国土空间规划是国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照国家、江西省、赣州市部署要求，我县组织编制了《信丰县国土空间总体规划（2021-2035年）》（公众意见征求稿）。为贯彻落实“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，凝聚社会各界智慧和共识，提高规划成果质量。现将《信丰县国土空间总体规划（2021-2035年）》进行公示，并诚挚邀请广大县民朋友和社会各界提出宝贵意见。
一、公示时间
2022年12月28日至2023年1月27日，为期1个月。
二、公示方式
信丰县人民政府/政府信息公开
三、公众意见反馈渠道
1、电子邮件：xfgtkjgh@163.com
2、邮寄地址：信丰县自然资源局国土空间规划股。邮编：341600（邮件标题或信封封面请注明：“县总规建议”字样）
联系电话：0797-3338601
接听时间：工作日9:00—12:00 14:30—17:30
特此公告
附件：信丰县国土空间总体规划（2021—2035年）（公众意见征求稿）草案
信丰县自然资源局
2022年12月28日
信丰县国土空间总体规划（2021—2023年）（公众意见征求稿）草案
一、前言
国土空间规划是国家发展的指南、可持续发展的空间蓝图、是各类开发保护建设活动的基本依据，是国家规划体系中融合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划，实现“多规合一”的基础性规划。
根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》以及江西省的统一工作部署，信丰县组织编制了《信丰县国土空间总体规划（2021-2035）》 （以下简称《规划》）。《规划》是信丰县域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。规划目标年为2035年，近期2025年，远期规划至2035年。
《规划》全面落实坚持以人民为中心的发展思想，严格落实国家战略，充分体现国家意志，坚定不移走生态优先、绿色低碳高质量发展道路，统筹发展和安全，整体谋划新时代信丰县国土空间开发保护格局。在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，明确县域国土空间开发保护战略、目标和总体格局。在统筹划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，系统配置自然与人文空间资源要素，完善基础设施支撑体系，实施国土空间生态修复和综合整治，完善规划实施管理机制等方面做出综合安排。
二、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的第二十次全国代表大会精神，贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求、中央城市工作会议精神和五大发展理念，加快落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实江西省高质量跨越式发展首要战略，围绕江西省全面建成江西内陆开放型经济试验区、高标准建成“美丽中国”江西样板和建设革命老区高质量发展示范先行区的目标，率先实践以生态优先、绿色发展为导向的高质量跨越式发展新路径，构建高质量保护、高品质发展、高水平治理的美丽国土空间格局。
三、规划原则
（1）战略引领，全域统筹
紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，把握发展趋势，明确发展目标与时序，引领高质量发展。坚持区域协调和城乡融合发展，构建科学合理的城镇化建设、农业发展和生态安全格局，统筹全域全要素配置，提升国土空间开发保护质量和效率。
（2）底线思维，绿色发展
全面落实生态文明建设要求，坚持底线思维，强化底线约束，确保生态、国土和粮食安全，坚持保护优先、集约节约，推动绿色、循环和低碳发展，协调人、地、产、城关系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
（3）民生优先，协调发展
