根据县委、县政府主要领导批示精神，为贯彻落实《江西县人民政府办公厅关于印发培育壮大市场主体三年行动计划（2021-2023）》好文件要求，我办结合实际，起草了《信丰县贯彻落实<江西县人民政府办公厅关于印发培育壮大市场主体三年行动计划（2021-2023）>的方案（征求意见稿）》，现发你单位征求意见，请认真组织研究，将有关意见建议于2021年7月19日下班前经单位主要领导审核后反馈至县政府办综合科。联系人：邱春林；联系电话：18779739624；电子邮箱：xfzfbzhk@163.com。

信丰县人民政府办公室   

2021年7月18日     

信丰县贯彻落实<江西县人民政府办公厅关于印发培育壮大市场主体三年行动计划（2021-2023）>的方案（征求意见稿）

为贯彻落实《江西县人民政府办公厅关于印发培育壮大市场主体三年行动计划（2021-2023）》，积极培育壮大我县市场主体，激发市场活力和社会创造力，现制定如下方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，遵循市场经济规律，更好发挥政府引导和帮扶作用，充分激发创新创业活力，加快培育壮大市场主体，到2023年全县市场主体数量增长29.4%,力争突破4.4万户，其中规上工业企业突破260家，高新技术企业突破150家，上市企业突破5家，形成量质双升发展格局。

二、重点任务

（一）实施现代农业市场主体培育行动。

1.壮大农业产业化龙头企业。围绕生猪、脐橙、蔬菜等农业主导产业和甜玉米、红瓜子、萝卜、中药材等区域特色产业，积极开展“两品一标”认证和富硒农产品品牌培育，培育一批“土字号”“乡字号”农业品牌。支持龙头企业与大专院校和科研院所合作，加大投入开展技术创新、产品创新和工艺创新，提高企业核心竞争力。力争到2023年，全县各级农业产业化龙头企业发展到36家，其中国家级龙头企业发展1家，省级龙头企业发展到15家，市级农业产业化龙头企业发展到20家。

2.提升农民专业合作社规范化水平。指导农民合作社参照示范章程制定符合自身特点的章程，依法建立健全成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构并规范运作，加强内部管理和档案建设，规范生产经营活动和社务公开。做好“空壳社”清理工作。力争到2023年，完成30家县级家庭农场和农民合作社示范创建活动。

3.大力发展农村电商。创建以冷链物流园为中心的农产品电商核心园区，吸引100家农产品电商企业入驻园区，集约化、智能化推动农产品电商快速发展。支持康丰、信达、信明、太阳花、农夫山泉等农业龙头企业根据企业自身发展需要发展农产品电商示范企业，做大做强农产品品牌。创建“1＋16”电商直播中心，探索直播网红直播带货新模式，推动生鲜农产品出村进城,到2023年累计培育农村电商人员XX人。

（责任部门：县农业农村局、县林业局、县商务局、县工信局、县发改委、县市场监管局等）

（二）实施先进制造业企业培育行动。

1.打造领航标杆企业。围绕“1＋5＋N”重点产业领域，建立领航企业培育库，优选10家左右主业突出、产业带动作用强的骨干企业进行重点培育，成立领航企业培育工作专班，出台实施“一企一策”配套政策，以突破性政策举措分类推进，全力培育一批营业收入超10亿、20亿、30亿、50亿元行业领航企业。到2023年，50亿级领航企业力争突破1家。

2.培育优质中小企业。培育优质中小企业。认真贯彻落实新修订的《江西县中小企业促进条例》，大力促进中小企业成长提升。支持中小企业稳岗生产、创业就业、恢复产能、科技创新、降低融资成本等。对纳入培育计划的企业，加强调度指导和服务，及时掌握运行情况，督促落实政策支持等。到2023年，力争我县专精特新企业突破30家，专业化小巨人企业突破3家，制造业单项冠军企业突破1家。

 3.大力推动“小升规”。建立完善“小升规”重点企业培育库，加强对重点培育企业的帮扶、指导、服务。继续实施“小升规”企业培育扶持政策。鼓励同类小微企业重组上规升级。到2023年,全县规上工业企业总数倍增达到260家以上。

