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信丰县扶贫办2018年脱贫攻坚工作总结和2019年工作计划

 信丰县扶贫办2018年脱贫攻坚工作总结和2019年工作计划 
  
2018年,我县认真按照党中央、国务院和省委、省政府关于实施精准扶贫、坚决打赢脱贫攻坚战的战略部署,深入贯彻习近平扶贫开发战略思想,坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务、重大政治责任、第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,紧扣“核心是精准,关键在落实,实现高质量,确保可持续”的要求,高举“脱贫攻坚”大旗,绣好脱贫攻坚“一针一线”,大力弘扬“敢突破、善坚守、整纲纪、求胜利”信丰革命精神,夯实基层基础,强化组织保障,完善工作机制,创新工作举措,以更高标准、更准定位、更实举措、更优载体,尽锐出战,精准施策,全县脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。现将主要工作情况报告如下: 
一、基本情况 
信丰建县于唐永淳元年(公元682年),全县国土面积2878平方公里,辖16个乡镇、1个省级高新技术产业园区,总人口77.5万。截止2019年1月2日,全县建档立卡贫困户14658户45919人,其中已脱贫贫困户10079户34216人(2015年脱贫2626户9678人,2016年脱贫2907户9820人,2017年脱贫2101户6617人,2018年脱贫 2445户8101人),未脱贫贫困户4579户11703人,贫困发生率为1.79%,14个“十三五”省级贫困村均已退出(其中2016年退出5个,2017年退出2个,2018年退出7个)。2019年计划减少农村贫困人口10500人。 
二、主要做法与成效 
(一)聚焦落实主体责任强势发力,在高位推动脱贫攻坚上实现新作为 
一是精心谋划抓部署。党政主要领导坚决扛起脱贫攻坚政治责任,精心谋划部署,不折不扣抓好脱贫攻坚工作。对脱贫攻坚重要文稿出台、重大事项决定,通过召开县委常委会、县政府常务会、领导小组成员会议、十大扶贫工程成员单位会议进行研究、部署、调度和推进。结合县情,制定了年度工作意见,并根据阶段性的工作重点制定工作方案,为打好打赢脱贫攻坚战提供了重要遵循。按照省、市统一安排部署,今年相继制定了“春季攻势”“夏季整改”“十大硬仗”“秋冬会战”等行动方案,全县脱贫攻坚工作朝着既定的目标有序有力有效开展。二是强化调度抓落实。县委、县政府主要领导常态化听取全县脱贫攻坚工作情况汇报,经常深入挂点乡(镇)和其他乡(镇)、村组一线,督导脱贫攻坚工作落实情况,并现场问责了一批不作为、慢作为的干部。县分管领导也强力推进“春季攻势”“夏季整改”“十大硬仗”“秋冬会战”行动,及时通报全县脱贫攻坚阶段性工作成效和存在的突出问题,经常性地到乡(镇)、村进行明察暗访,到工作进度偏慢的乡(镇)、单位进行现场调度和指导,及时协调解决有关困难问题。县精准扶贫工作领导小组办公室根据脱贫攻坚的阶段性工作安排进行密集指导调度,强势推进脱贫攻坚各项工作。全县各级领导干部始终保持了脱贫攻坚思想不松、热度不减、标准不降、工作不断的良好态势。三是以上率下抓攻坚。县四套班子领导充分发挥示范带头作用,既当“指挥员”,又当“战斗员”,带头认真学习、研究、落实脱贫攻坚政策,带头深入挂点乡(镇)、村,在一线了解贫困群众的诉求,研究制定具体工作措施,帮助解决贫困群众生产生活遇到的实际困难,检查指导脱贫攻坚工作,走访慰问困难群众和扶贫一线干部,强有力推动了全县脱贫攻坚工作,尤其是对当前脱贫攻坚中形式主义、官僚主义表现突出的问题,做到立行立改。2018年10月至12月,在党政主要领导的率先垂范下,全县掀起了“机关干部下基层,连心连情促脱贫”活动热潮,全体帮扶干部深入本单位挂点帮扶村,到结对帮扶贫困户家中开展同吃同住同劳动活动,积极践行党的群众路线,在脱贫攻坚一线发现问题、分析问题、解决问题,进一步密切了党群干群关系。通过以上率下,一级带着一级干,形成了人人参与、人人有责、人人尽责的脱贫攻坚强大合力。 
(二)聚焦夯实基层基础全面发力,在稳扎稳打夯实基础上实现新起色 
