以专项规划为抓手。切实抓好地下综合管廊、电力、消防、通讯等专项规划设计。立足长远，统筹推进城区停车场、广场、道路、绿地、环卫、电力等城市功能性专项规划设计。

——以城市节点、小区和单体建筑的设计为基础。切实解决部分城市重要节点长期存在的无规划设计、脏乱差等问题。加强城市天际轮廓线、地标性建筑、城市夜景等规划设计，缔造有层次感、画面感、与信丰县城自然山水融为一体的城市景观元素。

实施城市建设“五大工程”。 坚持大气魄、大手笔、高标准高质量实施城市建设“五大工程”。

——大力实施路网畅通工程。精心打造好 “四扇大门”、“一条中轴线”。加快城东大道、105国道绕城改造建设，畅通东大门；高品位建设好物流园、汽车总站、公交总站和城南大道，做美南大门；加快产业大道建设，畅通连接园区通道，做靓西大门；加快大广高速信丰北互通、迎宾大道北拓整体提升工程，做优北大门；升级改造迎宾大道，完善提升城市中轴线。

——大力实施绿化提升工程。以绿地公园、湿地公园、郊游公园和小游园、广场绿化建设、城市出入口景观建设、中心城区见缝插绿等工程为重点，以迎宾大道、阳明路、沿江路等主次干道绿化为载体，通过整治再造，做到见缝插绿、拆违增绿、绿道串绿，构建大绿量、多层次、色彩艳、香气浓的城区园林绿化新格局，建成森林城市。

——大力实施管线整治工程。加大排水、排污设施建设力度，实现雨污分流。加大地上地下管线整治改造力度，积极推进城市地下综合管廊建设，丰富畅通城市“神经”和“血管”，推动海绵城市建设。

——大力实施文化重点工程。科学论证，合理布局，规划新建若干所高中、初中、小学、幼儿园、职校、医院，建设一批体育、健身、休闲、娱乐设施，高标准高品质规划建设“三馆两中心[19]”，大大丰富市民的文化精神生活。

——大力实施社区精品工程。抓好精品楼盘建设，引进知名企业参与信丰城市的开发建设，整体提升信丰城市楼盘的品位和档次。抓好精品社区建设，加强社区和小区物业管理基础设施建设，提高服务群众的水平。抓好精品片区建设，着力建设好花园湾片区，建成集旅游、商务、居住、生态为一体的“赣南第一湾”，打造信丰的“城市客厅”。

完善城镇基础设施和功能配套。加快停车场、广场、公交站、垃圾中转站、公厕、农贸市场等城市基础设施建设，在新建道路建设雨污分流、排水排污、供水、供电、供气、绿化、路灯等配套设施，提升城市防洪防涝能力，谋划布局城区新能源汽车加气站与充电桩等配套设施建设。加强天然气管网建设，加快推进西气东输二期工程，扩大管网覆盖面积，优先保障居民生活用气。加快城镇消防基础设施建设，提升消防安全应急保障能力。

 

第三节  提升城市畅通能力

按照“功能完善、布局合理、统筹兼顾、适度超前”的原则，科学建设一批交通基础设施项目，建设综合交通枢纽，提升城市通达水平，完善城乡客运体系，进一步夯实全县经济社会发展的硬件基础。

加强综合交通枢纽建设。加强对外互通圈建设，加快东西走向、南北走向交通网络建设。

——加速贯通南北交通走向。积极争取赣南大道延伸至信丰项目建设，加快融入主城区步伐，加快大广高速信丰北互通，全力推进赣深高铁信丰站、105国道绕城改造项目建设，加快建成快速大通道。

——完善东西连通工程。争取建设信丰至南雄高速公路项目，打通东西向快速通道。改造提升357国道，升级改造信池公路、信雄公路，加快形成快速通道。

提高城市通达能力。畅通县城内交通圈，建设环城路网成型，畅通出入城区连接道路，提高城市交通管理能力。

——加快环城道路成型。完成105国道与信丰北互通接轨路段建设，贯通东环路与北环路；规划建设105国道与杨家大桥路段，形成南环路；加快产业大道建设工程，形成西环路。

——畅通出入城区连接道路。加快城东大道、赣深高铁信丰站、迎宾大道延伸至信丰北互通整体形象提升工程建设，畅通城区对外出口道路。

——优化城区客运中转、停车和交通管理建设。加快推进规划建设城北客运和公交换乘站，加快发展城市公共交通，构建城市快速公交系统，完善城市公交线路和站点布局。倡导绿色出行，推进城区公共自行车建设。加强城区小街小巷和不规则路口改造，完善城区桥梁建设。科学合理建设专用停车场，优化交通信号功能，加快城市慢车道系统建设。加强城市交通道路监控和执法管理，规范城市出租车和搭客摩托车管理。

构建覆盖城乡的客运体系。以汽车总站（公交总站）、区乡站为龙头，完善客运枢纽体系，促进城乡客运一体，推进公交优先发展。规划配套城乡客运、城市公交、出租汽车等多种县内运输方式，规划铁路站场配套汽车客运站、公交首末站。继续深化农村客运服务均等化工作，推进“路、站、运”协调发展。优化调整公交线路，增加公共交通投入，提高公交覆盖率。

 

第四节  建设人民满意城市

不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，着力健全城市管理体制，搭建良好的城市管理系统，积极对城市进行开发建设，提高人民满意程度。

提升城市管理水平。以“三城同创”[20]总揽城市管理工作，塑造“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市形象。

——深化城市管理体制改革。理顺城市管理体制机制，推行网格化管理模式，打造数字化城管；强化城市管理综合执法，提升城管队伍文明执法及法治水平；打造一批文明路、严管街、和谐社区，由点到面做到精细化管理；充分发挥社区、居委会的作用，创新小区物业管理模式，提升社区市场化管理水平。

——加大城市管理投入。加强城市管理基础设施建设，加快农贸市场、停车场、垃圾中转站、公厕、公交站等城区功能配套建设，加快城市污水和垃圾无害化、减量化处理等重点工程建设；全面做好老城区小街小巷的亮化、道路硬化工作，加强城市管理队伍建设，增加人员队伍、管理设备和资金投入，确保全面履职需要。

——着力提高市民素质。加强舆论引导，增强市民“主人翁”意识和“共建共享”意识。加大社会主义核心价值观教育，开展各类群众性公益活动和志愿者行动。

——铁心硬手整治“两违”。以“遏止增量，减少存量”为目标，加大“两违”整治力度，维护规划严肃性和权威性。

——加强市场化运作和城市经营运作。推动城市环卫保洁、园林绿化、社区服务等，创新小区物业管理模式，提升社区市场化管理水平。加强城市经营运作。整合资源，做大做强城投融资平台，创新融资模式，将基础设施建设推向市场。引进大企业、大品牌参与城市的开发建设，提升城市建设品位，提高人民满意程度。推进房地产市场健康发展。严格落实促进房地产市场的政策，提高商品房成交量。加强土地调控，保持市场供需平衡。

