信丰县卫健委2022年法治政府建设情况报告

2022年我委法治建设工作在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的精心指导下，认真贯彻落实中央、省、市、县法治建设工作会议精神，扎实推进“法治信丰”建设工作，为全县经济社会发展营造了良好的法治环境。现就我委2022年普法责任清单贯彻落实情况汇报如下
一、主要举措和成效
（一）、明确普法要点，加大全民普法力度
（1）我委下发了《信丰县卫健系统2022年法治政府建设工作计划》信卫健字〔2022〕25号。明确我委普法依法治理工作必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握普法依法治理工作的正确政治方向，坚持稳中求进、虚中求实，创新发展，进一步完善国家机关“谁执法谁普法”责任制，加快社会主义法治文化建设，深入推进地方、基层和行业依法治理，不断扩大普法宣传的受众面，切实提升工作的针对性和实效性。
（2）下发《2022年度信丰县卫健委党组学法计划》信卫健字〔2022〕8号。提高领导干部依法行政、建设法治政府的能力和水平，全面推进依法行政，加快法治政府建设进程。党组成员要加强学习宪法和法律，自觉养成法治思维、法治素养，带头学法尊法，带头守法用法，不断提高依法决策、依法行政的能力和水平。各医疗卫生单位要参照县卫健委党组学法计划，制定班子成员（院务会）年度集体学法活动安排，认真组织开展本单位干部职工学法工作，浓厚全民学法氛围。
（3）下发《关于做好2022年“美好生活·民法典相伴”主题宣传工作的通知》信卫健法监字〔2022〕10号。突出学习宣传习近平法治思想，特别是习近平总书记关于民法典的重要指示批示精神；结合宣传中国共产党成立以来、特别是党的十八大以来党领导人民进行法治建设取得的辉煌成就，深入宣传民法典实施以来在保障人民群众合法权益、促进社会主义市场经济繁荣发展等方面发挥的重大作用；针对农村干部群众法治需求和关注的热点问题，突出宣传民法典关于农业农村农民的有关规定、乡村振兴促进法、土地管理法、农村土地承包法等涉农重点法律法规 。
（4）印发《关于加强医院法治建设工作的通知》信卫健法监字〔2022〕11号。以习近平法治思想为指导，认真落实党中央、国务院和省、市、县决策部署，把医院法治建设与深化医药卫生体制改革、推进医院现代化建设等相结合，融入医院管理运行的全过程和各方面，努力为医院高质量发展提供法治保障。到2025年，医院法治工作体系健全，财务制度、采购制度、人事制度等机制完善，管理决策规范、依法执业能力水平显著提高，法治思维和法治能力显著增强，医患关系更加和谐，为2035年基本建成法治社会贡献力量。
（二）、积极开展各类普法教育活动
（1）今年1月份组织全卫健委系统人员开展了“百万网名学法律” 江西省优化营商环境条例专场知识竞赛活动。并且利用此次专场知识竞赛对优化营商环境条例进行宣传和学习，印发宣传材料2000余份，悬挂横幅（含电子屏）32条，知识竞赛参加率96%，及格率达到98%。
（2）2月份组织全卫生健康系统进行了百万网民学法律“退役军人保障法”专场知识竞赛。开展了相关的宣传学习，印发宣传材料1000余份，悬挂横幅（含电子屏）26条，知识竞赛参加率94%，及格率达到97%。活动中，要求全体干部职工认真学习宣传贯彻退役军人保障法专场知识，进一步提高广大干部和群众对退役军人相关法律的认识，通过此次活动加深了全体干部职工对《中华人民共和国退役军人保障法》的理解，为退役军人服务工作的开展夯实基础。
（3）4月份开展了国家安全教育日暨《中华人民共和国生物安全法》学习贯彻宣传活动。4月17日上午，信丰县卫健委组织全体党员集中认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入学习了解认真学习了《中华人民共和国国家安全法》等相关文件法规，为创新宣传形式，丰富宣传载体。4月17日下午，开展《中华人民共和国生物安全法》宣传活动。活动中，相关科室工作人员向群众发放《中华人民共和国生物安全法》宣传单1600余份，并用通俗易懂的语言为居民们讲解《中华人民共和国生物安全法》条文，普及《中华人民共和国生物安全法》相关知识，让越来越多的村民关注法律法规，形成维护国家安全、防范和应对生物安全风险的意识。