一是坚持精准识别。聚焦精准这个核心,在全县全面开展“入户核查”专项行动和“走遍贫困户”活动,扎实开展查漏补缺工作,以20类重点户为重点排查对象,建立重点对象名单,逐村逐户过筛,进行拉网式、地毯式排查,以“零容忍”的态度对待漏评、错评、错退问题。同时,加强建档立卡贫困人口信息系统和县人社、民政、公安等系统间的信息共享,运用大数据比对,建立完善信息比对机制和贫困人口变动情况月报告制度,切实提高贫困人口识别管理精准度。二是坚持精准退出。对照贫困户脱贫“两不愁三保障”标准,严格按照程序予以退出。同时完善脱贫账本、信息采集表、脱贫政策确认卡,建立脱贫佐证资料清单,全面充分反映脱贫成效,由群众逐项签字确认,为群众算好账、让群众能认账,确保脱贫退出真实,经得起历史检验。三是加强规范化建设。下发了《关于推行乡(镇)村扶贫工作站(室)规范化建设的通知》,集中利用20天时间,规范了各乡(镇)、村扶贫工作站(室)建设,完善十大扶贫工程、一户一档等各项基础资料台账,规范填写结对帮扶“一证两册”。下发了《关于行业扶贫政策实施情况资料台账定期报送机制的通知》,出台了《脱贫攻坚信息报送计分规则(试行)》,实行行业扶贫台账定期报送制、行业扶贫信息共享制、扶贫资料台账申报验收制,有力提升了资料台账规范化建设水平。另外,与乡镇建立了贫困人口动态变动情况月统计报告制度,确保实时掌握最新动态。四是坚持尽锐出战。配齐配强攻坚队伍,完成全县304个村(居)两委班子换届选举,进一步建强了基层战斗堡垒;将最优秀的干部派出去,全县共安排驻村第一书记267名,常驻队员287名,实现了全覆盖;2018年从乡镇和部门抽调了9名基层工作经验丰富、综合素质高的后备干部充实到县精准办,进一步加强了攻坚力量。各乡(镇)、村也调整充实了扶贫工作队伍力量,每个乡(镇)均设立扶贫工作站并配置了1-2名扶贫专干,每个村配备了1名扶贫专干,2018年又在全县增配精准扶贫信息员323人。五是提升攻坚能力。采取“走出去,请进来”的方式加大了各级干部的业务培训,进一步提升了各级干部攻坚能力。分4期对全县1080名科级干部开展了以脱贫攻坚为主要内容的业务培训,举办了第一书记、常驻队员、扶贫专干、贫困村两委干部、致富带头人等业务培训班,特邀市扶贫和移民办副主任钟小春对全县各级各部门1100余名领导干部作题为《准确把握高质量脱贫的关键》的专题培训,获得了很大反响,全年共培训各级领导干部4518人次。同时,还组织有关领导干部到瑞金市、万安县等地学习脱贫攻坚先进经验。通过多方位、多层次、多频率的培训学习考察,有效解决了帮扶干部对扶贫有关政策不熟悉、情况不了解问题,进一步提高了帮扶干部的履职能力。 
(三)聚焦“两业”扶贫精准发力,在精准施策出实招上实现新突破 
一是推动产业扶贫全覆盖。按照产业扶贫“五个一”机制,发挥农夫山泉、山东寿光、温氏集团等国家级龙头企业的带动作用,采取土地流转、订单农业、入股经营、基地务工等多种方式,辐射带动贫困户发展脐橙、蔬菜、生猪等三大主导产业。同时,因地制宜发展油茶、烟叶、红瓜子、半夏等乡镇区域性特色扶贫产业,通过建立“公司+贫困户”“合作社+贫困户”等利益链接机制,用好用活产业奖补、小额信贷等产业扶贫政策,促进贫困人口实现增收。不断完善《信丰县农业产业扶贫实施方案》,积极鼓励贫困户自主发展产业,2018年为贫困对象发放奖补资金共计1136.9万元。稳步推进光伏扶贫工程,扩大光伏扶贫覆盖范围,2018年在11个“十二五”贫困村建设了合计1.1兆瓦村级光伏屋顶电站,覆盖贫困人口978户3294人,并于2018年6月30日前全部并网发电,不仅增加了贫困户收入,还发展壮大了贫困村村级集体经济。二是狠抓就业扶贫大提升。持续推进就业创业培训,切实帮助贫困人口掌握就业创业技能,全年完成贫困人员各类职业培训1106人,同比增长166%;大力推进贫困人口就业,在全市率先出台了《信丰县鼓励实体企业吸纳贫困劳动力就业实施方案》,积极促进实体企业吸纳贫困劳动力就业,安置贫困人口2134人,落实企业与贫困劳动力岗位补贴30.58万元,仅瑞德电子、聚声泰、万辉三家企业吸纳贫困劳动力达74人。通过实体企业降低门槛吸纳贫困劳动力就业,既缓解了企业用工难题,又使贫困劳动力在实践中学习掌握技能,获得稳定持续的务工收入,真正实现了高质量脱贫。同时,针对不能离家或个人技能达不到实体企业要求的贫困劳动力或仍有就业能力与意愿的超龄贫困人员,出台了《信丰县扶贫专岗开发与管理实施方案》,大力开发扶贫专岗安置就业,全年开发各类岗位安置贫困人口1474人,努力推动有就业能力和就业意愿人员实现就业全覆盖。截至目前,全县落实就业扶贫各项政策资金1372.4万元,同比增长1272.4%,占年度就业专项资金80%,落实外出务工贫困人口交通补贴8273人、381.75万元。  