推动智慧城市建设。建设高效信息网络平台。围绕“智慧城市”[21]建设，进一步提升基础网络建设水平。推广“三网融合”[22]应用，抓好4G网络、光纤到户和全县公共WiFi建设。建设信息化服务平台，建成赣南地区物联网职业能力考试测评中心和实训基地。落实“宽带信丰”战略，逐步建成覆盖城乡、满足数据和多媒体通信需要的宽带接入网络。鼓励电信运营商部署无线网络接入点，打造“无线城市”，在公共场所向公众提供免费无线宽带基本接入服务。

    推动海绵城市建设。大力推进海绵城市建设。加快桃江两岸湿地生态公园、地下综合管廊建设，推进森林公园、水上公园建设步伐。城市建设优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念。最大限度地保护原有的河湖、湿地、坑塘、沟渠等“海绵体”不受开发活动的影响，以城市建筑、小区、道路、绿地与广场等建设为载体推进海绵城市建设，让城市屋顶“绿”起来。道路、广场采用透水铺装，让城市中的绿地应充分“沉下去”。

 

第五节  发展现代服务业

重点围绕流通、金融、商务、旅游四个方面，打造与工业、农业发展相融合的城市现代服务业体系。突出重点领域、重点项目、重点企业大力发展生产性服务业和生活性服务业，推动全县现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。

加快发展现代物流业。加快在建物流项目建设。加快赣州南部物流综合体建设步伐。扶持壮大一批供应链一体化管理现代物流企业。鼓励本地多种所有制物流企业之间通过整合、兼并、重组，实现业务网点、服务设施、服务能力、信息平台等的整合，逐步做大物流企业规模，切实降低物流成本，促进产业发展壮大，促进本地物流企业加快向现代物流企业转型，培育出本地现代物流龙头企业。

加强招商引资，引进一批国际国内知名的大型物流企业入驻信丰，设立营运中心、转运中心、分拨中心等机构。加快物流、商贸、金融一体化建设，着力培育成集仓储、配送、信息、金融、保险、担保等功能于一体的现代化物流枢纽中心，提升信丰在全国物流业发展中的地位。打造综合性物流信息平台，探索发展“智慧物流”，推进建材、农副产品等大宗商品物流项目建设。

积极培育壮大金融业。以发展产业金融、民营金融、创新金融为重点，鼓励引进或创建金融机构，组建城投集团和政府担保公司。引进银行、保险、证券、担保等金融机构及各种创业投资基金、风险投资基金、科技孵化基金等，鼓励有实力的金融企业发展设立互联网金融平台。坚持发展普惠金融，加强对中小微企业、农村尤其是贫困地区金融服务。实施好“财园信贷通”、“小微信贷通”，帮助中小企业解决融资难题；推进“互联网＋金融”，鼓励众创平台为小微企业和个人创业提供资金支持；推进农民住房财产权抵押贷款试点。探索新型农业经营主体贷款机制。

加快推进“险资入信”，引导民间融资规范发展。进一步发挥民间资本积极作用，拓宽民间资本投资渠道，鼓励民间资本等各类市场主体依法平等进入金融业。规范民间资本运作，设立民间服务登记机构，强化金融安全保障，整合资金借贷、财富管理、支付结算、政策指引、信息发布等。加快推进信用体系建设，健全信用信息查询和应用制度，推进信用信息有序规范开放，建立和完善小微企业信用评价服务体系。

重视发展现代旅游业。擦亮“中国脐橙之乡”品牌，倾力挖掘、科学整合全县红、古、绿、橙等旅游资源，积极推进旅游产业创优创特。加大旅游基础设施投入，重点打造乡村旅游，融合发展生态旅游、休闲旅游、红色旅游、城市旅游、工业旅游。精心打造一批有特色、有品位、有竞争力的乡村旅游景区（点），规划建设谷山生态旅游度假区，推进大塘万亩脐橙园景区、五洋湖生态农业观光园、小江三宫山等旅游项目建设。培育发展“银发产业”[23]，规划建设度假养老基地。强化宣传营销，逐步建立多功能旅游信息系统，逐步完善以脐橙等为主的旅游商品研产销体系。提升旅游人才队伍素质，深入开展旅游市场秩序整治，强化旅游行业管理，规范旅游市场秩序，促进文明旅游，提升服务质量。

高起点发展电子商务。抓住全省电子商务进农村综合示范试点县的政策机遇，布局电商产业园，实施电商人才培训“wrjh”。以电子商务带动工业转型、现代农业发展和城乡居民消费水平提高。依托优势产业和重点商贸流通企业，坚持市场推动，整合现有资源，积极推进企业信息化建设，推广电子商务应用，着力营造良好的电子商务发展环境。构建完整的电子商务服务产业链条，建立完善的配套支撑服务体系，实现电子商务企业集聚发展，形成集聚效应。引进卖货郎、村淘等知名电商企业进入信丰进行电子商务，建立营销体系；重点支持富商电商创业园、信明电商园、康丰电商城及跨境电商交易网络，努力实现电子商务与信丰农特产品销售有机融合、互促互进，让农产品触“电”接“网”。积极推动农村电商发展。

做好电商进农村工作。健全农村电子商务支撑服务体系，扩大农村电子商务应用领域，提高农村电子商务应用能力，通过电子商务拓宽工业品下乡、农产品进城的渠道。整合城乡物流资源，建立与电商相匹配的新型物流体系。打通电子商务人才引进绿色通道，加大专业人才培训力度及品牌宣传力度。

第五章  改善民生，全力实现民生事业新发展

民生是最大的事业。把推进社会建设、改善民生福祉作为振兴发展的根本出发点和落脚点，确保城乡居民共享改革发展成果，提升广大人民群众幸福指数。

第一节  加快推进教育崛起

坚持教育优先发展战略，做到教育投入优先安排、教育用地优先保障、教育人才优先引进、教育问题优先破解，各职能部门积极履行教育职责，形成推动信丰教育发展的强大合力。到2020年，教育结构进一步优化，办学条件进一步改善，使人民群众对教育的满意度明显提升、各级各类教育在全市的排位明显前移。

优先保障教育支出。坚持政府投入为主、多渠道筹措资金的教育投入机制，把教育支出作为财政支出的重点予以优先保障，确保教育优先发展。加强教育经费管理，完善部门预算制度，健全教育经费管理机制。加强教育经费监督，健全教育经费审计制度、完善监督检查机制，强化经费使用全过程审计。加强学校财务管理专业化建设，深化会计核算管理，完善经费使用内部管理和内部控制制度。加强学校收费管理，规范收费行为。