通过这一系列的活动，让党员干部充分认识到学习宣传习近平总书记全面依法治国，坚持生物安全观的时代性和重要性，以及知晓参透确保生物安全的丰富内涵和重大意义。熟知关于维护生物安全的基本义务，不断增强党员干部的生物安全意识。掌握传染病防治法、野生动物保护法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规知识，让党员干部不断强化自我约束，筑牢思想防线，提高驾驭风险迎接挑战的本领。全民普法，让广大人民群众更加知法、守法、懂法，不断树牢生物安全意识。同月，还进行了食品安全网络知识竞赛和宣传活动，让更多的群众了解知晓了食品安全知识，进一步保障人民群众身体健康和生命安全。
（4）5月份开展了2022年信丰县全民营养周暨“5.20”中国学生营养日主题宣传活动、“传承红色法治基因 建设更高水平法治江西”—“百万网民学党史 悟思想”专场知识竞赛活动、“美好生活·民法典相伴”主题法治宣传教育活动。目前活动还在进行中；同月开展了“传承红色法治基因 建设更高水平法治江西”—“百万网民学党史 悟思想”专场知识竞赛活动，通过网络竞赛的方式掀起学习宣传贯彻习近平法治思想的热潮，激励广大党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局，以优异成绩迎接建党100周年，目前活动还在进行；同月开展了“美好生活·民法典相伴”主题法治宣传教育活动，利用全民接种新冠疫苗的时间，各医院门诊楼屏幕滚动播放，把民法典知识推送到群众身边，扩大普法范围，宣传民法典新规定、新概念、新精神，大力弘扬社会主义核心价值观，将民法典宣传工作落在实处。活动现场，普法宣传员通过悬挂横幅、发放资料和宣传品等方式展开，重点宣传了《中华人民共和国民法典》主要内容及颁布的重大意义，利用以案释法的方式深入浅出地为学生讲解了不同年龄阶段的公民所享有的权利和应承担的法律责任，解释了其中蕴含的法律原理，告诉大家如何运用法律的手段处理类似的事件，并对大家提及的法律问题进行详细的解答，引导大家养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好习惯，以实际行动推进落实“我为群众办实事”实践活动，让《中华人民共和国民法典》深入人心，真正走到群众身边、走进群众心里，此次活动发放宣传材料3500多份，出动宣传人次34人次，宣传受众人数高达8千余人，悬挂横幅（含电子屏）38条。
（5）2022年6月1日《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》实施二周年。开展了《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《民法典（医疗损害责任篇）》、《中华人民共和国生物安全法》、《中华人民共和国传染病防治法》等卫生健康网上专场法律知识竞赛活动以及宣传培训，确保整个卫生健康系统工作人员能够对卫生健康相关法律知识得到充分的了解，目前活动还在进行中。
（6）开展今年《中华人民共和国职业病防治法》宣传周活动。以“共创健康中国，共享职业健康”为主题，通过悬挂横幅、开展义诊、发放宣传资料等方式，向过往群众宣传职业病防治方针政策、法律法规和防护知识。同时发动本县企业共同宣传《中华人民共和国职业病防治法》，更深入的保障群众的权益。此次宣传周活动共有80余家企业共同参与宣传，悬挂横幅（含电子屏）102条，开展主题宣讲活动次数1次，开展宣传咨询活动2次，开展警示教育1次，印发宣传材料1800余份，宣传受众人数3800余人，通过新媒体报道次数3次，职业健康核心知识知晓率问卷调查人数140余人。活动期间，我委连同县卫监局深入工业园区多个企业进行知识宣传，贴近群众，进一步落实职业病防治工作责任，普及职业健康知识，推动职业健康知识进企业、进厂房营造全社会关心关注支持职业病防治的浓厚氛围，切实保障劳动者的职业健康权益，引导公众了解职业危害，树立职业健康意识，提升职业健康素养水平。
（7）学习宣传贯彻江西省平安建设条例
深入开展学习宣传贯彻《江西省平安建设条例》，全县卫健系统利用每周例会组织学习22次、利用微信群转发学习31次、利用LED显示屏滚动播放宣传标语28次。