(四)聚焦基础设施建设重点发力,在破解难题补短板上实现新进展 
一是安居扶贫全面巩固。采取易地扶贫搬迁、修缮加固、新建、购买闲置房、租住、入住敬老院等多种方式解决贫困户住房安全问题。严守“四道防线”,强力推进2018年金牛花园集中安置点和12个2017年易地扶贫搬迁集中安置点建设,目前2017年12个集中安置点和分散安置点对象均已完成搬迁入住,2018年金牛花园集中安置点2号楼已交付使用并完成分房,1号楼2019年1月底可全面完工,两年共安置搬迁建档立卡贫困人口994户3326人。同时,加大后续扶持力度,通过引进就业扶贫车间、介绍务工就业等形式解决搬迁群众后续发展问题,全县已有5个搬迁建设点建设了光伏电站,10个搬迁建设点建成了扶贫车间。大力推进农村危房改造,对全县有人居住的土坯房进行了房屋安全鉴定,均出具了安全鉴定报告,省下达的410户农村“四类人员”危改户全面完工,春节前可搬迁入住,一批无能力建房的贫困户安全住房有了保障。二是农村环境整治力度加大。全面实行了第二轮农村生活垃圾治理服务外包,推进农村生活垃圾治理全覆盖,专业化、市场化、常态化,各乡镇共配备保洁员1962人(其中贫困户436人)。铁心硬手整治农村“空心房”,截止2018年底,共整治822万平方米,14个“十三五”省级贫困村已全部通过市级考核验收。坚持脱贫攻坚工作与和谐秀美建设相结合,2018年统筹安排1亿多元推进16个中心村和430个新农村建设点建设,高标准打造了小河五星、万隆李庄、新田坪地山等一批和谐秀美乡村建设点。三是农村基础设施不断夯实。加快农田水利项目建设,完成3.4万亩高标准农田项目建设,前期改善灌溉面积1.2万亩,受益贫困人口4132人。加快农村饮水工程建设,按照卫计部门水质检测标准,结合我县饮水安全工程现状,实施了虎山乡中心村、西牛镇、西牛镇五洋村、大桥镇、正平镇、崇仙乡寨下村、嘉定等7个2018年度农村饮水巩固提升工程建设,目前主体工程已全部完工,解决了全县15416户67833人(其中贫困户3252户14314人)饮水安全问题。加快农村通组公路建设,出台了《关于创建“四好农村路”示范县工作意见》《信丰县“四好农村路”建设工作方案》,全力打好农村通组公路建设硬仗,全县共完成农村公路建设296公里。加大农村通讯设施建设,2018年新建通讯基站484个,行政村4G通讯网络覆盖率达100%,全县通讯设施日趋完善。深入推进“小康用电示范县”建设,共投入1.2亿元,实施了“农网升级改造工程”“农网改造增补工程”等项目建设,完成14个“十三五”省级贫困村“动力电”工程,全县电力保障更加到位。 
(五)聚焦政策保障脱贫持续发力,在筑牢屏障惠民生上实现新水平 
一是教育扶贫大力推进。全面落实教育补助政策,2018年共为11064名建档立卡学生发放困难补助资金1003.752万元。大兴奖教助学之风,发动企业家、知名乡贤等社会各界爱心人士在全县16个乡(镇)设立奖教助学基金会,募集基金总额达到2700余万元,实现了奖教助学基金的保值增值。全面开展“控辍保学”工作,2018年共有568名学生被劝返就读。二是健康扶贫深入实施。实现了贫困人口健康扶贫“四道保障线”全覆盖,落实了统筹地区内“一站式”刷卡结算服务,开通了异地就医刷卡结算服务,落实了先诊疗后付费等健康扶贫政策,贫困人口就医消费报销比例平均达到90.82%,实现了贫困人口大病住院医疗费用个人负担部分控制在10%以下的目标。投入4650万元完成了230所标准化公有产权村级卫生计生服务室建设,配备了医生、药物和医疗设备,基本实现了全县村级公有产权卫生计生服务室全覆盖,贫困人口“小病不出村”得以实现。为所有建档立卡贫困人口免费建立电子健康档案,全面推行家庭医生“一对一”签约服务,实施精准救治,实现从帮助治病到预防疾病转变。三是兜底保障水平不断提高。