加快普及学前教育。加快发展学前教育，扩大学前教育资源，进一步完善布局合理、办园规范、质量合格的学前教育公共服务体系，逐步普及学前三年教育。扩充学前教育资源，完善学前教育发展机制，提升学前教育质量。充分发挥公办幼儿园的示范引领辐射作用，切实提升幼儿教育质量，在城区将原信丰二小、原教师进修学校改扩建为2所公办幼儿园，新建城南、工业园2所公办幼儿园，加快建设村级幼儿园和城镇小区配套幼儿园。到2020年，形成政府主导、社会参与、公办民办并举的办园格局，全县学前三年毛入园率达到80%，基本普及学前三年教育。

均衡发展义务教育。健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置城乡义务教育资源，合理布局城乡义务教育资源，全面实施免试就近入学，大力扩充优质教育资源。提升义务教育治理水平，巩固义务教育普及成果，提升随迁子女及留守儿童服务水平，积极推进依法办学治教。提高义务教育办学质量，大力扶持民办教育，加强对民办学校和培训机构的监管，严格规范民办教育机构的办学行为。2016年完成义务教育发展基本均衡县的评估验收，全面实现县域义务教育基本均衡发展。

推动普通高中优质特色发展。推动普通高中教育健康发展，完善普通高中布局，加强普通高中学校建设，坚持普通高中与中等职业教育协调发展。适应考试招生制度改革，全面落实关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的实施办法。提升普通高中教育质量，完善普通高中评估制度，建立普通高中学生发展指导制度。积极参与全省普通高中特色办学试验计划，争取创设1所省普通高中特色办学实验学校。2018年在城南规划建设1所普通高中。到2020年实现全县高中阶段教育毛入学率达92%以上。

大力推进职业教育。加快职业学校基础设施建设，实现信丰职业教育从规模到内涵、从层次到类型、从产教融合到多元开放的全面提升。建好一所公办职业基础学校，创新职业教育办学模式和人才培养机制，坚持产教融合、校企合作。

提高特殊教育质量。完善特殊教育体系，大力发展残疾儿童少年学前及高中教育，加快普及残疾儿童少年义务教育。提高特殊教育保障水平，改善特殊教育学校办学条件，加大对特殊教育的投入力度。提高特殊教育办学质量，积极推进改革实验。做好国家特殊教育改革实验区工作，逐步提高非义务教育阶段残疾人接受教育的比例。

全面改善办学条件。在城区完成信丰八中、花园小学、信丰二小、信丰八小、思源实验学校、游州学校、黄坑学校等1所初中、3所小学、3所九年一贯制学校的新建工作，消除大班额现象；扎实推进城乡学校教师周转房、全面改善贫困地区薄弱学校办学条件及农村学校标准化等农村学校项目建设，将农村学校建设为高水平的标准化学校。完善教育装备与资源，全面提升教育装备水平，建立县域教育资源云平台，满足现代教学要求。

全面提升师资水平。实施强师兴教工程，建立健全教师培养锻炼和成长激励长效机制，重点加强农村、边远山区中小学教师队伍建设，做好教师引进、培训工作，提高教师队伍综合素质，确保全县教师队伍稳定充裕。开展师德主题教育，激励教师爱岗敬业，充分调动教师工作积极性。实施校长建设工程，努力打造一支德才兼备的高素质校长队伍。

强化人力资源支撑。坚持把人才作为发展的第一资源，实施人才强县战略，努力造就高层次、高技能的人才队伍。大力推进人才体制机制改革创新，出台人才激励政策，最大限度释放人才创新创造活力。启动实施创新“5511工程”[24]，围绕产业链打造人才链，鼓励借助项目引才引智，引进一批突破关键技术、带动产业转型的领军人才。实施人才培养计划，推行工学结合、校企合作，培养一批技术好、专业强、水平高的产业技术工人队伍。

第二节  加快文化信丰发展

坚持精神文明建设与物质文明建设同步，弘扬中国梦和社会主义核心价值观，积极培育以社会主义核心价值体系为灵魂，以客家文化、红色文化、绿色文化、诚信文化为特质的信丰人文精神，提升信丰文化软实力。

完善公共文化服务体系。推进公共文化服务标准化、均等化建设，大力实施农村文化“三项活动”^[25]、农村文化信息资源共享等文化惠民工程。实施基础文化设施全覆盖工程，完善县、乡、村三级公共文化设施网络，完成县文化馆、图书馆新馆建设。加强公共文化产品生产服务供给，丰富文化服务内容，多渠道向基层配送文化资源。加快特色文化建设，开展好合唱艺术节、农民艺术节、微电影节以及二胡、广场舞、舞龙大赛等群众喜爱的特色文化活动，大力开展文化惠民月、惠民周、惠民日活动，不断满足群众精神文化需求。

加快文化基础设施建设。加快完成县、乡镇（街道）、社区（村）三级文化基础设施建设。加大文化基础设施财政资金投入力度，设立基层公共文化设施建设扶持专项资金，积极引导社会资金参与文化设施建设，探索有效文化设施的管理机制和运行模式。加快推进重点工程 “三馆两中心”建设，建设开放型、综合型、多功能的现代化文化馆、图书馆、博物馆以及青少年活动中心、老年活动中心。进一步完善城乡公共文化基础设施，到2020年，公共文化服务基础设施和服务综合覆盖率和达标率达到100%。乡乡建有综合文化站或社区文化活动中心，村村有文化活动室或农家书屋、文体广场，村村通数字电视覆盖率达到100%，大力推进广电＋转型发展，推进应急广播村村通建设、县级台内数字电视升级改造，以及无线数字电视发射机站建设，实现本级广电节目全覆盖，形成比较完善的县、乡、村三级公共文化服务网络。

加强历史文物和非物质文化遗产保护传承。修志编史，弘扬传统文化，延续信丰的历史文脉，留住乡愁。完成大圣寺塔、玉带桥、文渊阁、毛泽东同志旧居暨红一方面军司令部旧址和中革军委旧址等文化保护单位维修工作。加强非物质文化遗产的保护和传承。实施非物质文化遗产传承基地和非物质文化遗产生态保护区项目建设，规划实施县非物质文化遗产展示馆、传习所建设，推进实施非物质文化遗产的“活态”传承。实施县级综合档案馆建设项目，推进档案数字化改造。依托丰富的客家文化资源，积极推进客家文化生态保护区建设。力争“大阿子孙龙”申报为国家级非物质文化遗产保护项目，积极深入挖掘、推荐虎山勾筒制作技艺、大塘鱼生加工技艺、小河客家锡壶制造工艺申报为省级保护名录项目。加强赣南采茶戏的保护和传承。推进特色文化美丽乡村建设，促进文化和生态旅游融合发展。