（责任部门：县工业和信息化厅、县发展改革委、县财政厅、县 住房城乡建设厅、县自然资源厅、县金融监管局、县税务局、县统计 局等）

（三）实施科技型企业梯次培育行动。
    1.积极培育科技型中小企业。鼓励科研人员创新创业，,加大对首购、订购等政策的应用支持科技型中小企业重大创新技术、产品和服务采购力度。加强网上技术交易平台、专业化技术转移机构建设。推广“科贷通”等科技金融服务,缓解科技型中小企业融资难融资贵问题。到2021年,全县科技型中小企业达到60家以上，到2022年达70家以上，到2023年达到80家以上。

 2.壮大高新技术企业群。鼓励和支持企业加大科技研发投入、提升科技创新能力、申报高新技术企业认定。坚持高新技术企业认定标准,规范认定管理程序,强化认定管理服务。支持高新技术企业承担各级重大科研项目,组建各级各类创新平台。建立高新技术企业知识产权服务“绿色”通道。到2021年,全县高新技术企业达到115家，2022年达到130家，2023年达到150家。

 3.着力培育瞪羚、独角兽企业。落实瞪羚、独角兽企业相关奖励政策,支持瞪羚、独角兽企业深入开展“产学研”合作,引导和帮助其申报各类科技研发计划。到2021年,培育瞪羚(潜在)、独角兽(潜在、种子)企业1家以上，到2022年达2家以上，到2023年达3家以上。

（责任部门:县科技局、县发改委、县工信局、县财政局、县市场监管局、县金融服务中心等)

   （四）实施房地产建筑企业培育行动。

    1.引导房地产企业稳健发展。健全房地产市场调控机制，确保商品住房供需总体平衡，积极防范化解房地产企业经营风险，促进房地产市场平稳健康发展。预计2021年批准预售面积约120万平方米，新建商品房销售面积约96万平米；2022年批准预售面积约125万平方米，新建商品房销售面积约100万平米； 2023年批准预售面积约130万平方米，新建商品房销售面积约105万平米米。到2023年，全县房地产企业总体实力明显提升。

 2.推进建筑业高质量发展。2021年我县将重点培育晋升资质等级，到2022年培育3家甲级总承包资质企业，6家乙级总承包资质企业。培育建筑龙头骨干企业，重点在企业税收、奖补等方面给予政策支持，出台《信丰县促进建筑业发展的工作扶持措施》。鼓励本县企业开拓县外市场。同时，进一步规范我县建筑业市场，成立“信丰县建筑业协会”。大力发展装配式建筑，力争2021年落地国家、省级装配式建筑生产基地。

 3.促进物业企业发展。以城市老旧小区改造为契机，推动住宅物业服务覆盖率大幅度提升，其中2021年达到34%，物业服务企业达到50家以上；2022年达到52%，物业服务企业达到60家以上；2023年达到70%以上，物业服务企业达到70家以上。引导建设1个“智慧物业服务”和“智慧安防小区”示范项目。

    （责任部门:县住建局、县发改委、县交通运输局、县水利局、县商务局等)

    （五）实施商贸流通业企业培育行动。

1.大力培育现代流通企业。出台促进商贸企业发展扶持政策，着力推动传统商贸流通企业转型升级，加快互联网与商贸流通融合发展，支持企业上市融资、增资扩股、兼并重组等增强发展后劲，培育一批以资本或商品为纽带、主业突出的大中型商贸企业。加快推进具有多功能的大型农产品、电子产品批发交易市场建设，完善流通体系建设，培育一批市场交易主体。加大商贸流通企业引进力度，吸引一批大型购物、国内知名酒店、餐饮集团、连锁品牌、流通企业总部签约落户信丰，促进消费服务提档升级。到2023年，全县限额以上商贸流通企业突破XX家。

2.打造一批物流龙头企业。鼓励大型物流企业通过市场化兼并重组、联盟合作等方式进行规模扩张和资源整合，支持传统物流企业向多式联运经营人、物流全链条服务商转型，打造一批现代物流骨干企业。2021年，启动火车站货运站场改建工作开展公铁联运工作，扶持培育物流企业入规；2022年，通过整合物流资源，做好物流园区，公铁多式联运、生活快递物流及电商培育一到两家运行模式先进、要素整合能力强、示范引领作用突出的枢纽运营企业；2023年，全县A类物流企业总数达到12家，3A以上企业达到4家以上。