推动农村低保与扶贫两项制度有效衔接,确保建档立卡贫困对象应保尽保,符合建档立卡条件的农村低保户纳入建档立卡贫困户范围;进一步提高各类补助救助标准,2018年农村低保标准提高到355元,完成上级目标任务的102.94%,月人均补差达到261.93元,完成上级目标任务的102.72%;农村特困对象集中供养标准提高到470元,完成上级目标任务的103.3%;分散供养标准提高到380元,完成上级目标任务的108.57%;孤儿集中供养和分散供养标准分别提高到1200元、800元。四是金融扶贫政策有效落实。下发了《关于印发<落实省脱贫攻坚第一督察组反馈“产业扶贫信贷通”问题整改工作方案>的通知》,进一步规范“产业扶贫信贷通”,严禁“户贷企用”,不断完善监管体系,保障金融扶贫资金的安全有效使用。出台《关于对全县“产业扶贫信贷通”工作进行专项督察的通知》,对全县“产业扶贫信贷通”夏季整改工作进行了一次专项督察,对存在的问题及时进行了整改。加大了金融扶贫政策的宣传,各乡(镇)、各结对帮扶单位利用干部帮扶日时间,派出结对帮扶干部深入每一户贫困户家中,对“产业扶贫信贷通”政策进行了广泛宣传,对已享受贷款政策的贫困户相关资料进行核实,进一步完善了佐证资料。2018年全县共发放“产业扶贫信贷通”资金1.109亿元,涉及贫困户2076户。 
(六)聚焦创新工作机制多点发力,在强化措施促保障上实现新提升 
一是建立健全责任体系。成立了高规格的精准扶贫工作领导小组,逐级签订脱贫攻坚责任状。为进一步压实各级领导干部的责任,2018年8月,县委十四届六次全体(扩大)会议审议通过了《关于进一步压实脱贫攻坚工作责任的实施意见》,根据市里明确的相关领导干部的责任清单,进一步完善了挂点联系乡(镇)县级领导职责、乡镇驻村领导职责、帮扶单位帮扶干部职责。制定下发了《关于进一步压实行业扶贫部门责任凝聚脱贫攻坚合力的意见》,进一步明确了各扶贫工程牵头负责县领导和责任单位,细化了各扶贫工程行业部门职责任务,形成了横向到边、纵向到底的脱贫攻坚责任体系。对应脱贫攻坚责任清单,对问责情形进行了细化和量化,进一步加大了责任追究力度,构建了责任清晰、各负其责、合力攻坚的扶贫攻坚格局。二是全面实行“大村长制”。为加强村(居)脱贫攻坚的组织领导,2018年9月,在全县有脱贫攻坚任务的262个行政村和5个居委会实行“大村长”制度,由县级领导、帮扶单位主要负责人、乡(镇)党委书记和乡(镇)长、人大主席或分管领导每人挂1个有脱贫攻坚任务的行政村或居委会,担任“大村长”,行政村较多的安排乡(镇)其他班子成员担任“大村长”,“大村长”对所挂村的脱贫攻坚工作负总责。出台了《关于深入推进“大村长”制的实施细则(试行)》,按照大村10万元、小村8万元标准,专门下拨“大村长”工作经费,有力推进了脱贫攻坚责任落实、工作落实和制度落实。“大村长制”实施以来,各大村长进村入户,积极履职,深入了解村情村貌,全面掌握短板弱项,大力推进脱贫攻坚工作,取得了一定成效。三是完善第一书记和驻村工作队管理机制。印发了《关于重申驻村第一书记和驻村工作队有关工作要求的通知》和《关于重申驻村第一书记和驻村工作队选派单位工作职责的通知》,进一步规范和落实了第一书记、驻村工作队请销假、周例会和常态化的督查通报机制,督促选派单位切实落实与原单位工作脱钩、经费、生活条件保障的各项措施,坚持第一书记和驻村工作队工作在村、吃住在村,实现了下得去、融得进、干得好。四是创新十大工作机制。制定下发《关于进一步完善脱贫攻坚工作机制的通知》,建立了脱贫攻坚工作例会、脱贫攻坚行业部门联席会议、县扶贫办干部联系指导乡(镇)和行业部门、每月工作清单、干部帮扶日等十大工作机制,有效解决脱贫攻坚工作“紧一阵松一阵”、工作机制不顺等突出问题,为脱贫攻坚有力有效开展提供了制度保障。五是建立考核奖惩机制。加大督查问责力度,组建4个脱贫攻坚督查组,由县人大、县政协各2名责任心强的领导带队,对全县各乡(镇)、各部门脱贫攻坚工作进行全覆盖拉网式督查,对发现的问题立即下达整改通知单,要求限时整改到位,并组织开展“回头看”。对整改不力甚至消极腐败的,一律将问题线索移交监督执纪问责组予以严肃问责,力促各项脱贫攻坚政策有效落地,全年共查处扶贫领域腐败和作风问题137起174人。2018年10月底至11月初,对全县16个乡(镇)、267个村居和11个牵头行业部门开展了脱贫攻坚“十大硬仗”成效评估,按照“好、较好、一般、较差”四个档次分别进行排名通报,对“一般”和“较差”的牵头行业部门、乡(镇)、村分别对主要领导进行约谈,在全县上下有效传导了脱贫攻坚的压力,有效激发了各级领导干部投身脱贫攻坚伟大战场的工作激情和动力,有力促进了各项整改工作。