推进文艺精品创作和传播。坚持以人民为中心的创作导向，以创作生产更多优秀文艺作品为中心，结合信丰红色、绿色、古色等特色主题，重点实施舞台剧目创作、美术摄影创作、影视作品（微电影）创作、赣南采茶戏曲创作战略，推出一批思想性、艺术性、观赏性有机统一的文艺精品力作。办好每年一届的微电影节、摄影大赛、六县书画美术摄影、小品小戏联展联演等活动。加大文艺精品创作扶持力度，努力争取国家艺术基金、省文艺创作与繁荣基金，创设“信丰县文艺精品创作专项基金”，制定出台《信丰县文艺精品创作奖励办法》，创造有利于文艺创作生产的良好环境和条件。引导资源向重点题材、重点项目、重大活动聚焦。运用现代科技丰富拓展优秀文艺创作传播的手段和空间。

加快文化产业发展。培育面向市场的文化产业运行主体，形成多种所有制共同发展的多渠道多元化投资文化产业格局。完善文化产业政策，建立多层次的文化产品和要素市场，营造良好的文化产业发展环境加快基础设施建设，建优产业发展平台。加快项目培育发展，促进产业集聚发展。加强企业安商服务，促进现有企业做大做强。“十三五”期间，着力发展文化创意设计、数字视听、包装设计印刷等产业，优化产业结构和资源配置，建成赣州南部最大的数字视听广电设备制造基地和文化创意基地。加强文化市场管理，加大“扫黄打非”力度，严格管理网吧，促进文化市场健康有序发展。

深化文化体制改革。加快推进文化体制改革，发挥市场在文化资源配置中的作用，建立政府管理、行业自律、企事业单位运营、社会监督的文化管理体制。文化体制改革与文化产业发展升级同步。创新文化投融资体制机制，探索文化项目和文化产品的投贷组合等融资模式。深化文化行政管理体制改革，理顺关系，处理好政府、市场、社会力量的关系，合理调配公共资源。加快经营性文化事业单位转型，建立完成文化事业单位法人治理结构，鼓励非公资本和外资进入文化领域。

加强文化人才队伍建设。加大文化人力资源开发，着力改善文化人才结构，加快建设文化人才队伍。完善相关政策措施，加强专业人才引进，多渠道吸引高层次优秀文化人才。组织一批优秀人才到高等专业院校培训。加强二胡、合唱、舞龙等特色文化队伍以及农村业余演出队伍、农家书屋义务管理员、业余文化创作人才的培训。推进艺术文化进校园，培养后继文艺人才。建立和完善文化人才激励机制，对文化领域做出突出贡献和取得优秀成绩的文化工作者进行表彰奖励。

第三节  推进健康信丰建设

稳步发展医疗、卫生、食品药品、养老、体育等健康产业，满足广大人民群众多元化健康服务需求。

深化医药卫生体制改革。推进县人民医院、妇幼保健院等公立医院改革，推进医药分开，实行分级诊疗。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。鼓励社会力量兴办健康服务业。

提高医疗卫生服务能力。健全疾病预防控制体系，建设覆盖城乡的卫生监督体系，完善县乡村三级医疗卫生服务网络，加大被撤并乡镇卫生机构建设力度，促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。推进县人民医院创“三级”医院工作，加快建设“120”急救指挥系统，推进县老年病医院和精神病医院建设，加强县妇幼保健院和县中医院建设，力争至2020年千人口床位数和千人口执业医师数达到全国平均水平。加大乡镇卫生院、村（居）卫生计生室建设力度。加强重大疾病综合防治，深入开展妇幼卫生和爱国卫生运动。积极开展创建江西省卫生县城、卫生镇村和爱国卫生先进单位活动。

保障食品药品安全。实施“食品安全”放心工程，全面落实“四个最严”[26]的要求，完善食品药品监管体系，提高监管队伍素质和依法行政能力。社会共治参与意识有效加强，行业自律作用有效发挥，食品药品安全知识有效普及，食品药品违法行为和重大食品药品安全事故得到及时有效查处，预防和应急管理预案、演练与舆情监测更加科学。建设适合信丰食品药品发展的生产加工园区和全市一流的区域性检验检测中心。创建省级食品安全示范县。人民群众饮食用药安全和食品制药工业产值三年番翻、五年超百亿目标得到有力保障。

促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。切实保障妇女儿童合法权益，提高儿童身心健康水平。推动妇女平等依法行使民主权利，保障妇女平等享有公共卫生优质服务，平等获得教育资源的权利和机会，平等获得经济资源和参与经济发展。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

统筹发展体育事业。全面提高体育工作者综合素质，狠抓队伍建设，扩大教练员人才队伍规模。广泛开展农民喜闻乐见的体育活动。打造市民5分钟健康生活圈，规划建设一批免费开放的社区化全民健身中心，乡镇中心圩镇、行政村和社区（街道）体育设施覆盖率达100%，人均体育场地面积达1.8平方米。引导成立体育协会(组织)，构建市民科学健身服务体系。积极争取承办省市重大体育赛事。拓宽体育产业渠道，促进体育消费。挖掘、培养、输送一批优秀青少年竞技体育后备人才，全面提升竞技体育水平。

第四节  推进幸福信丰建设

充分发挥社会政策的托底作用，扎实做好住房、养老、就业、社保、医保、低保等社会保障工作，保障生产生活需要，形成覆盖全民、整合城乡、均衡协调的社会保障体系，提升广大人民群众幸福指数。

着力促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。充分发挥优惠政策在促进就业中的积极作用，加强就业援助和就业指导。着力解决好就业困难群体就业问题，鼓励各类劳动者就地就近转移就业。多渠道增加就业岗位，促进大学毕业生、农村富余劳动力、退役军人等群体就业。落实创业扶持政策，鼓励大众创业、万众创新，以创业带动就业。积极开展技能培训，提升就业人员技能水平。构建和谐劳动关系，维护就业人员合法权益。夯实县、乡两级劳动就业服务基础，建立一站式公共服务平台，抓紧推进信丰县就业和社会保障服务中心项目建设，完善公共就业和人才服务体系。

提升养老服务水平。探索建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的多层次社会养老服务体系，更加注重农村养老服务。发展居家养老服务和社区养老服务，建立多种形式、功能齐全、覆盖广泛的社区居家养老服务设施，实现生活照料、康复护理等养老服务全覆盖，将居家养老管理经营工作内容列为社区或村居委会的正常工作范畴，工作经费列入财政预算。为居家养老服务中心配备公益性工作岗位，为居家老年人提供及时、便利的上门服务。加快社区居家养老服务中心、日间照料中心、托老所等养老服务设施建设。加大乡镇敬老院建设力度，完善敬老院基础设施，加强敬老院管理人员队伍建设，提高敬老院管理服务水平。兴办一批公办民营、民办公助养老设施，推行“医养结合”养老模式，加大对民办养老机构的扶持力度。全面放开养老服务市场，鼓励民间资本进入养老服务领域，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