（8）开展2022年“12.4”国家宪法日暨宪法宣传周活动。围绕“深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神”为主题，确定了“四个一”的宣传活动总方向，即开一次学习会、组织一场宣传活动、播放一条宣传标语、发一起微信公众号专刊，并谋划了一系列宪法日宣传活动，开展了宪法进机关、进基层医院、进社区、进火车站、网上宪法日等主题宣传活动以及“尊崇宪法、学习宪法”网上知识竞赛，共600余人参加。
（三）、综合治理（平安医院）建设工作，市域社会治理现代化工作稳步推进
我委紧绕全县卫生健康系统综合治理（平安医院）建设工作的目标任务，为加快推进社会治理现代化工作，高质量推进疫情防控常态化条件下维稳安防工作，为“十四五”开好局起好步创造更加安全稳定的社会环境，为全县人民群众就医体验创造良好的医疗环境，为全国两会胜利召开创造安全稳定的社会环境等目标做了：一是综治方面。健全完善本系统国家安全防范组织体系，明确工作职责和工作任务，压实责任、细化措施、抓好落实，强化沟通协调，有效防范和抵御“颜色革命”，强化国家安全人民防线工作，深入开展反邪教斗争，防范和打击非法宗教、邪教组织，保持对各类非法宗教和邪教组织高压严打态势，守住我县卫生健康系统暴恐案事件“零发生”的底线，将暴恐威胁消除在萌芽状态，最大限度消除邪教对卫生健康系统的危害，决不允许非法宗教和邪教组织在卫生健康系统形成体系。目前为止，卫健系统共有平安志愿者690余人，开展了反电信网络诈骗宣传、两会期间安全隐患排查、全民营养周健康行、平安五一、治安巡逻、平安出行等平安志愿者活动共20余次。二是信访方面。紧紧围绕清明、五一、端午、七一、中秋、国庆、春节等节日，以及二十大召开等全国、全省、全市、全县重大活动和重要敏感节点，抓好卫生健康系统历年梳理的重点人员教育管控工作，严格落实“一名重点人、一名包案领导、一套工作专班、一人一策”教育管控措施，持续开展重点人员教育攻坚行动，做到超前谋划、超前预警、超前防控，确保各项重大活动顺利开展，各敏感节点平稳过渡。共处理各种来信来访件40余件，主要涉及涉军、计划生育、医疗纠纷、定向委培生安置、失独家庭、疫苗接种等信访内容，调处率100%。目前为止，没有出现一起赴京、省访和恶性群体性事件。三是社会心理服务方面。一是强化了人才队伍建设。目前，我县有心理协会2个，会员90余人，其中国家二级心理咨询师将近46人，国家三级心理咨询师45余人，开展线上线下业务培训达5次，培训达120人才，我县心理咨询师团辅能力得到进一步提升。二是网络建设更加健全。今年，我县强化了“信丰县心理援助公益服务中心”“信丰县未成年人心理服务中心”“信丰县社会心理服务工作室（站）”三站合一的社会心理健康服务中心建设。充分利用“三站合一”平台，开展了孕产妇、学生心理测评，目前，共对300余人次孕产妇、9461人次学生进行了心理测评，为我县社会心理服务工作提供了很好的数据支撑。三是社会心理服务贯穿于疫情防控全过程。针对今年新型冠状病毒存散发、多发特点，特别是我市、县出现疫情的情况下，给广大社会志愿者、医护人员、社区管理人员及政法战线的干警们的身心造成极大冲击，我县及时成立了由26名心理咨询师组成的“疫情防控心理援助小组”，24小时提供热线服务，切实为不同人群提供心理支持、心理疏导、危机干预等服务。一年来，为68余人次提供了线上线下的心理危机干预服务，为我县疫情防控提供了很好的心理防线。四是心理科普知识宣传更入人心。利用“橙乡心理”等微信公众号，推出解压锦囊21篇，心理科普推文172篇。同时结合进社区、进农村、进学校、进企业、进机关、进家庭等“六进”活动，为广大学生、医务人员、入伍新兵、机关干部开展了“未成年人心理调适健康知识讲座”、“基层干部心理减压讲座”、“塑阳光心态，享幸福生活”走进新军营等系列心理减压活动，使我县的社会心理服务工作深入各行各业。一年来，开展各种科普讲座15次，危机干预个案20个，因心理问题出现的各类突发事件不断减少。
（四）、加快推进“放管服”、“证照分离”改革