同时,完善奖励激励机制,县委把脱贫攻坚作为检验干部能否提拔使用的“硬指标”,优先提拔使用在脱贫攻坚工作中表现优秀的干部,对所有拟提拔重用的干部,需征求分管精准扶贫工作县领导和县精准办的意见。2018年“七一”前夕在全县表彰了10名“橙乡标兵”、10名最美村书记、11名最佳第一书记。近年来,全县在扶贫一线共提拔重用干部43人,形成了在脱贫攻坚一线选人用人的导向。六是健全资金整合管理机制。加强制度保障。相继制定出台了《信丰县统筹整合财政涉农扶贫资金项目管理办法》《信丰县脱贫攻坚工程项目“三重一大”集体决策发包议事规程(试行)》和《信丰县农村基础设施提升项目(国开行贷款)资金管理实施细则(试行)》等文件,加大了资金统筹力度,严格规范了资金使用管理。加强资金整合。按照上级因需而整的原则,2018年全县整合1.11亿元(中央财政专项扶贫资金2219万元不予整合),共安排项目376个,全年共投入中央、省、市、县财政专项扶贫资金2.2亿元,切实保证脱贫攻坚“两不愁三保障”基本投入,做到因需而投。加强项目管理。将县财政拨入的扶贫资金纳入专户统一管理,实行县、乡两级报账制。下发指导性文件提高乡镇提报项目的精准度和规范性,对各乡(镇)及相关单位上报的扶贫项目进行认真筛选、梳理和比对,对少数与建档立卡贫困户关联不紧的项目予以剔除,有效避免了乡(镇)上报项目的随意性。在此基础上建立了2016-2018年全县脱贫攻坚项目库,每年根据“轻重缓急”原则在项目库中选取有关项目进行实施。在项目实施过程中,聘请了四家监理公司对扶贫项目进行常态化监督管理,同时不定期组织财政、扶贫、发改、审计等相关人员对扶贫项目资金使用及项目实施情况进行督查,对督查发现的问题立即发放督办单,要求限期整改,确保了项目实施的质量,切实提高了资金的使用效益。2017年,我县被评为全省财政专项扶贫资金绩效考核和财政涉农扶贫资金统筹整合考核优秀单位,分别奖励100万元。 
(七)聚焦“志智双扶”齐发力,在提升贫困户内生动力上实现新境界 
一是努力发挥榜样带动作用。充分挖掘脱贫致富等先进典型,举行先进事迹报告会,大力宣传大塘埠镇新龙村贫困户李五狗、小河镇旗塘村贫困户李香生等正面典型的脱贫故事,通过树立与表彰一系列典型,鼓励贫困户见贤思齐、奋进向上,逐步改变落后习俗和价值观,培育增强他们的市场观念和竞争意识,提升他们脱贫致富的主动性、积极性,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。大力开展“文明家庭”“最美村嫂”“最美孝星”系列评选活动,万隆乡田心村低保户刘桂生、古陂镇太平村贫困户曾丽美、大阿镇东风村贫困户张林花荣膺孝老爱亲类“中国好人”和敬业奉献类“赣州好人”称号,为贫困户树立了良好榜样,激发了脱贫内生动力。二是大力提升贫困户劳动技能。县人社、农粮等部门适时组织技术专家深入各乡镇开展家政服务、农业技术等各种类型的扶贫创业培训班,着力开展扶智活动,帮助贫困人口提高就业创业技能,增强就业能力。通过生产奖补、劳务补助等方式,打破等靠要、当懒汉的思想,积极鼓励贫困户发展种养产业,并通过就业扶贫车间和开发公益性岗位吸纳贫困户就业,形成劳动光荣、勤劳致富的强大正能量。此外,还选派33名优秀农业技术人才组建结对帮扶技术服务专家组,对14个“十三五”省级贫困村进行结对帮扶,提供“上门式”技术服务,解决种养技术、产品销路等方面难题,切实提升贫困群众脱贫致富的意愿和能力。三是着力培育文明乡风。把脱贫攻坚与乡风文明建设紧密结合起来,发挥村规民约、红白理事会的作用,对不孝、大操大办、好吃懒做的典型通过多种形式进行了曝光,引导教育贫困群众改变陈规陋习,养成勤俭节约的习惯,如安西镇开展劝孝活动促成21名老人从土坯房中搬出,在全县引起强烈反响,老人住危房、子女不尽赡养义务等情况得到明显改善;切实加强法制宣传和治安管理,开展送法下乡、法律援助等活动,增强贫困户知法守法用法意识;开展“我的扶贫脱贫故事”宣讲、乡风文明行动公益巡回露天观影、文艺扶贫巡回演出等活动,营造了“勤劳致富光荣、懒惰贫穷可耻”社会氛围,增强贫困户勤劳致富的思想动力。四是全力抓好“五净一规范”。