完善社会保障体系。积极落实统筹城乡的基本养老和医疗保险制度，加快完善工伤保险和生育保险体系，进一步健全和完善失业保险制度，基本建成公平合理可持续的社会保障体制。全面实施全民参保登记计划，促进和引导各类人员长期持续参保，实现法定人群全覆盖。完善社会保险转移接续政策措施，加快社会保险信息化建设，按政策逐步提高退休人员、城乡居民及职工的养老和医疗保险待遇。进一步加强生存资格认证，强化对医疗行为的监督和制约，切实保障参保人员利益。加强基金监管，确保基金安全可持续运行。完善城乡最低生活保障制度。健全社会救助体系，统筹完善城乡最低生活保障制度，建立完善低保标准法定量化机制，逐步提高特困人群供养水平。健全自然灾害应急救助体系。加强重特大疾病医疗救助，保障困难群众基本生活。

推进保障性安居工程建设。积极策应供给侧结构性改革，探索货币补偿的保障性住房供给模式。加快推进工业新城公共租赁房续建工程建设。建立规范的投融资、建设平台，加强与各大金融机构的合作，进一步拓宽融资渠道，加快推进工业新城“引农进园”、磨下棚户区改造和城中村改造等项目建设，加大农村危旧土坯房改造力度，切实解决群众住房困难问题，改善群众住房条件。

第五节  推进绿色信丰建设

加强环境保护和资源节约，推进生态文明建设，保障生态安全，改善环境质量，努力建成全国低碳示范城市。全面提升信丰绿色发展质量，真正实现可持续发展。

强化生态环境保护。采取措施，做好“净水、净空、净地”保护工作。

——实施“净水”工程。加强饮用水源地保护，建立金盆山龙井水库饮用水源地保护长效机制，建立饮用水储备水源地保护计划，全面完成乡（镇）集中式饮用水源保护区划定工作。深入开展水污染治理工作，推动工业废水治理设施升级改造，加快工业园区及城乡集中式污水处理设施及配套管网建设。加快北江源头的规划与保护。

——实施“净空”工程。强化大气污染防治，加快重点行业烟气脱硫脱硝设施建设，推广清洁能源和煤炭清洁利用技术，制定实施施工扬尘污染防治排放标准，加强施工扬尘污染防治及餐饮业油烟污染防治，强化机动车尾气污染管理，建设环境空气自动监测系统。

——实施“净土”工程。提升固体废物处置水平，科学规划建设工业固废、医疗垃圾等危险废物处理处置设施，强化危险废物监管。加强重金属污染防治，严格控制新建排放重金属污染物项目。推进农业地质调查和矿山综合治理，稳步推进矿山综合治理，实施废弃稀土矿区集中矿山地质环境重点治理工程，基本遏制矿山环境重点治理区“三废”达标排放、水土流失。

推动资源循环利用。节约集约利用水、土地、矿产等资源，降低资源消耗强度。建设节水型社会，加强城乡节水管理，提高工业用水重复利用率。加强土地利用管理，坚持最严格的耕地保护制度，严格建设占用耕地审批。统筹安排各类、各区域用地，同时坚持开发与保护并举，节约集约用地，提高土地利用效率。加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源持续发展和高效利用。积极发展循环经济，积极探索推进垃圾回收处理发电工作，大力发展生态与健康畜牧业，积极开发再制造和再生利用产品。加快建设循环经济园区，培育资源综合利用龙头企业。推进产业循环式组合，构建资源循环利用体系。

推动绿色低碳发展。积极创建省级、市级生态乡（镇）、村，积极申报国家级生态县创建，推进全国低碳城市创建步伐。推进生态文明示范区建设，加快形成绿色发展新格局。加强生态建设知识普及、信息发布和政策宣传，形成良好氛围。加快生态屏障建设，持续推进植树增绿，完善生态保护制度，严格森林资源管理，坚守林地、湿地、公益林保护红线，逐步禁止天然林商品性采伐。大力推进国土绿化，促进林业发展提质提效，全面实施森林城市创建。

推动绿色生态体系建设。严守生态红线、总量控制、准入门槛，加快形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然的行为。

——完善生态文明评价考核机制。建立科学完整的生态文明建设考核评价体系，把生态文明建设工作纳入领导干部年度述职重要内容，引导形成节约资源和保护环境的政绩观。把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设的指标纳入经济社会发展综合评价体系，逐步增加考核权重，形成与主体功能区相适应的考核评价制度和奖惩机制。建立领导干部任期生态文明建设问责制、生态环境损害责任终身追究制度，探索领导干部自然资源资产离任审计，实施与生态环境质量监测结果相挂钩的领导干部约谈制度。

——探索建立生态补偿机制。争取国家加大对重点生态功能区的转移支付力度，建立财政转移支付与地方配套相结合的补偿方式，通过对口支援、产业园区共建、增量受益、社会捐赠等形式，探索建立多元化的生态补偿机制。研究推进北江源生态补偿试点，探索地区间横向生态补偿和跨省生态补偿机制。健全矿产资源有偿使用、矿山地质环境保护和恢复治理保证金制度，建立矿产资源开发生态补偿长效机制。研究探索产业生态补偿机制，对企业生产过程中产生的资源消耗和环境污染承担相应的生态补偿责任。

——健全生态资源市场化机制。加快推进阶梯气价、水价等制度改革，推动建立重要矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率激励约束机制。大力推进环境污染第三方治理，逐步开展排污权交易，在城镇污水垃圾处理和工业园区污染集中治理等重点领域开展特许经营试点。配合省探索设立中国南方（江西）林业碳汇基金，着力推进碳汇造林和碳减排指标有偿使用交易。探索建立水权交易制度。

——严格环境保护管理制度。严格执行环境影响评价制度和污染物排放许可制度，从源头上控制污染。制定区域环境容量及总量控制标准，实行企事业单位污染物排放总量控制制度，落实建设项目主要污染物排放总量指标管理办法。加强环境损害鉴定评估能力建设，推动开展环境损害司法鉴定，逐步对重金属、化工、危险废弃物处置企业推行环境污染强制责任保险，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，情节严重的依法追究刑事责任。加强环境执法能力建设，完善环境举报投诉受理处置机制。推进环境资源审判庭建设，积极推进环境公益诉讼，鼓励公众参与环境违法监督。

 

第六章  依法治县，合力提升和谐信丰新形象

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，打造开放开明、诚信崇商的人文环境，打造低成本高回报的商务环境，打造优质高效的政务环境，打造公平公正的法治环境，全力营造良好社会风气，共同呵护提升信丰形象。

