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2024-07-26

三中全会对生态环境的要求

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刚刚圆满结束党的二十届三中全会，听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。


《决定》逾2万字的篇幅，15个部分共60条，提出了300多项重要改革举措，是在新的历史起点上推进全面深化改革向广度和深度进军的一次总动员、总部署。
历届党的三中全会都承担着经济发展和经济体制改革的使命，三中全会审议通过的“决定”，往往也是指导中国今后一个时期经济发展的“纲领性文件”。
从十八届三中全会一揽子推出15个领域、336项改革举措，到二十届三中全会以15个部分、开列60条、提出300多项重要改革举措，这两次三中全会的改革部署保持高度的延续性，彰显了以习近平同志为核心的党中央将改革进行到底的坚强决心和强烈使命担当。
《决定》在第十二部分，用 911个字的篇幅，对“深化生态文明体制改革”作出了重要部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设一以贯之的高度重视。
那么，有哪些需要重点关注的新要求？生态文明体制改革有哪些具体举措？
一、需要重点关注的新要求
1. 实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度
分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，就是“生态环境分区管控”。
当前，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，各地区、各区域经济发展的战略地位、产业布局、自然资源禀赋和生态环境容量、环境质量状况也有不同的特点。
面对这样的形势，要注重因地制宜、分类施策，根据不同地区的自然资源禀赋、生态环境容量，合理设定治理评价标准，采用不同的治理方式，在采取工程措施的同时，也要利用好“基于自然的解决方案”，不能一味追求高标准、全覆盖。
所以，要下功夫把调查研究做实，把论证评估做细，科学制定“生态环境分区管控”方案，尽可能精细测算每项治污措施产生的效果，投入多少，预期减排量多少，对环境质量改善贡献有多少，善于用数字说话和决策。
为此，今年3月，中办、国办发布《关于加强生态环境分区管控的意见》。今年7月初，生态环境部发布《生态环境分区管控管理暂行规定》。
实施“生态环境分区管控”，要求基于生态环境结构、功能、质量等区域特征，充分衔接国土空间规划“一张图”系统和国民经济和社会发展规划，确定优先保护单元、重点管控单元和一般管控区域等三类管控单元。
“生态环境分区管控”具体有三点要求：
一要落实长江经济带发展战略，推动长江全流域按管控单元精细化分区管控，加强沿江重化工业水污染防治和环境风险防控，防止重污染企业和项目向长江中上游转移。推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。
二要落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，实施上中下游地区差异化分区管控，优化黄河中上游能源化工和新能源产业布局，促进中下游产业绿色低碳循环发展。
三要推进石化化工、钢铁、建材等传统产业绿色低碳转型升级和清洁生产改造，引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移。


2. 健全生态环境监测和评价制度


在生态环境治理中，不能靠主观臆断，而要通过客观分析和评价生态环境监测数据中的污染指标及相关组分信息，从而掌握这一地区的环境污染特征，以及产业和能源结构特征等客观规律，然后按照客观规律办事，才能事半功倍。
健全生态环境监测和评价制度，要以科学务实的态度，搞清楚本地区生态环境问题背后的深层次根源，把治理对象的重点放在工业、能源、交通运输等人为活动造成的环境污染和生态破坏问题上，而不是自然因素带来的问题，然后有针对性地采取治标和治本相结合的措施，推动问题得到根本解决。
例如，大气颗粒物组分中，硝酸盐浓度上升说明机动车及工业炉窑排放污染增加，硫酸盐浓度上升说明燃煤排放污染增加，钾离子浓度上升说明秸秆等生物质燃烧污染增加。
挥发性有机物组分中，苯系物含量较高说明一些行业传统有机溶剂使用排放比较突出，烯烃类物质含量较高说明石油化工、机动车排放等比较突出，醛类物质含量较高说明柴油车、有机化工排放等比较突出。
水污染主要指标中，化学需氧量和氨氮反映的是工业排放、生产生活、畜禽养殖等有机污染程度，总磷现阶段更多地反映出农业农村面源排放情况。
所以，要强化系统思维，善于从监测、溯源结果中分析推断污染排放源构成特征及贡献量变化，算准算细环境治理的数字账、技术账来对症下药，从而提升治污成效。


二、深化生态文明体制改革的三个具体举措


《决定》对于“深化生态文明体制改革”，提出了“聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生”的目标。
为实现这一目标，《决定》提出了完善生态文明基础体制、健全生态环境治理体系、健全绿色低碳发展机制等三个方面的具体举措。
这三个具体举措，是完成党的二十大部署的“加快发展方式绿色转型”“深入推进环境污染防治”“提升生态系统多样性、稳定性、持续性”“积极稳妥推进碳达峰碳中和”等四大任务，以及全国生态环境保护大会部署的“六项重大任务”的体制机制保障。
1. 完善生态文明基础体制
一是实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全生态环境监测和评价制度。完善国家生态安全工作协调机制，切实筑牢国家生态安全防线。
二是建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。
三是进一步完善法律法规，组织编纂生态环境法典，为完善生态文明基础体制提供法治保障。
2. 健全生态环境治理体系
一是推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设，完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，推进多污染物协同减排。
二是落实生态保护红线管理制度，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，强化生物多样性保护工作协调机制。
三是健全生态产品价值实现机制，落实水资源刚性约束制度，全面推行水资源费改税，推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。
3. 健全绿色低碳发展机制
一是构建碳排放统计核算体系，健全碳市场交易等制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和，不断完善适应气候变化工作体系，积极应对贸易数字化、绿色化趋势。
二是健全因地制宜发展新质生产力体制机制，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，支持企业用绿色技术等改造提升传统产业，大力发展绿色低碳产业。
三是积极发展绿色金融，为美丽中国建设等重大战略提供优质金融服务，加快实施支持绿色低碳发展的财税、投资、价格政策和标准体系，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。
综上所述，生态环境系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，坚定不移深化生态文明体制改革，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩、闯难关，将三中全会的部署转化为推进人与自然和谐共生现代化的强大力量，推动生态文明和生态环境保护事业不断前进。
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