坚持以人民为中心，将广大人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，促进城乡协调发展，提高基础设施和公共服务设施均等化水平，提升人居环境质量，改善人民生活品质。
（4）传承文化，彰显特色
坚定文化自信，注重文明传承、文化延续，处理好城乡建设和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护。促进传统与现代融合发展，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。加强风貌管控，注重人居环境改善，体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力。
（5）一张蓝图，协同实施
坚持“多规合一”，统筹各类空间性规划，形成一本规划、一张蓝图，强化国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用。严格执行规划，确保一张蓝图干到底。建立协同治理的规划实施机制，共筑美好家园，实现城乡共建、共治、共享。
四、规划范围与期限
规划范围：规划范围即县域，县域范围为信丰县行政辖区的全部国土空间，总面积为2866.16平方公里。
规划期限：规划期限为2021-2035年，近期规划目标为2025年，远期规划目标为2035年。
五、目标与战略
（1）总体定位
高质量发展示范先行区：建设中等城市，围绕产业发展、民生福祉、城乡融合、生态文明等方面实现高质量发展，打造赣州电子信息产业带核心区，成为引领全市革命老区高质量发展示范区建设的强力引擎。
赣州区域交通物流中心：打造赣粤廊道上的交通物流中心城市，成为区域现代物流产业集聚区，区域性交通枢纽。
活力农谷 世界橙乡：用好信丰国家现代农业示范区、国家现代农业产业园、国家现代农业科技示范展示基地等“国字号”平台，通过数字赋能发展智慧农业，凸显信丰脐橙品牌，打造世界橙乡。
(2)开发保护目标
落实“建设高质量发展示范先行区”的总体要求，将信丰县建设成为充满活力的高质量发展示范城市。满足全县人民生活需要，实现公平绿色可持续。全方位、全领域，兼顾效率与公平的“量”、“质”并举的发展。
2025年：高质量发展示范先行区基本建成，成为引领全市革命老区高质量发展示范区建设的强力引擎。
2023年：基本实现社会主义高水平现代化，基本实现人与自然和谐共生的现代化、生态环境质量、资源能源节约利用，综合经济实力显著提升，高质量建成美丽中国“江西样板”县级典范 。
(3)开发保护策略
1、生态筑底、绿色发展。构建环信丰生态屏障，筑牢生态本底，守护绿色家园。严格保护生态保护红线，保护北江源头，加强生态文明建设和桃江河流域保护，开展桃江河流域综合整治与生态修复，打造粤港澳后花园。
2、区域协同、北接南融。融入区域大交通，构建地区性枢纽门户；衔接大旅游，融入赣州都市区旅游经济圈。
3、动能转型、数字赋能。依托数字经济推动产业升级，按照主攻工业、大力发展现代农业、兴旺三产的思路，催生新的产业链体系。依托5G产业园的平台优势，向现代农业、传统制造及电子信息产业、现代服务业赋能，实现全产业链的转型升级。
4、品质宜居、特色营造。按照橙乡风范、桃谷风光、客家风韵、新城风尚。将城市与生态融合既体现与自然交融渗透、传承传统山水格局的理念，加强高铁新区门户建设，打造一座同时拥有现代文明和古典山水的开放、生态、怡静的宜居城市。
5、城乡融合、乡村振兴。
结合村庄发展潜力、村庄特色资源、发展建设基础、村庄功能等，形成综合评价指标，进一步梳理并明确村庄分类，制定不同类型村庄发展策略。
6、补齐民生、保障老小。建设信丰老年人友好型城市，发展“医养融合”、“智慧养老”新服务；从一米高度看信丰，创建儿童友好型城市,提升全社会对儿童权利的认知水平，拓展与建设儿童友好型城市空间。
(4)开发保护格局
1、构建国土空间开发保护格局。建
深入实施区域重大战略和主体功能区战略，以自然历史格局和资源环境承载能力为基础，促进要素集聚，网络连通、区域均衡，构建“一核两轴，三屏三区”的国土空间开发保护格局。
一核：以围绕中心城区形成的空间增长极核；两轴：南北向京九走廊城镇集中发展轴、东西向沿国省道的城镇发展轴；三屏：北江源-横岭下生态屏障；金盆山- 香山生态屏障；崇仙-万隆生态屏障；三区：城镇与工业发展区；农业生产及重点服务区；生态功能孕育区。
2、塑秀美生态空间。
构建“一带三屏，四核多廊 ”的生态保护空间格局。