第一节     营造风清气正政治生态

坚持党要管党、全面从严治党，纵深推进党风廉政建设，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。落实全面从严治党“两个责任”[27]，尊崇党章，严格执行党规党纪。持续掀起“问责风暴”，不断规范权力运行制约和监督机制。践行“三严三实”[28]，巩固群众路线教育实践活动成果。以贯彻廉洁自律准则和省委“作风建设二十条”为抓手，健全作风建设长效机制。强化监督，严查选人用人不正之风，坚持德才兼备、以德为先的用人导向。严格规范党员干部考核的标准和程序，完善和细化考核制度，提高检查考核的有效性。畅通群众反映问题渠道，加强党内监督、社会监督和舆论监督，严查损害群众利益行为。加大党风廉政建设和反腐败斗争力度，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。坚持把纪律挺在前面，践行监督执纪“四种形态”，坚持惩治和保护并重的原则，不断提升在党风廉政建设和反腐败斗争中的统筹能力、协调能力、治理能力和保障能力，以党风促政风、带民风，打造风清气正信丰新形象。

第二节     推进法治信丰建设

坚持依法治县，大力弘扬社会主义法治精神，推动依法行政、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治信丰，全面维护社会公平正义。

深入推进依法行政。加强法治政府建设，完善政府聘请法律顾问制度，健全依法决策程序和机制；建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、决策后评估和纠错制度；落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，把政府工作全面纳入法治轨道。加强政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

大力实施规范执法。严格落实执法责任制，推进执法规范化建设；不断健全执法制度、规范执法程序、完善执法档案，建立健全冤假错案责任追究机制；严格实行执法程序、进度、结果“三公开”[29]制度，广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，强化执法监督力度。

坚决维护司法公正。严格落实公正司法，强化对权力的司法保障和监督，完善司法权力运行机制，着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题，保障严格公正文明司法；进一步推动司法公开，健全错案防范、纠正和责任追究机制；建立办案质量终身负责制，提高司法公信力。

加快建设法治社会。积极引导全民守法，加大法治宣传教育力度，培育公民法律精神和法律素养；实施法治惠民工程，加强司法救助和法律援助，坚持运用民主法治思维和法治方式协调社会关系，增强法治公信力；落实“谁普法、谁执法”责任机制，深入实施“七五”普法规划，进一步增强全社会尊法学法守法用法观念，在全社会形成浓厚法治氛围；厚植诚信文化，遏制非法集资、“老赖”等现象。

第三节     深化和谐信丰建设

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。

弘扬社会主义核心价值观，塑造信丰精神。弘扬正确价值导向，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，深入开展社会主义核心价值观、“中国梦”和“四个全面”战略布局的学习宣传教育。弘扬中华优秀传统文化，加强爱国主义教育。坚持正确舆论导向，巩固壮大主流思想舆论。健全社会舆情引导机制，营造良好舆论环境。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造新型主流媒体。

推进社区网格信息化管理，提升社会治理精细化水平。构建现代化、信息化、精细化社会治理体系，进一步完善县、乡（镇）、村三级平台建设，加强网格员绩效管理，将全县实有人口全部纳入系统常态管理；强化重点人群、“两新组织”[30]的管理，实现对网格内的人、事和组织等要素实时了解、动态管理。探索建立行政服务高效化、社会服务市场化、志愿服务常态化的社会治理模式。完善应急机制、灾害预防体系，加强三支维稳队伍建设和情报信息工作，提升应急处突工作水平。

提升公众安全感满意度，深化平安信丰建设。加快以技防、物防、人防为重点的立体化治安防控体系建设，新建2000个以上高清治安视频监控探头，改造升级天网监控指挥中心，新建电子围栏，配齐治安巡防员和应急处突队员，全面 提升治安防控工作水平，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。加强公共安全监管，强化红线意识、底线思维，推进科学发展、安全发展。健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，坚决遏制重特大安全事故。加大监管执法力度，严格落实安全责任倒查机制和源头追溯机制，加强安全生产基层基础能力和防灾减灾能力建设。强化全民公共安全意识，提升自我防范救护能力。继续深化基层平安和行业平安创建，提升平安创建层次和水平。

抓好矛盾预防化解，促进社会和谐。全面实行、严格落实重大决策社会稳定风险评估，从源头预防社会稳定风险。完善多元化社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，落实人民调解案件“以奖代补”制度，健全人民调解、行政调解、司法调解联动机制，推进行业性、专业性调解组织建设，提高矛盾化解率。建立健全利益表达机制、协调沟通机制和救济救助机制，畅通群众诉求、利益协调、权益保障渠道。依法维护信访秩序，严格实行诉讼与信访分离及信访依法终结制度，落实律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度。

第七章  释放政策红利，尽力推动振兴发展新跨越

围绕《若干意见》明确的“五大战略定位”[31]，持续精准发力，加快将政策优势转化为发展优势，持之以恒抓好赣南苏区振兴发展战略，在新起点上全力推动苏区信丰加快发展，再创振兴发展新辉煌。

第一节  推进政策落地生根

继续深挖政策红利。围绕《若干意见》、《赣闽粤等原中央苏区振兴发展规划》及省市贯彻落实意见提出的各项目标任务,开展对标查距，强化对接落实，推动执行西部大开发、财税与金融、投资与产业、国土资源与生态补偿及人才等重大政策深入实施，加快将中央、省市支持的政策、项目转化为现实生产力。积极主动融入国家丝绸之路经济带、长江经济带和21世纪海上丝绸之路（“两带一路”）大格局，用活用足《若干意见》、《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》及国家十一大类经济建设工程包、中央专项建设基金投放等政策，争取在产业发展升级、城乡基础设施完善、民生社会事业发展、生态文明建设等关键领域得到国家、省市政策、项目和资金最大限度的扶持，为信丰加快振兴、赶超跨越发展积蓄强劲势能。

积极开展先行先试。用好用足《若干意见》赋予的先行先试权，积极推进低丘缓坡荒滩未利用地开发利用和工矿废弃地复垦利用试点、国家木材战略储备基地示范项目县、全国集体林权制度改革试验示范区、全国油茶产业发展示范市、赣州市稀土开发利用综合试点等五项国家层面批复的试点示范事项先行先试。充分发挥国家部委对口支援优势，尽早开展农村土地承包经营权抵押贷款省级试点工作。探索在简政放权、财政金融、新型城镇化、国有企业、非公经济、扶贫开发、生态文明等重点领域和关键环节开展地方试点，打造全省、全市改革创新“试验田”，不断增强信丰经济社会发展活力和动力。

第二节  全面深化对口支援

加快落实对口支援政策。积极主动加强与对口支援部委、省厅市局沟通对接，充分利用单位职能优势和信丰比较优势，推动国家部委政策、资金、项目、人才、技术等全方位、多领域对口支援，推进神华国华信丰电厂、国家现代农业示范区等重大项目建设，推动对口支援工作由解决突出民生问题向提升自我发展能力转变，提升对口支援实效。