全面掀起“赣南新妇女”运动热潮,按照每个乡镇有示范村的理念,全县打造了16个示范村,对每家每户均实行组级“清洁家庭”周周评、村级“清洁家庭”月月评、镇级“清洁家庭”季季评活动,并在村、组醒目地点设立“清洁家庭”“不清洁家庭”红黑榜进行公示。同时,向贫困户宣传清洁家庭评比和卫生知识,引导其自觉做好家庭环境卫生整治,提振精气神,增强他们依靠自身努力脱贫的信心和决心。此外,充分发挥妇女小组长作用,对孤寡贫困老人及行动不便的贫困户,积极帮助带领其打扫整理家庭内外卫生。目前全县4268个村民小组已配齐妇女小组长,带动8536户“五净一规范”示范户。五是借力社会组织扶贫。广泛引导和动员全社会参与脱贫攻坚工作,持续推进“百企帮百村”行动,开展2018年红十字博爱精准扶贫“一日捐”、第28次助残日暨爱心义卖等活动。2018年,全县社会各界助力精准扶贫,有100多家企业为1000多户贫困户送去了价值100多万元的慰问品和慰问金,全县大扶贫的格局逐步形成。 
三、特色做法 
(一)把“大村长”制打造成网格化管理的农村版。从2018年9月份开始,先后制定和下发了《关于在全县实行“大村长”制度的通知 》《信丰县“大村长”工作参考清单》《关于深入推进“大村长”制的实施细则(试行)》三个文件,在所有有脱贫攻坚任务的村(居)委会实行“大村长”制度,“大村长”由县级领导、帮扶单位“一把手”、乡镇党政班子成员担任,对所挂村的脱贫攻坚工作负总责,实行统一指挥、统一部署、统一督查,凝聚了强大的攻坚力量。 
(二)全力打好脱贫攻坚“十大硬仗”。在“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”的基础上,结合县情,梳理了精准识别精准退出、农村安全饮水工程建设、农村通组公路建设、住房保障、教育扶贫政策落实、健康扶贫政策落实、农村低保专项整治、产业就业扶贫、农村人居环境整治、扶贫项目建设等10个方面存在的问题,从2018年9月份开始,先后制定下发了《全力打好脱贫攻坚“十大硬仗”行动方案 》《关于开展脱贫攻坚“十大硬仗”成效评估的通知》,在全县集中开展脱贫攻坚“十大硬仗”,力量“一边倒”,实行每周一通报,每周一调度,着力解决脱贫攻坚10个方面的弱项短板,全面提高脱贫攻坚质量,让各路队伍“是骡子是马拉出来遛遛”,比出战绩,赛出水平。同时,对全县16个乡(镇)、267个村居和11个牵头行业部门开展了脱贫攻坚“十大硬仗”成效评估,按照“好、较好、一般、较差”四个档次分别进行排名通报,对“一般”和“较差”的牵头行业部门、乡(镇)、村分别对主要领导进行约谈,在全县上下有效传导了脱贫攻坚压力,有效激发了各级领导干部投身脱贫攻坚伟大战场的工作激情和动力。 
(三)精准识别“门道”独特。“五招”发力杜绝漏评,一是通过给每个村(居)委会任命一名“大村长”(由县级领导、帮扶单位“一把手”、乡镇党政班子成员担任),对所挂村(居)的精准识别工作实行统一指挥、统一部署、统一督查,高位推动开展全民大排查,建立档外重点人员台账。县党政主要领导带头担任“大村长”,带头开展排查,确保全县各乡(镇)、村(居)真排实查,查有实效。二是各乡(镇)、村(居)的重点排查范围由“六类”扩大至“二十类”,使尽排查和识别的“绣花”之功。三是不但对建档立卡对象建立了“一户一档”,而且对档外重点户也建立了“一户一档”,即对档外重点户逐户开展调查核实,建立排查档案,形成档外重点户“一户一档”,杜绝精准识别的“漏网之鱼”。四是完善顶层设计,精心指导各乡(镇)抓实精准识别,制定下发了《关于进一步强化精准扶贫基层基础建设的通知》,统一了排查范围,明确了对象和标准,规范了档外重点户“一户一档”和疑似问题户“一户一档”等资料建设,各乡(镇)开展精准识别工作有章有法,得心应手。五是十分重视运用大数据比对的科学手段助力精准识别,根据工作需要随时召集公安、不动产、交管、税务等部门开展联合数据比对,对疑似问题及时反馈,及时调查,据实处置,全年共开展比对4次,化解疑似问题16120条次,取得了较好的成效。 
(四)乡村扶贫工作站(室)建设匠心独具。为破解乡村扶贫工作站(室)建设杂乱无序这一难题,我县加强顶层设计,在全县创造性开展乡村扶贫工作站(室)规范化建设,制定下发了《关于推行乡(镇)村扶贫工作站(室)规范化建设的通知》,规范提升办公场所、档案橱柜、一户一档档案、“1+1+10+N”扶贫专项资料、上墙布局,明确了扶贫专干和专职信息员,打通了规范化建设到村的最后“一公里”。 