3.加快推进电商企业发展。聚集赣州市国家电子商务示范城市和跨境电子商务综合试验区建设，围绕信丰脐橙、萝卜、甜玉米等特色产业，引进京东、阿里、拼多多等知名平台。到2023年建成多个电商聚集区，培育县级电商示范基地2个以上、示范企业5家以上，产值达500亿元以上，培育电商人才达10000人以上，打造成赣南最优质农产品供应基地。同时引进跨境电子商务人才，建设跨境电商产业园，拓宽外贸出口渠道，提高外贸出口总量，助力县域经济高质量发展。

（责任单位：县商务局、县交通运输局、县发改委、县邮政公司等）

    （六）实施文化和旅游康养领域市场主体培育行动。

    1.推动旅游业提档升级。建成百石长征第一仗核心展示园、赣南游击词主题园、阮啸仙红色教育基地、国家长征步道信丰段、中央红军长征突破第一道封锁线历史陈列馆、赣粤边三年游击战争历史陈列馆等红色旅游项目，大力发展红色培训和红色研学，打造红色旅游研学示范基地，赣南游击词主题园、百石长征第一仗核心展示园争创国家A级旅游景区。以乡村振兴为发展契机，大力发展乡村旅游，打造一批有特色、有吸引力的“农家乐”“民宿”等经营主体。到2021年力争全县旅游业市场主体突破30家；到2022年力争全县旅游业市场主体突破35家；到2023年力争全县旅游业市场主体突破40家。

2.着力培养文化企业。加强红色文化资源保护和开发利用，积极开发以“中央红军长征突破第一道封锁线”和“赣粤边三年游击战争”为核心的红色文化；从“比屋弦歌”到“中国合唱艺术之乡”品牌的合唱文化；以“饶谷多粟”、“丰崇如廪”、“勤劳智慧客家人”为特质的脐橙文化。提升文化消费，鼓励文化“走出去”，通过红色文化＋合唱文化模式，积极开展《赣南游击词》合唱情景音乐剧等展演活动。到2021年力争全县文化领域市场主体突破70家，到2022年力争全县文化领域市场主体突破75家，到2023年力争全县文化领域市场主体突破80家。

    3.加快发展康养领域市场主体。加快推进万源普达健康产业园、万隆国医静养等康养项目进展，积极对接粤港澳大湾区康养项目企业，引进知名企业在我县生态重点片区选址投资建设医养结合机构，发展康养＋医养＋旅游发展，打造互换式、候鸟式、旅居式粤港澳大湾区康养后花园。

（七）实施个体工商户提升行动。

    1.鼓励个体工商户转型发展。鼓励实体零售企业加快数字化转型，推动建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”。推动商业街区改造提升试点示范建设，打造一批高品质夜经济街区，培育一批网红打卡新地标。落实支持个体工商户发展税收、融资扶持政策。到2023年，全县个体工商户力争达到4.4万户以上。

    2.推进“个转企”培育工程。鼓励各地推动个体工商户转型升级为企业。到2023年，全县新增“个转企”超过90家。推动建立“个转企”扶持机制。

3.培育新型个体工商业态。支持共享经济灵活用工综合服务平台发展，对外卖小哥、快递员、网约车司机、网络主播、家庭服务员等新业态的劳动者，办理个体工商户集群登记提供便利，更好获取公共服务保障。

（责任部门：县市场监管局、县财政局、县税务局、县城管局、县商务局等）

三、保障措施

（一）实施市场准入退出便利工程。全面落实市场准入负面清单管理制度。深入推进企业开办全程电子化，推行“一照多址”改革。简化个体工商户登记程序，放宽住所（经营场所）登记条件，允许将网络经营场所作为经营场所进行登记。全面推行“证照分离”改革，进一步推动照后减证和简化审批。同时，畅通市场主体退出渠道，进一步激发市场主体发展活力。（责任部门：县市场监管局、县行政审批局、县发改委、县司法局、县商务局、县住建局、县教体局、县卫健委、县金融服务中心等）

（二）实施招大引强工程。聚焦粤港澳大湾区、长三角地区，围绕电子信息产业链图，聚焦智能终端、智能模组、电子元器件、电子新材料等行业，瞄准世界500强、国内500强、央企、上市公司、独角兽目标企业，开展精准对接、精准走访、精准洽谈。积极参与世界赣商大会、粤企入赣等招商活动，精心举办江西（信丰）深圳招商推介会，力争每年引进总投资超50亿元（或5亿美元）项目2个以上，总投资超20亿元（或2亿美元）项目3个以上，总投资超1亿元项目30个以上。（责任单位：县商务局、各招商引资单位）