一是全面实行行政权责清单制度。深化“一件事一次办”“证照分离”改革，全面推行“一网通办”“一照通办”，深入融合信丰建成“办事免证城市”。努力做到政务环境三个转变：所需证照（含证明材料）从索要到不要转变，从申请人提供到服务单位自行获取转变，从纸质证照到电子证照转变。全面推行公共场所卫生许可告知承诺制。继续优化审批流程，精简审批材料、压缩办理时限，推行县本级审批事项“容缺办理”“免证办理”“告知承诺制办理”全覆盖。二是打造最优营商服务环境。进一步精简行政许可事项，优化医疗机构执业许可（备案）流程，降低办医准入门槛，全力为民间资本办医提供便利。完善“领导信访接待日”制度，认真受理群众来信来访，及时解决群众急难愁盼等问题，努力打造公开透明、公平公正、便民惠民、优质高效的法治化“信得过”营商环境。三是健全“双随机、一公开”、“互联网+监管”监管机制。按照“谁审批，谁负责，谁主管，谁监管”的原则，进一步厘清审批和监管职责，加强事中事后监管，深化涉企行政执法“减频减扰容错修复”过程控制，对新业态新领域职业健康实行包容审慎监管。四是进一步推进简政放权赋能工作。按照“宜放则放”的原则，一共将11项行政处罚、给付放权赋能至乡镇，将11项行政处罚事项放权赋能至发达乡镇；27项行政许可划转县行政审批局。为了使乡镇沉的下、接的住，我委采取集中培训与日常业务沟通的相结合的方式，对17个乡镇（含城市社区管委会）的相关业务人员进行了集中培训，并按照扶上马送一程的工作要求，我委同时建立了计划生育奖励扶助工作微信群，对日常工作做到及时交流指导。通过对前期工作的评估，乡镇基本上可以独立完成以上赋能事项。
（五）、法治化营商环境
根据《关于参加“百万网民学法律”江西省优化营商环境条例专场竞赛活动的通知》文件精神要求。我委领导高度重视、认真组织、广泛动员、采取有效措施，发动卫健系统干部职工参加竞赛活动，并安排专人负责此次知识竞赛，并依托该活动加大普法宣传力度。活动期间，各医疗卫生机构充分利用LED显示屏（悬挂横幅）、发放宣传手册等方式进行了营商环境宣传。通过这次活动，使卫健系统干部职工对相关法律法规有了进一步认识，法律观念进一步增强，为打造公开透明、公平公正、便民惠民、优质高效、可预期的法治化“信得过”营商环境取得了进一步的成效。
（六）、疫情防控情况
一是高效快速处置本土疫情。“1005”疫情和“1029”疫情发生后，县疫情防控指挥部各工作组第一时间响应，合署办公，成立了铁石口镇、高新区前线指挥部，坚持每日研判，严格落实封控管理、流调溯源、核酸检测、转运隔离等各项工作，在最短时间内有效控制两起疫情，统筹推进了疫情防控和经济社会发展。
二是持续提升应急处置能力。建立了以县人民医院为主核酸检测基地，新购置13辆救护车（其中6辆为负压救护车），改造（新建）了星村卫生院救治点和城南方舱医院，为县直公立医院添置了44台呼吸机，全力提升我县流调溯源、转运、隔离、核酸检测和医疗救治能力。
三是常抓不懈做好常态化疫情防控。全年累计排查管控国内重点地区（包括中高风险地区及其所在县、市、区）来（返）县131436人，排查管控境外归国返县288人，协查密接2344人、次密接1829人，累计集中隔离16804人，累计核酸检测25639971人次，先后组织开展7次应急演练，用“实战”提升应变能力。持续推进新冠疫苗接种。累计接种新冠疫苗1588740剂次，第三针（加强针）接种完成率为94.22%;60岁以上人员第三针（加强针）接种完成率为84.94%。出色完成县两会、赣南脐橙博览会、深度融入大湾区数字经济产业合作推介会等各类大型活动疫情防控工作。紧急派出7批207名医务人员和27名公安民警，驰援南昌、上海、宁都、经开区、蓉江新区、南康区、于都县、泰和县等地抗疫工作，接收了529名宁都人员和478名章贡区人员来我县集中隔离，出色完成市指挥部交办任务。
四是及时优化调整防控措施。严格落实国务院“新十条”防控措施和“乙类乙管”防控要求，设置开展发热门诊、诊室30个，开通药品采购绿色通道，加强退热、抗病毒等药品储备，全县平稳有序第一波疫情高峰，未发生医疗资源挤兑和不良舆情，未发生新冠病毒感染重症病例和死亡病例。强化农村地区疫情防控严格落实“五级”书记抓疫情防控工作责任，以党建引领乡村网格化治理为依托，充分发挥基层党组织和党员在疫情防控工作的作用，2023年1月10日上午，中央组织部召开在新阶段疫情防控工作中更好发挥基层党组织和党员作用电视电话会议，我县作为全国唯一的县级代表，县委书记袁炎代表信丰县在江西分会场参会并作交流发言，得到充分肯定。
（七）、依法决策