强化人才技术和项目支撑。争取与国家部委、省厅市局间开展更多的干部人才上派下挂工作，推动双向交流机制制度化、常态化，充分发挥好国家部委挂职干部桥梁纽带作用，主动与其它县（市、区）挂职干部密切沟通， 促进“点、线、面”结合，分享“援县促市带省”对口支援溢出效应，推动县域经济加快发展。精准对接央企国企发展战略规划及项目扩张方向，推动更多地央企国企进驻信丰，更多项目落户信丰。

第八章  强化五大保障，再创信丰发展新辉煌

“十三五”时期是深入推进“五个信丰”建设的关键时期，是苏区振兴发展的攻坚时期，必须强化解放思想、凝聚力量、创优环境、主攻项目、加强党建五大保障，确保各项任务圆满完成，再创信丰发展新辉煌。

第一节  深度解放思想

紧紧围绕“五个重点”，破除不思进取、浅尝辄止、安于现状的思想观念，自觉把思想和行动统一到县委的决策部署上来，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以工作的高标准、严要求，推动各项工作在省、市争创一流。

抢抓发展新机遇。抢抓中央重点实施，充分利用国家“一带一路”、长江经济带战略，省委提出“一点、四区、五地”规划目标，市委“六大攻坚战”工作部署等战略机遇，拓展发展空间，实现跨越发展；抢抓新一轮消费升级、创新创业热情涌现的机遇，培育新的增长点，实现突破发展；抢抓赣深高铁将长江经济带和珠三角连接等项目催生的新机遇，构建对内对外开放的新格局。

创新工作新方法。在新常态下加快发展、再创辉煌，努力戒除干部不作为慢作为、行政效率低、权责不匹配，通过思想观念转变，体制机制改革，方式方法创新，真正破解招商引资、项目落地、企业发展、筹资融资等新情况、新问题。

用活国家好政策。围绕国家“十三五”重大基础设施布局，中央稳增长促发展、脱贫攻坚和支持革命老区发展等政策，打破陈旧观念，破除“天上不会掉馅饼”、“世上没有免费午餐”等惯性思维，开展争资争项工作，争取更多的置换债券和新增债券、专项建设基金，切实履职，努力完成争资争项任务。

强化市场新理念。遵循市场规律，运用市场理念，善于资本运作，做大做强城投公司，推广运用PPP模式，提升融资能力水平。把有限的土地等要素资源配置到项目和企业上，提高要素配置效能和集约利用水平。运用“财园信贷通”、“小微信贷通”、“财政惠农信贷通”及“创业信贷通”等政策性融资平台，支持企业发展。

学习外地新经验。深入学习周边省、市发展经验，紧跟省、市步伐，采取走出去的办法，善于借鉴外地好经验、好做法，解放思想突破瓶颈，开拓工作思路，为实现“十三五”经济社会发展增加智慧与力量。

第二节  凝聚各方力量

 充分重视人的作用，健全完善激励机制，调动全社会的积极性。完善干部考核考评制度，改革考评内容和方式，建立公开透明的考评制度；健全干部选拔使用机制，树立公平公正的选人用人导向；增加从事业编、大学生村干部、村支部书记中选拔领导干部名额；推行乡镇与县直单位干部交流使用制度。

进一步健全完善考评体系和激励办法，逐步提高各类补贴标准；探索建立利益分配机制。探索建立乡镇、单位招商引资成果参与财税利益分配机制，提高乡镇财政保障水平；实行引进人才、项目、资金奖励制度，给予明星企业家、乡贤相应地位。坚持就业优先发展战略和更加积极的就业政策，持续深入大众创业、万众创新，激发全社会创新创业活力。加大农民创业资金、技术、政策扶持力度，健全创业服务体系，创新创业帮扶机制。改善外来务工人员就业、就医、就学、居住环境，吸引务工人员回乡务工创业；分类实施精准帮扶，激发贫困户脱贫动力。

持续实施信商乡贤“三回”计划。以珠三角等地信丰籍经商务工人员集中区域为重点，以亲情乡情为纽带，实施信商回归、信资回流、乡贤回巢计划，引导信丰籍客商、创业精英、乡贤人士，关心支持家乡建设，群策群力助推信丰振兴发展。

第三节  创优发展环境

    深化重点领域改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。重点深化行政管理、财税和投融资体制改革，稳步推进社会领域综合配套改革，提升群众改革获得感。

打造首位度、知名度高的区位环境。主动融入赣州主城区发展，争取赣南大道延伸至信丰，全力优化信丰东西交通干线，推动信丰至南雄高速建设，将信丰建设成为赣州南部交通枢纽中心。

打造低成本高回报的商务环境。规范行政收费行为，保护企业及投资者的合法权益。建立和完善“人无我有、人有我优、人优我特”更具优惠性和吸引力的政策体系，保持优惠政策的连续性和稳定性。强化发展用电、用水、用气、用工、用地保障，进一步完善工业园区基础设施功能，建立健全企业联系帮扶制度，按照中央“三去一降一补”[32]的要求，深入开展降低企业成本、优化发展环境专项行动，改善营商环境。

打造优质高效的政务环境。集中整治影响发展环境的干部作风突出问题，大力开展不作为、慢作为、乱作为、为官不廉、为官不为等不良风气专项整治，严肃查处懒政怠政、以权谋私等影响振兴发展的人和事，营造良好的发展环境。创新行政审批服务工作机制，提升行政审批服务水平。进一步精简行政审批服务事项，认真承接下放审批事项，着力推进行政审批项目特别是重大建设项目并联审批工作。建立并完善重大产业项目“绿色通道”，简化办理程序、压缩办理时间，实行“超时默认”、“缺席默认”制度，建立完善“全程代理制度”和“承诺办件制度”。推进“两集中、两到位”^[33]工作，实行“三证合一”^[34]登记制度改革，推行工商注册制度便利化，加快推进“三单一网”^[35]工作，实现权责事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享。积极推进电子政务建设，逐步实施行政审批服务“网上受理、网上审批、网上办结”，提高行政效能和行政权力运行透明度，努力建设人民满意的服务型政府。

打造开放开明、诚信崇商的人文环境。进一步解放思想，推进理念创新、政策创新、制度创新、工作创新。强化“崇商、亲商、重商”理念，营造开放、包容、宽松的发展氛围。积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。建立健全诚信体系，完善全覆盖的涉企信用服务体系、公民守法信用信息体系，加快构建完善公共信用信息系统服务平台，促进信用信息共享及应用。加强诚信教育和诚信文化建设，建立健全守法诚信褒奖、违法失信惩戒的长效机制。