(五)“一户一档”“一户一袋”帮扶资料特色鲜明。一是在村扶贫工作室给每户建档立卡贫困户建立档案即“一户一档”,内业统一,包含“七步法”精准识别程序资料、精准脱贫退出程序资料、帮扶佐证资料三大板块,而且统一了外观,统一存档摆放。二是在建档立卡贫困户家里设置日常帮扶“档案”即“一户一袋”,制定下发《关于进一步强化精准扶贫基层基础建设的通知》,进行规范化建设,打通了规范化建设到户的最后“五十米”。 
(六)“干部帮扶日”制度凝聚民心。从今年4月开始,将每月的第二周周六和第四周周五定为脱贫攻坚“干部帮扶日”,广大帮扶干部深入贫困户生产生活一线,掌握基础信息,做好宣传沟通,制定帮扶计划,落实政策措施,解决实际问题,整治环境卫生,完善资料记录,解决了一大批实实在在的问题,丰富了结对帮扶的内涵,密切了党群干群关系,提升了结对帮扶实效。 
四、存在的问题 
脱贫攻坚路上,我们做了大量工作,也取得了一定成效,但与上级要求和群众期盼相比仍有不小差距。比如:脱贫攻坚任务依然繁重,我县虽不是国定贫困县,但贫困程度仍然较深、涉及面广,截止目前,仍有4579户11703名贫困人口未脱贫,由于历史欠账较大,一些非贫困村基础设施建设水平还不够高,如村庄整治还需加强,有的乡镇整治措施针对性不强,落地效果不尽人意,不少乡村环境卫生不容乐观,村容村貌亟待改善。贫困户内生动力还不够足,一些贫困群众自力更生、勤劳致富的意识淡漠,脱贫信心不足、热情不高,“等靠要”思想仍然较严重。有的乡村精神文明建设任重道远,尊老爱亲、赡养老人的传统美德传承弘扬得还不够好,还存在少数“老人住老房”的现象。精神扶贫的路径还不宽,推进载体和有效抓手还未全面形成。 
五、2019年工作计划 
2019年是打好脱贫攻坚战的关键一年,全县将认真贯彻落实党中央关于打好精准脱贫攻坚战的决策部署,按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求,高举脱贫攻坚大旗,推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接,坚持提高脱贫质量、巩固脱贫成果与剩余贫困人口脱贫并重,绣好脱贫攻坚的“一针一线”,着力开展好脱贫攻坚“九大行动”,力争剩余贫困人口全部减贫,贫困发生率降至1%以下,坚决打好打赢脱贫攻坚年度战役。 
一是大力开展产业扶贫提质增效行动。立足资源禀赋和发展基础,坚持“长短结合、适度规模、效益优先”原则,落实产业扶贫“五个一”机制,大力推进脐橙、蔬菜、生猪等产业转型发展,因地制宜发展半夏、白莲、烟叶、肉牛、油茶等区域特色产业。强化经营主体与贫困户的利益联结机制,充分发挥农夫山泉、寿光蔬菜、温氏集团等国家级龙头企业带动引领作用,认真落实企业、合作社组织对贫困户全覆盖,实现深度融合。大力引导“城归”“雁归”人才留乡创业,推进村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”模式,全面提高贫困农户发展产业的组织化程度,实现有劳动能力的贫困户户户有稳定增收产业和短期增收项目。建立县、乡、村三级建档立卡户产业发展台账,如实反映建档立卡户项目确定、帮扶措施、发展成效等全过程。在充分尊重农民意愿基础上,围绕农业种养产业,大力开展农民实用技术培训,确保有劳动能力的贫困户每户至少有1人掌握一项产业发展实用技术。在有条件的行政村探索农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的资产收益“三变”改革,千方百计增加贫困户股权收入。因地制宜发展乡村旅游、农村电商等特色产业,促进一二三产融合发展,不断夯实贫困群众脱贫之基。二是大力开展就业扶贫拓展扩面行动。进一步摸清、摸实、摸准全县贫困劳动力就业状况、就业意向及培训愿望等情况,紧盯“就业一人,脱贫一户”目标,用足用好就业扶贫政策和新模式,通过举办专场招聘会、开展免费“定单技能培训”、鼓励企业吸纳贫困劳动力、建立就业扶贫基地和创业贷款贴息等拓宽贫困劳动力就业渠道,统筹推进公益专岗、特岗开发,积极承接符合当地劳动密集型产业转移,促进贫困群众就近就地就业,做到有就业需求的贫困人口实现就业全覆盖,力争有劳动力的贫困户至少有1人实现稳定就业。