一年来，我们始终以规范行政执法为导向，积极创新综合监督执法联动机制。一是以“以案释法”为抓手。通过对重大案件、典型案件的查处，对案件运用法律条款进行深入剖析，以案带面，不断提高执法人员的水平与能力；二是以“检察意见”为突破口。对检察部门、法院转办、移交的“检察意见函”和“法律意见书”，认真研究，举一反三，重点对消毒产品、饮用水安全、非法行医等问题开展专项检查，进一步整治了全县医疗乱象。今年，共收到“检察意见函”四份，办结率100%；三是以“双随机、一公开”为重点。全面落实“双随机、一公开”抽查制度，不断提升行政执法公平公正，防止了人情执法、执法扰民的现象发生。截至目前，严格执行企业“1-25”安静生产期无执法要求，努力打造最优营商环境，通过“双随机”工作平台，开展了医疗机构卫生监督、职业健康等8个方面工作内容进行了监督执法，目前，分别对33家医疗机构、30企业用人单位、10家供水单位、20家公共场所开展了卫生监督及职业病防治工作巡查；四是以依法行政“三项制度”为着力点。目前全县180例执法案件全部落实“三项制度”，做到了规范执法，依法行政，没有出现一起因执法不当引起的信访案件。五是树立执法为民理念，使卫健领域执法环境更贴民心更体民意。制定了35项“轻微违法行为不予处罚”清单，内容覆盖饮用水安全、职业病防治、公共场所管理、消毒产品生产、放射诊疗、医疗废物处置等多个领域。 
二、存在的不足
一是重视不足。个别下属单位对法治政府建设工作重视不够，存在重医疗卫生专业，轻法治建设的倾向。二是行政执法体制机制尚未完全理顺，法治政府建设进展不平衡、缺乏亮点特色等问题。三是医疗机构法治建设体系还不够完善，法治监管体系有待进一步加强。四是部分系统工作人员法治意识有待进一步增强，依法行政水平仍待进一步提升。
三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况
我委党政主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》的实施细则文件履行职责，及时召开党组会议和职工会议，部署调度法治政府建设相关工作，将述职制度列入委机关以及各医疗卫生单位年终述职内容。并按照要求的时间节点及时报送党政主要领导履行推进法治政府建设第一责任人职责述职报告。
四、2023年法治政府建设工作安排
（一）进一步加强党对法治建设的领导。
以习近平法治思想为引领，坚持党的领导这个根本原则，坚决把牢法治建设正确方向。充分认识加强党对全面依法治国集中统一领导的重大意义，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导贯彻到法治沿溪建设的全过程和各方面。
（二）持续强化宣传力度，弘扬法治精神。
紧抓医疗机构法治宣传教育这个“薄弱点”，加大对法治宣传经费投入，积极改善法治宣传必备条件，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识，让群众学法、懂法、守法。
（三）科学合理分配任务，压实各级责任。
明确法治队伍的责任分工，积极开展行政执法评议考核工作，把法治建设纳入年终考核内容，考核结果作为评定干部和行政执法人员年终考核等次的重要依据。实施实施党政一把手责任制，对各医疗卫生机构开展法治建设工作 督查，严格考核各单位法治工作推进情况。
（四）深入推进法治学习，优化队伍建设。
加强党员干部对宪法、党内法规、行政法规等各方面法律法规学习。一方面，定期邀请司法部门和专家学者开展法律知识讲座，提高干部队伍法律水平；另一方面，通过抽查学习笔记、开展法律知识测试、研讨发言等方式督促党员干部主动学法。
（五）持续推进依法防控常态化工作。
严格执行疫情防控措施，抓好疫情常态化防控，加大排查管控力度，筑牢“外防输入”防线，严紧压实工作职责，守住“内防反弹”安全底线。加快推进疫苗接种工作，构建起全民免疫屏障。
（六）加强规范性文件制定工作。
完善规范性文件制定程序，落实规范性文件公开征求意见、廉洁性评估、备案审查、单独编号等制度，有计划、高质量地制定规范性文件。认真承办政府及其他部门规范性文件征求意见工作。
（七）完善行政复议制度建设。
进一步完善办理行政复议案件的具体流程，规范办理文件，确保行政复议案件准确无误。

 
            
2022 年 12 月 30 日