打造公平公正的法治环境。加强执法队伍建设，提高行政执法水平，公平对待各类主体，坚持文明、公正执法，依法查处侵犯企业合法权益的案件，加大对已生效判决的执行力度。严格规范和控制行政执法检查行为，实行企业“生产经营宁静日”制度，实行“首错帮助改过”制度，建立健全发展环境问题投诉必查制度和“一票否决”制度，让客商、创业创新主体和市场投资主体“舒心、放心”。

第四节  持续主攻项目

围绕“六大攻坚战”着力主攻项目，坚定不移实施重大项目拉动战略。

着力谋划重大项目。围绕“一带一路”“长江经济带”等战略性政策，用好用活《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》政策优势，全面了解和掌握上级部门的最新精神和要求，以及专项基金和政策性银行融资方面，结合市委“六大攻坚战”和信丰县“五个重点”工作，科学谋划开发一批产业发展、基础设施、民生工程、生态文明等项目。

倾力争取重大项目。在包装项目上下功夫，紧扣产业政策和投资导向，解放思想，协调县内有关部门，着力完善项目建议书、选址等前期工作，做到有的放矢。要在与上对接上下功夫。加强与上级部门的沟通协调，特别是与上级部门、同级银行的衔接，高效率对接上级部门要求，完善申报材料，积极做好项目的筛选和申报，切实提高项目申报质量和命中率，全力争取神华国华发电、南雄至信丰高速、赣南大道延伸等一批事关信丰发展的重大项目早日开工建设。

全力推进重大项目。多层联动推进，统筹调动县四套班子、项目主抓单位、职能部门、属地乡镇、杆管线部门等多方力量，形成推进强大合力；抓紧各环节衔接，优化项目审批、项目图审、用地审核、征地搬迁、杆（管）线搬迁、水电配套、资金拨付、招投标等工作流程；落实问题倒逼，创新坚持系列工作机制，常态化落实目标任务责任制、一线调度、督查督办和跟踪问效等工作机制，强督力推求实效，促进重大项目早开工、早竣工、早投产。

第五节  加强党的建设

全面建成小康社会，关键在党、关键在人、关键在实干。必须充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，创新工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。必须加强和改进党的建设，牢固树立“党建＋”理念，深入推进“连心、强基、模范”三大工程，抓好“两学一做”[36]学习教育活动，切实提高各级党组织领导经济社会发展的能力和水平，为实施“十三五”规划提供坚强保证。

压实全面从严治党主体责任。坚持思想建党与制度治党相结合，建立健全从严管理的各项制度。深入开展解放思想主题教育，推动党员干部思想大解放、观念大更新。

健全决策咨询机制。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略等工作机制，提高各级领导干部领导经济、管理社会、依法执政、服务群众的能力与水平。

加强各级领导班子和党员干部队伍建设。完善考核评价体系和奖惩机制，充分发挥党校主阵地作用，积极改进和完善教育培训方式，引导广大干部适应经济发展新常态，不断提高履职尽责的素质和能力。

强化基层组织建设。强化基层党组织的整体功能，充分发挥基层党组织的领导核心作用。加强基层党员干部保障激励，实行村干部结构工资制。探索发展壮大村级集体经济的有效途径，加强农村党风廉政建设和农村基层民主管理，完善和创新村民自治机制，加强村民理事会和基层协商建设，切实提高基层党组织战斗堡垒作用和先锋模范作用。

推进社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法执政有机统一，形成围绕中心、服务大局，凝聚共识、各司其职、增强合力，分工协作、团结奋进的工作格局。完善党委运行机制，完善党委依法决策机制，完善党内监督机制。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，巩固扩大最广泛的爱国统一战线，强化工会、共青团、妇联等人民团体建设，发挥工商联、无党派人士作用。坚持党管武装，落实常委议军会、武委会、国动委会、党管武装考评等制度，推进双拥工作。坚持依法执政，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

第九章  健全规划实施机制，谱写“五个信丰”新篇章

全面建成小康社会，关键在党、关键在人、关键在实干。要强化党的领导核心作用，持续提高各级党组织领导经济社会发展的能力和水平。强化政府主体责任，健全规划实施机制，有效引导社会资源，合理配置公共资源，充分调动全社会积极性，保障规划目标和任务顺利完成。

第一节  切实履行政府主体责任

着力转变政府职能，提高行政效率。加强政府自身建设，健全宏观调控体系，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。进一步促进政府管理的现代化和信息化，努力提高政府管理水平。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度。增强公共政策制定的透明度和公众参与度。强化政务信息公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

创新项目推进机制，推动重大项目实施。在产业发展、基础设施、生态环保和社会民生等领域实施一批重大项目，优先保障规划选址、土地供应、资金安排，确保项目进度和质量要求。创新项目投融资机制，支持鼓励社会资本参与重点领域项目建设，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。

第二节  完善规划实施协调管理机制

健全规划体系。健全以国民经济和社会发展总体规划为统领，专项规划、城乡规划和土地利用规划等为支撑的规划体系。总体规划是编制其他各类规划的依据，专项规划是总体规划的延伸和细化。加强各类规划衔接配合，确保总体要求指向一致、空间配置相互协调、时序安排科学，对总体规划提供强有力的支撑，形成定位清晰、功能互补、统一协调的规划体系。

形成政策合力。围绕规划确定的战略、目标、任务，研究出台政策措施，加强土地、环境、产业、财税、投资、金融等政策的统筹协调。强化公共财力保障，加强财政预算与规划实施的衔接协调。强化重大项目的支撑作用，对纳入规划的项目要优先实施，简化规划选址、土地供应、项目立项、环境评价等审批程序，安排良好的配套资源。

第三节  强化规划实施监督考核

严格规划实施要求。围绕规划提出的主要指标、重大项目、重要政策措施等，各乡（镇）各部门要制定“十三五”重点工作实施方案，将工作逐项细化分解，落实责任主体，确保规划目标落到实处。

健全监督评估机制。加强规划实施情况动态监测，县委、县政府要定期和不定期研究规划实施过程中存在的问题，督促指导开展工作。强化监督考评，建立科学、合理、有效规划推进机制。及时公开规划实施情况，主动接受人大、政协和社会各界监督，按照预期性、约束性指标的不同要求，对规划目标、重点任务、建设项目等实施分类评价考核，提高规划实施的约束性和实效性。各乡（镇）各部门要自觉维护规划的严肃性、权威性，提高规划的约束力、执行力，严格依据规划组织实施，确保顺利完成规划目标任务。

发挥人民主体作用。加强规划宣传，着力推进规划实施信息公开，提高规划实施的民主化程度和透明度。大力发挥市场配置资源的基础性作用，充分调动社会各界和广大人民群众参与规划实施的积极性、主动性和创造性。

全县各级党组织和广大党员干部群众，要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，敢于担当、主动作为、创新克难、勇争一流，为打造赣州首善卫星城，再创信丰发展新辉煌，确保与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！

 

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