【文字解读】《信丰县国有林场绿色发展示范建设实施方案》

《信丰县国有林场绿色发展示范建设实施方案》（以下简称“方案”）经县政府审签，《方案》于2023年12月21日以县政府名义印发（信府办字〔2023〕161号），自印发之日起实施。

一、出台背景及依据

根据《赣州市人民政府关于印发赣州市争创全国国有林场绿色发展试点市建设实施方案的通知》（赣市府办字〔2023〕72号）精神，为推进我县国有林场绿色发展示范建设工作，特制定本方案。

二、主要目标任务

通过国有林场绿色发展示范建设，探索出一条生态优先、绿色发展新路子，引领全县林业事业高质量发展，助力乡村振兴。到2025年,全县国有林场森林经营面积达到78万亩，森林蓄积量达到650万立方米，国有林场销售收入达到5000万元以上，建设“森林经营科学、资源保护有力、基础设施完善”的绿色发展示范国有林场2个以上。

三、具体时间节点

（一）启动阶段（2023年9月—2023年12月）。编制信丰县国有林场绿色发展示范建设实施方案，成立领导小组及工作专班，制定运行管理制度，明确职责分工，正式启动示范建设各项工作。

（二）实施阶段（2023年12月—2025年3月）。依照有关规定和实施方案，在国家林草局和省、市林业局的指导下，开展多种形式的探索实践和示范建设工作，探索国有林场发展新机制，构建国有林场建设新体系，取得示范建设新成效。

（三）总结阶段（2025年4月—2025年9月）。总结提炼示范建设工作成果，不断完善国有林场绿色发展的相关制度，接受国家和省、市对示范建设的评估验收。

（四）推广阶段。2025年10开始，全面推广实施，常态长效运行。

四、核心内容解读

（一）国有林场的主要功能定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全、提供社会公益服务。保持国有林场独立法人管理机制。

（二）通过联营山续签、回购未到期林地，建立县、乡（镇）、场联席会议制度等措施，确保国有林场经营权属的持续稳定和国有森林资源的有效保护。建立县、乡（镇）、场联席会议制度，解决联营山场续签、集体林地流转、森林防火、松材线虫病防控、山林纠纷调处、林区秩序稳定等问题。

（三）积极主动参与集体林权制度改革，通过国有林场与集体经济组织和林农户合作经营，提升集体林经营管理水平；通过流转、租赁、赎买集体林地、松材线虫病疫木清理林地和火烧迹地开展国有林场场外造林；通过“林场+集体”“林场+农户”“林场+合作社+农户”等“场村共建”模式开展场外造林。由国有林场托管或流转集体林中的公益林、天保林，提高集体林中公益林、天保林经营水平。逐步将龙井湖、黄坑口水源地等全县重点水源地及重点生态区位的公益林、天保林纳入国有林场经营管理。

（四）在国有林场全面开展全国森林可持续经营试点工作，探索不同经营类型试点模式。高质量编制国有林场森林可持续经营试点方案，实行分区施策、分类经营，打造国有林场速生丰产林基地、木材战略储备基地、大径材培育基地、珍贵乡土树种基地、林木良种、苗圃基地等示范基地。鼓励和支持集体林权的森林可持续经营项目由国有林场组织实施。

（五）以提高森林质量为导向，按照新型森林经营要求，加快林场智慧化建设，强化国有森林资源保护。在金盆山林场、金鸡林场先行先试开展林场智慧化建设工作，利用“互联网+林业”技术，建立森林资源信息管理系统、森林防火预警监测系统、有害生物智能监测系统等智能系统，实现林业管理从“人防为主”到“全程智能化”的转变。始终保持高压态势，严打各类涉林违法犯罪行为。加强国有林场标准化半专业扑火队伍建设，强化林长巡林制度。