一带：桃江景观带；三屏：北江源-横岭下生态屏障、香山-金盆山生态屏障、万隆-崇仙生态屏障；四核：金盆山国家森林公园、金盆山省级自然保护区、香山省级地质公园、桃江省级湿地公园；多廊：以河流形成的生态廊道。
推动山水林田湖草湿系统修复，提高生态系统碳汇能力。
对矿山开采导致的山体破坏，开展生态修复。解决水土流失、山体环境破坏、水环境污染等影响区域性生态安全问题。形成一套可复制、可推广的生态保护修复技术模式。
打造“原始、环保、河畅、水绿”的生态河流。重点围绕一源一江五河（北江源、桃江、古陂河、东江、龙迳河、西河、小河河）解决流域水环境污染、水土流失等影响流域性生态安全的问题。
3、构建“一区十三带，三网十六团”的生态林网总体格局。对水源涵养区进行林木补植或补播，对适宜造林图斑实施绿化造林，增加森林覆盖率。针对不同类型的次生林，人工伐除非目的树种，促使天然水源涵养林更新演替。
落实“1+7”的湿地保护总体布局。统筹桃江湿地公园和七处湿地保护小区的联动保护。加强社会面宣传教育，营造重视湿地、爱护湿地和保护湿地的良好社会氛围。
开展生态农业建设，推进清洁生产模式；落实农田节水减排，开展规模化高效节水灌溉行动，推广精准施肥；农田尾水生态净化，对农田面源进行截蓄净化。
4、构高质农业空间。
构建“一廊三片区 ”的农业发展空间格局。
一廊： 依托国道公路交通建设及沿路区域产业特色，建设沿105国道的绿色生态农业示范长廊。
三片区： 在区域协调发展的基础上，根据各区自然资源状况及产业发展基础，分别建设信丰县现代农业核心区、北部现代高效农业示范区和南部现代生态农业示范区。
5、用“长牙齿”的硬措施保护耕地。
遏制耕地非农化，防止耕地非粮化。开展“万亩方、千亩方”耕地集中连片整治。多途径落实耕地进出平衡、占补平衡。 全面推行“田长制”，层层压实耕地保护党政主体责任。
6、实施全域土地综合整治工程、农村人居环境综合提
升工程、历史文化村落保护利用工程、乡村景观风貌引导工程、农地整理和耕地功能恢复工程、农房建新安置工程。
规划起草说明及决策依据
国土空间规划是国家发展的指南、可持续发展的空间蓝图、是各类开发保护建设活动的基本依据，是国家规划体系中融合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划，实现“多规合一”的基础性规划。
根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》以及江西省的统一工作部署，信丰县组织编制了《信丰县国土空间总体规划（2021-2035）》 （以下简称《规划》）。《规划》是信丰县域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。规划目标年为2035年，近期2025年，远期规划至2035年。
《规划》全面落实坚持以人民为中心的发展思想，严格落实国家战略，充分体现国家意志，坚定不移走生态优先、绿色低碳高质量发展道路，统筹发展和安全，整体谋划新时代信丰县国土空间开发保护格局。在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，明确县域国土空间开发保护战略、目标和总体格局。在统筹划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，系统配置自然与人文空间资源要素，完善基础设施支撑体系，实施国土空间生态修复和综合整治，完善规划实施管理机制等方面做出综合安排。
规划解读
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的第二十次全国代表大会精神，贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求、中央城市工作会议精神和五大发展理念，加快落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实江西省高质量跨越式发展首要战略，围绕江西省全面建成江西内陆开放型经济试验区、高标准建成“美丽中国”江西样板和建设革命老区高质量发展示范先行区的目标，率先实践以生态优先、绿色发展为导向的高质量跨越式发展新路径，构建高质量保护、高品质发展、高水平治理的美丽国土空间格局。
二、规划原则
（1）战略引领，全域统筹
紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，把握发展趋势，明确发展目标与时序，引领高质量发展。坚持区域协调和城乡融合发展，构建科学合理的城镇化建设、农业发展和生态安全格局，统筹全域全要素配置，提升国土空间开发保护质量和效率。
（2）底线思维，绿色发展
全面落实生态文明建设要求，坚持底线思维，强化底线约束，确保生态、国土和粮食安全，坚持保护优先、集约节约，推动绿色、循环和低碳发展，协调人、地、产、城关系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
（3）民生优先，协调发展
坚持以人民为中心，将广大人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，促进城乡协调发展，提高基础设施和公共服务设施均等化水平，提升人居环境质量，改善人民生活品质。
（4）传承文化，彰显特色
坚定文化自信，注重文明传承、文化延续，处理好城乡建设和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护。促进传统与现代融合发展，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。加强风貌管控，注重人居环境改善，体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力。
（5）一张蓝图，协同实施
坚持“多规合一”，统筹各类空间性规划，形成一本规划、一张蓝图，强化国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用。严格执行规划，确保一张蓝图干到底。建立协同治理的规划实施机制，共筑美好家园，实现城乡共建、共治、共享。
三、规划范围与期限
规划范围：规划范围即县域，县域范围为信丰县行政辖区的全部国土空间，总面积为2866.16平方公里。
规划期限：规划期限为2021-2035年，近期规划目标为2025年，远期规划目标为2035年。
四、目标与战略
（1）总体定位
高质量发展示范先行区：建设中等城市，围绕产业发展、民生福祉、城乡融合、生态文明等方面实现高质量发展，打造赣州电子信息产业带核心区，成为引领全市革命老区高质量发展示范区建设的强力引擎。
赣州区域交通物流中心：打造赣粤廊道上的交通物流中心城市，成为区域现代物流产业集聚区，区域性交通枢纽。
活力农谷 世界橙乡：用好信丰国家现代农业示范区、国家现代农业产业园、国家现代农业科技示范展示基地等“国字号”平台，通过数字赋能发展智慧农业，凸显信丰脐橙品牌，打造世界橙乡。
(2)开发保护目标
落实“建设高质量发展示范先行区”的总体要求，将信丰县建设成为充满活力的高质量发展示范城市。满足全县人民生活需要，实现公平绿色可持续。全方位、全领域，兼顾效率与公平的“量”、“质”并举的发展。
2025年：高质量发展示范先行区基本建成，成为引领全市革命老区高质量发展示范区建设的强力引擎。
2023年：基本实现社会主义高水平现代化，基本实现人与自然和谐共生的现代化、生态环境质量、能源资源节约利用，综合经济实力显著提升，高质量建成美丽中国“江西样板”县级典范 。
(3)开发保护策略
6、生态筑底、绿色发展。构建环信丰生态屏障，筑牢生态本底，守护绿色家园。严格保护生态保护红线，保护北江源头，加强生态文明建设和桃江河流域保护，开展桃江河流域综合整治与生态修复，打造粤港澳后花园。
7、区域协同、北接南融。融入区域大交通，构建地区性枢纽门户；衔接大旅游，融入赣州都市区旅游经济圈。
8、动能转型、数字赋能。依托数字经济推动产业升级，按照主攻工业、大力发展现代农业、兴旺三产的思路，催生新的产业链体系。依托5G产业园的平台优势，向现代农业、传统制造及电子信息产业、现代服务业赋能，实现全产业链的转型升级。
9、品质宜居、特色营造。按照橙乡风范、桃谷风光、客家风韵、新城风尚。将城市与生态融合既体现与自然交融渗透、传承传统山水格局的理念，加强高铁新区门户建设，打造一座同时拥有现代文明和古典山水的开放、生态、怡静的宜居城市。
10、城乡融合、乡村振兴。
结合村庄发展潜力、村庄特色资源、发展建设基础、村庄功能等，形成综合评价指标，进一步梳理并明确村庄分类，制定不同类型村庄发展策略。
6、补齐民生、保障老小。建设信丰老年人友好型城市，发展“医养融合”、“智慧养老”新服务；从一米高度看信丰，创建儿童友好型城市,提升全社会对儿童权利的认知水平，拓展与建设儿童友好型城市空间。