  （三）实施产业链供用链强链工程。全面落实产业链链长制，建立专家团队、园区载体、供需对接平台、上下游对接、骨干企业和重点项目、专属政策包、关键核心技术等“七个一”工作推进机制。完善产业链“四图”“五清单”，全县8个产业链实施挂图作战。搭建供应链对接平台，为企业提供精准产销对接服务。加快建设具备快速集散功能的流通型仓储中心、服务于电商的仓配一体化仓储中心。加快标准厂房建设，升级5G产业园，规划建设“工业上楼”项目，大力发展都市型工业，提升工业承载力。（责任部门：县工信局、县发展改革委、县住房城乡建设局、县商务局、县金融服务中心等）

（四）实施创新创业孵化工程。培育一批科技企业孵化器、大学生科技园、众创空间、星创天地、创业孵化等基地。深化“政产学研用”合作，引进国内知名高校、科研院所与高新区合作共建产学研基地和创新创业平台。指导企业申报国家、县企业技术中心和县级工程研究中心，申报市级以上重大科技专项计划、重点实验室、技术创新中心等新型研发机构和创新创业平台。加快信丰县电子信息高层次人才产业园创建，打造县级服务支持人才创新创业示范基地。加强大学生、退伍军人等群体创业扶持力度，大力发展创业担保贷款, 每年新增发放创业担保贷款1.35亿元以上，扶持个人创业900人次以上。三年内培育1-2家县级创业孵化基地，并积极推荐、申报认定县市创业孵化基地。积极为相关企业和团队参与“创客中国”、“中国新创业”、“中国创翼”江西大赛等双创赛事搭建常态化路演平台。（责任部门:县发改委、县工信局、县科技局、县人社局、县教体局等）

（五）实施惠企帮扶助力工程。深入实施降成本优化环境各项活动，用好用足国家省市县各项减税降费等惠企政策，进一步减轻市场主体负担。强化领导、单位挂点帮扶企业机制，及时解决企业生产经营中存在的问题和困难。（责任部门：县发改委、县税务局、县人社局、县工信局、县行政审批局、县工商联、县高新区管委会等）

（六）实施新赣商成长工程。积极推荐一批优秀民营企业家入选“百千万”人才工程，2021年至2013年争取推荐1-3名符合条件的民营企业家申报百千万人才工程人选。充分发挥信丰产业优势，分时节、地域、特色等积极培育网红主播开展直播带货，2021年至2023年每年培养5名网红主播，逐步壮大我县网络电商销售平台，拓展农特产品的销售渠道，助推经济健康发展。积极参加年度县级新赣商评选活动，每年推荐1-2名民营企业家参与年度县级新赣商评选活动。（责任部门：县工商联、县工信局、县科技局、县商务局、县人社局、县发改委、县教体局、团县委等）

（七）实施市场环境净化工程。推进“双随机、一公开”全覆盖、常态化。开展协同监管、联合监管、“互联网＋监管”，推行信用分级监管，探索包容审慎监管，加强知识产权保护，加大对市场垄断、不正当竞争等查处力度。持续治理涉企乱收费、乱罚款、乱摊派等违规行为。开展政务失信整治行动，保护企业合法权益。（责任单位：县司法局、县市场监管局、县发改委、县工信局、县行政审批局等）

四、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇各部门要引起高度重视，把市场主体培育摆在经济发展的突出位置，落实到深化“放管服”改革、优化营商环境的实际成效上，定期研究市场主体培育工作，谋划制定有效举措，以政策落实、深化改革、优化环境来激发市场主体活力，促进经济社会发展。

（二）强化责任落实。县发改委、县市管局负责统筹推进市场主体培育工作，拟定年度计划、分解各项任务。各乡镇各行业主管部门要立足实际，结合落实“十四五”规划，制定我县各行业市场主体培育路径方案，细化配套措施。强化协调配合，形成工作合力。

（三）强化激励引导。县发改委、县市管局要强化监测调度，及时分析研判市场主体发展态势，协调解决各类问题。县统计局要将培育壮大市场主体工作纳入全县高质量发展考核内容，对工作成效明显的部门予以加分，营造良好的干事氛围。