（六）深挖国有林场现有区位、资源优势，在保证国有资产不流失、生态系统完整稳定的前提下，创新国有林场经营机制，允许事业林场发展林下经济，开发森林食品，培育生态旅游、森林康养等新业态。支持国有林场开发林业碳汇。支持林木良种繁育中心、金盆山林场大力发展绿色苗圃，开展杉木、木荷高世代种子园和乡土珍贵树种种质资源库建设；支持油山林场建立集森林教学、红色教育、农垦精神的红色教育基地和农垦文化基地；支持金盆山林场、金鸡林场建立集森林教学、森林科普、森林体验、生态旅游、森林康养为一体的自然教育基地和劳动教育实践基地；支持油山林场西牛分场立足天然阔叶林资源禀赋，逐步完善该场森林旅游步道、探险、扩建民宿等基础设施，鼓励国有林场与培训机构、各级党政机关、企事业单位和群团组织协作，开展走近自然研教研学活动。

（七）鼓励国有企业和社会资本依托我县国有林场优势，通过融资开展国家储备林建设；支持国有林场申报政府专项债和国储林等政策性资金；鼓励社会资本参与国有林场场外造林；探索建立城乡饮用水源地生态补偿机制，筹集资金用于金盆山龙井湖、油山黄坑口水源工程等水源保护区和重点生态功能区集体林的收储和林相改造。

（八）由金鸡林场出资设立林权收储担保公司，开展林权收储担保业务。探索建立林权贷款代偿收储担保和碎片化林权收储机制。

（九）国有林场加强与科研院校的合作，开展林业新技术试验与研究，大力推广良种良法，建设科技创新实践基地，打造林业科技创新示范县。支持金鸡林场发挥科技人才、技术优势，成立林业科技服务机构，提供林业科技服务。

（十）将国有林场建设纳入乡村振兴建设范畴，把国有林场道路、水电、管护用房、网络通讯等基础设施建设与当地乡村协同规划，统筹建设。

（十一）建立国有林场新型考核制度，以森林可持续经营为理念，以提升森林质量为导向，以构建健康稳定优质高效生态系统为目标，制定国有林场新型森林经营方案。加强国有林场人才队伍建设，通过引进高学历专业人才，增加“三定向”招生人数，纳入“三支一扶”计划，在职人员提升转岗等，多渠道为国有林场发展提供人才支撑；健全完善高、中、初级专业人才梯度队伍，建立国有林场人岗相适人事管理制度。完善国有林场薪酬绩效分配制度，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献相适的收入分配机制；提高国有林场职工生活待遇，提升国有林场职工工作积极性。

（十二）国有林场践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力推进林场文化建设，推进“美丽林场”建设。以“林场+”模式推进林场与周边乡村融合发展，助力美丽乡村建设，让广大群众共享国有林场发展成果。

（十三）国有林场创新承载平台，建立互联网义务植树活动认种认养基地、生态环境损害赔偿修复基地、林业碳汇基地。

五、保障措施

（一）强化统筹协调。完善长效运行机制，建立国有林场绿色发展示范建设县级联席会议制度，由县政府分管领导担任召集人，县林业局牵头，县委编办、县人社局、县财政局（国资中心）、县发改委、县自然资源局、县农业农村局等部门和各乡（镇）分管负责同志参加。根据职责分工，加强统筹协调，强化督促指导，形成工作合力，及时会商解决工作中遇到的问题，确保工作措施到位、职责履行到位、工作落实到位。

（二）强化政策扶持。积极争取上级政策支持。各部门、各乡（镇）要深入贯彻落实中共中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府扶持国有林场发展的相关政策措施，加大政策支持力度，统筹推进国有林场绿色发展工作。

（三）强化监督管理。强化《国有林场森林经营方案》考核，县林业局要对国有林场新型森林经营方案的制定、执行情况进行考核。强化财务运行管理，督促各国有林场按照《国有林场（苗圃）财务制度》规定制定财务管理办法，完善财务管理措施。督促各国有林场强化档案管理，按照《国有林场档案管理办法》规定完善档案材料，提高档案管理水平。国有林场要强化自身管理，提升管理水平。

（四）强化宣传推广。要做好舆论宣传和引导工作，充分利用各类宣传媒介，加大宣传力度，定期发布推进国有林场绿色发展示范建设工作专刊专报，广泛宣传推进情况、工作举措及先进事迹，引导各类市场主体参与国有林场建设，让社会各界关注和支持国有林场建设，加快推进县域国有林场绿色发展进程。

六、解读机关及联系方式

解读机关：信丰县林业局

联系人：张冬生，电话：0797-3363917。