对于收入低、产业暂时无法见效、又不符合兜底保障的贫困户,要通过公益专岗、特岗增加收入,每户至少有1人就业。三是大力开展基础设施纵深完善行动。大力推进农村基础设施建设,坚持政府引导,通过村民理事会的自治功能,积极动员社会参与和群众自发,有效激发群众建设美好家园的积极性和主动性,突出群众主体地位,切实增强贫困村、贫困户的造血功能,进一步改善农村的生产生活条件。以农村垃圾、污水治理、乱搭乱建、人畜混居、乱堆乱放等村容村貌提升为重点,加快补齐农村人居环境突出短板。进一步抓好“四好农村路”建设,实现农村公路“建养并重、均衡发展”。大力推进农村水利基础设施建设,加快城乡供水一体化建设步伐,彻底解决建档立卡贫困户饮水安全问题。加快农网升级改造,全面提升农网供电能力和供电质量,提升贫困村电力普遍服务水平。加大农村信息化投入,完善电信普遍服务补偿机制,统筹推进贫困村广播电视和宽带网络基础设施建设,推进光纤、4G网络入乡进村,提高农村信息化发展水平。四是大力开展生态扶贫创新示范行动。切实落实上级生态补偿政策,积极向上争取退耕还林、天然林保护、国有林场改革、生态公益林建设保护等政策和项目资金,提高居住在林区、生态保护区的贫困人口的参与度和受益水平。抓住建立北江源镇契机,创新生态资金使用方式,利用生态补偿和生态保护工程资金聘用当地有劳动能力的贫困人口为护林员等生态保护人员。加大退耕还林力度,落实好退耕还林补贴政策。落实天然林保护、生态公益林建设保护等补贴政策,让贫困人口从生态保护中得到更多实惠。五是大力开展教育扶贫精准对接行动。全面落实中小学“两免一补”政策,特别关注到外地就学学生资助工作,确保教育资助不落一人。健全完善贫困学生资助系统,构建到校、到户、到人的教育精准扶贫体系,建立健全控辍保学制度,深入推进奖教助学活动开展,确保义务教育阶段贫困家庭无因贫辍学学生,特别关注并解决聋哑残疾儿童入学问题。六是大力开展健康扶贫巩固提升行动。严格落实健康扶贫各项政策,按照标本兼治“两手抓”的思路,通过一手抓精准施治斩病根、减少因病致贫存量,一手抓预防控制断病源、降低因病致贫增量,努力实现农村贫困人口“看得起病、看得好病、不生病少生病”的目标,有效遏制贫困发生。不断完善健康扶贫“四道保障线”,建立科学可控的运行机制,及时将精准识别新增贫困人口纳入保障范围,贫困人口因病住院在县乡两级定点医疗机构减免起付线,巩固好“先诊疗、后付费”和“一站式”即时刷卡结算等成果,实现贫困人口医疗费用按政策报销全覆盖,健康扶贫政策知晓率达到100%。进一步强化医疗机构监管,严格控制非合规费用。加强分类救治,不断深化大病集中救治、慢病签约服务管理、重病兜底保障“三个一批”行动。加强乡(镇)、村等基层医疗卫生机构服务体系建设,实施基层医疗卫生人才培养,健全健康扶贫动态信息管理,推进医疗卫生服务信息化,不断增强基层服务能力建设。七是大力开展保障扶贫强化兜底行动。对建档立卡贫困人口中的兜底保障对象进行再核实再认定,将丧失劳动力,没有自我发展能力贫困人口全部纳入救助兜底范围,全面落实好低保、五保等分类社会保障政策,真正做到应保尽保,应兜尽兜。最大限度实现五保、鳏寡孤独、老龄等无劳动能力的人口集中供养。对因病、因灾致贫的贫困户实行救助全覆盖。八是大力开展精神扶贫全面激发行动。大力开展农村精神文明建设,深入推进“五净一规范”行动,持续开展科技、卫生、文化三下乡活动。围绕扶志、扶智、扶德,推广党建引领、教育引导、村规民约、典型评选、公益救助、司法保障等,提高广大群众的思想意识和综合素质。建立红白喜事理事会、禁毒禁赌会、道德评议会,倡导勤劳致富文明新风,引导农民向上向善、孝老敬亲、重义守信、勤俭持家,开展好媳妇、好婆婆以及文明村、文明户等评选活动,用身边人、身边事,教育和激励贫困群众为摆脱贫困苦干实干。挖掘、宣传、推广一批依靠自力更生脱贫致富的先进典型,弘扬正能量,为贫困群众脱贫致富加油鼓劲。九是大力开展村级集体经济巩固行动。出台村集体经济发展奖励扶持办法,推广旅游经营、土地流转、资源开发、股份合作等集体经济发展模式。鼓励村集体经济组织开发利用存量集体经营性建设用地,因地制宜发展物业经济。盘活村集体闲置办公用房、学校、仓库等不动产,积极开展光伏、租赁等经营业务。引导村集体以集体资产资源参股农民专业合作社和优势工商企业,发展混合所有制经济项目,不断探索和创新村集体经济的增收方式。 
  
  
  
2019年1月2日